张家港市审计局关于市第一人民医院妇儿医疗服务用房建设项目竣工决算审计结果
信息来源:审计局发布时间:2017-12-12 09:22浏览:【字体:

张家港市审计局审计结果公告

张家港市审计局关于市第一人民医院妇儿医疗服务用房建设项目竣工决算审计结果

张审公告〔2017〕15号

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条和《江苏省国家建设项目审计监督办法》、《苏州市政府公共工程审计监督办法》的规定,自2017年4月18日起,张家港市审计局对张家港市建筑工务处(以下简称工务处)组织实施的市第一人民医院妇儿医疗服务用房(以下简称妇儿楼)建设项目的竣工决算情况进行了审计,并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。

一、项目基本情况

妇儿楼项目经张家港市发展和改革委员会批准的张发改许〔2011〕539号文批复立项,建设单位是张家港市第一人民医院,委托代建单位是张家港市建筑工务处。主要建设内容为在该医院内东北侧新建妇儿医疗服务用房,其主要功能为:妇产科(含产房)病房、儿科门、急诊及病房、输液室以及相配套的设施。建筑面积为40430平方米,项目总投资19560万元,建设资金由张家港市第一人民医院自筹50%及市财政出资50%解决。项目按工程专业分包承建形式建设,包括临时围墙和临时食堂、桩基及基坑支护、土建、安装、幕墙、装饰、暖通、智能化、室外配套及景观绿化等。

妇儿楼项目的工程建设招投标代理机构为江苏金港建设项目投资咨询有限公司,岩土勘察由张家港市建筑设计研究院有限责任公司负责,项目主体设计单位为深圳市建筑设计研究总院有限公司,监理单位为江苏众信工程投资项目管理咨询有限公司,中标施工单位主要为江苏金厦建设集团有限公司、江苏兴安建设集团有限公司、苏州承志装饰有限公司、深圳远鹏装饰设计工程有限公司等。项目主体于2012年5月28日开工,2014年8月8日竣工并交付使用。工程质量经建设、设计、施工、监理验收评定,符合合格标准。

说明:本公告所列项目总投资,仅指由工务处代建部分投资总额。

二、审计结果及评价意见

(一)审计结果

1.建设工程投资审计情况

(1)建安工程造价审计情况

张家港市审计局通过对被审计单位所提供工程资料内容的逐一核对和计算,核查监理单位的现场监理记录,并在工务处和相关施工单位的支持配合下,对有异议的内容进行了现场勘踏检查。

经审计,妇儿楼项目送审工程造价为177,256,476.26元,审定造价为157,904,551.05元(包含甲供材料及水电费),核减工程造价为19,351,925.21元,综合核减率为10.92%。

(2)建设工程合同采购及待摊费用审计情况

根据工务处提供的财务资料及相关合同协议等资料,妇儿楼项目合同采购总额907,484.00元,包括电梯采购安装、天然气接入费、蒸汽管道改造等。待摊费用总额11,300,469.29元,包括勘探设计费、监理费、档案费及其他待摊费用等。

(3)建设工程总投资审计情况

根据建安工程造价审计情况、工务处提供的财务资料及审计费扣款明细等资料,经审计汇总调整后,妇儿楼总投资为169,036,025.33元,其中建安工程投资136,951,429.09元(按建安工程审定造价扣除定案书所列甲供材料费及审核费计算),甲供材料费19,876,642.95元,合同采购部分为907,484.00元,待摊费用为11,300,469.29元。

2.项目资金收支情况

根据工务处提供的项目财务资料反映,截至2017年3月,市第一人民医院已拨入资金162,540,000.00元。账面已支付各项工程建设经费161,894,230.03元,账面结余资金645,769.97元。结合项目实际总投资情况,该工程尚结欠相关单位工程款等7,141,795.30元。

(二)审计评价

审计结果表明,妇儿楼项目是为缓解张家港市第一人民医院医疗用房紧张和提升医疗综合环境而建设的政府实事工程,市工务处在前期准备、项目管理和现场施工过程中努力及时协调施工与医院业务的矛盾,注重狠抓质量与安全并举的统一,完成了妇儿楼的建设任务,但审计中也发现项目建设中存在由于组织协调工作的不足而导致了图纸变更不及时、对编制的标底审核不严谨、工期滞后等问题。

三、审计发现的主要问题及处理意见

(一)建安投资工程结算审计中发现的主要问题

妇儿楼项目工程结算送审金额17725.65万元,审计审定金额15790.46万元,审计核减1935.19万元。核减的主要内容有以下几个方面:

1.多计工程量,主要表现为:

⑴土建工程中,因多计砼、墙体、地坪、墙体及屋面保温、粉刷等项目,审计核减金额约 424.5万元;

⑵多计钢筋用量核减工程价款约194.4万元。钢筋报审重量合计4104吨,经审计审定为3677吨,审计核减427吨;

⑶多计土方量,涉及金额约9.3万元;

⑷室外道路沥青路面中,多计沥青表面层584.49平方米,涉及金额约8.6万元;

⑸多计幕墙工程量349.75平方米,涉及金额约11.26万元;

⑹装饰工程(1-8层)中,工程量多计,核减金额约153万元;

⑺厨房间地砖多计323.64平方米,涉及金额约4.3万元;

