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张家港市社会信用体系建设三年行动计划(2016-2018年)
信息来源:发布时间:2016-11-14 16:36浏览:次 【字体:

为加快“诚信张家港”建设,提升全社会诚信意识,更好的服务于张家港经济转型升级和创新发展,依据《江苏省社会信用体系建设规划纲要(2015—2020年)任务分工》、《苏州市社会信用体系建设规划(20142020 年)》和张家港市委、市政府对社会信用体系建设的有关要求,结合张家港市工作实际,特制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以打造守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向,以信用信息为基础,以信用制度建设为关键,以重点行业和重点人群的信用监管为突破口,以信用联动应用为核心,以信用服务业为支撑,努力提高全社会的诚信意识和信用水平,加快推进张家港市社会信用体系建设。

二、基本原则

(一)统筹规划,分步推进。在充分学习借鉴国内外先进经验的基础上,根据全省的总体部署,结合苏州目前信用建设的基础和张家港实际,立足当前,着眼长远,总体规划,统筹协调,有计划、有步骤地推进社会信用体系建设。

(二)政府推动,市场运作。发挥政府的组织推进、政策引导、资金激励等作用,通过政务诚信的示范带动,促进社会信用体系建设健康有序发展;发挥市场机制的决定性作用,培育信用市场,应用信用产品,完善信用服务。

(三)完善法规,强化监管。加快制定信用规章和制度,建立健全信用激励和惩戒机制,加大对失信行为的惩戒力度,规范市场主体信用行为、规范信用服务行业,保障守信者的合法权益。

(四)整合资源,形成合力。加强对信用信息资源的整合,打破部门和条块分割,实现信用信息共享;注重可操作性和有效性,加大考核力度;调动各方面积极性,密切配合,共同推进社会信用体系建设。

三、总体目标

2018年,初步建立起与我市经济社会发展水平相适应的、覆盖全社会的社会信用体系基本框架。

1社会信用体系建设领域的相关工作和管理制度基本健全,政府部门的信用监管能力明显增强,失信行为明显减少。各方协同推进的工作机制基本完善。

2.建成一网三库一平台,法人信用数据库的法人覆盖率达到90%以上,重点自然人信用数据库的居民覆盖率达到80%以上。

3.培育和引进一批在国内有影响力的信用服务机构,信用服务体系基本建成。

4.跨部门的信用信息共享机制初步形成,信用承诺全面推行,信用审查广泛应用,信用报告加快推广,信用监管体系基本健全。

5.政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。

6.守信激励和失信惩戒机制全面有效运行,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展环境明显改善,诚信张家港建设取得显著成效。

四、主要行动

(一)建立健全信用体系工作和管理制度

1.行动目标

立足张家港市实际情况,逐步形成以政府规章和规范性文件为主体,以信用管理规范和标准为配套,建立政府、企业和个人信用行为的规范性制度框架。

2.主要举措

通过学习贯彻落实国务院、省政府和苏州市相关文件精神,研究制定张家港社会信用体系建设相关制度,使信用信息归集、查询、共享、公开、应用以及信息安全保障和主体权益保护等有据可循。

按照省制定的统一社会信用代码、信用数据目录、系统建设规范、信用信息应用等信用管理标准和规范,制定张家港市信用信息