⑻石膏板隔断多计328平方米,涉及金额约4.7万元;

⑼幕墙工程中,合同内工程量、签证及新增人行道玻璃房工程量多计,共核减金额约34.87万元;

⑽火灾报警中电缆、桥架数量的多计,造成多计工程投资约63.5万元。

2.施工单位未按图纸施工,主要表现为:

⑴地下室地坪原设计为300mmC20砼找平+5mm金刚砂,实际现场由于停车位改为升降式,此部位的地坪厚度改为200mmC20砼找平且无金刚砂,涉及金额约 15万元;

⑵原由江苏金厦建设集团有限公司承建的室外散水、楼地面工程,实际未施工,多计工程投资约100万元;

⑶深圳远鹏装饰设计工程有限公司未施工17层设备机房抗静电地板,多计工程投资约2.7万元。

3.报审时提高材料价格及未按中标价同比例下浮,主要表现在:

⑴楼梯不锈钢栏杆,报审380元/米,经审计定为330元/米,审计核减约7万元;

⑵ 室外道路的花岗岩投标价90元/平方米,而江苏城宇市政工程有限公司对花岗岩的报审价格套用绿化工程中的甲方定价140元/平方米价格(因绿化工程中花岗岩为新增材料,所以建设方定价),共计核减约3.2万元;

⑶由于施工期间铝合金价格下降,但江苏建设控股集团有限公司报审价按投标价23400元/吨,实际审定价为21670元/吨,共计核减约2.8万元;

⑷管廊、传染病房楼梯涂料为新增加项目,报审按主体工程投标费率结算,审定按合同结算方式,按实结算后总价下浮6.22%,共核减约10.1万元。

4.材料规格混淆、定额高套,主要表现在:

⑴电缆、桥架规格及型号混淆,共核减约53万元;

⑵喷淋管从总管到支管,应该是从粗到细,报送时将喷淋管统一规格,核减约22.5万元;

⑶病房及办公室的所有钢质门,投标价格中均包括钢质门套价格,报审中还另计钢质门套价格,核减约79万元。

5. 多计各种规费,主要表现在:

⑴妇儿楼项目招标文件中要求该项目创“扬子杯”,有部分专业未达要求,根据合同取消优质奖励并进行处罚,共核减约54.6万元;

⑵核减工程排污费8.36 万元。施工结算报审工程排污费8.36万元,根据苏州市建设局《关于贯彻执行<建设工程工程量清单计价规范>(GB50500-2008)和<江苏省建设工程费用定额>的通知》(苏建价〔2009〕8号文) 规定:“竣工结算时按环保部门实际收取的工程排污费进行结算”,因该项目施工单位未能提供该费用缴纳发票,报审结算计取依据不足,审计核减8.36 万元。

对于上述问题,根据[审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知](审投发〔1996〕105号文)第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整”的规定,审计核减工程价款1935.19万元,建设单位应根据本次审计审定的金额与相关施工单位做好工程款的结算工作。

(二)建设管理方面存在的不足

1. 对编制的标底审核不严谨。妇儿楼项目招标文件规定是创扬子杯工程(即省优工程),根据苏州市建设局文件苏建价〔2009〕8号文,按质论价费的计取是省优工程按分部分项工程费的2%计取,但在妇儿楼的土建标段的标底编制中工程按质论价按3%计取,装饰1-8层标段标底编制中工程按质论价是按0%计取。

2.图纸审查未严格按照相关规范要求执行,图纸变更不及时,造成工期延误。如幕墙工程中,原幕墙图纸2012年5月时设计为全隐框玻璃幕墙,根据江苏省住房和城乡建设厅2012年6月8日发布的苏建函科〔2012〕386号文规定,严禁采用全隐框玻璃幕墙设计,图纸审查是由张家港市新东方工程设计文件审查中心于2012年11月2日审查通过,未发现此问题。幕墙招标时间为2012年12月,幕墙合同约定开工日期为2013年1月4日,因文件要求幕墙设计严禁采用全隐框玻璃,故设计单位变更幕墙设计图纸,承建单位于2013年4月22日才收到可施工的图纸,造成幕墙工程实际开工日期为2013年5月28日,比合同约定开工日期推迟了4个多月。

3.现场监理对施工单位现场管理不到位。如内装饰9-17层标段的不锈钢踢脚线招标要求厚度为1.2MM,实际施工厚度为0.686 MM;走廊服务台,投标品牌为杜邦可丽耐,实际施工时均为蒙特利,后经工务处督查科现场巡查发现了以上问题,并对施工单位进行了材料差价35994元扣减处罚。

四、审计建议

(一)提高工期管理水平。代建单位应努力协调建设单位和设计单位及审图单位做好前期设计工作,防止工程设计发生重大变更延误工期,并督促施工单位严格按照“计划、实施、控制、调整、落实”的原则确保工期目标的实现。

(二)重视现场管理工作。注重现场科学管理对成本节约的积极作用,加强项目整体管理的理念;督促监理单位加强工作责任心,必要时应建立相应的问责机制促进现场管理质量的提高。

(三)加强对招标代理单位的管理。对标底要进行严格的审核,确保标底的准确性,并督促招标代理单位加强工作责任心,必要时应建立相应的问责机制促进招标代理质量的提高。

                                                              

                                                   

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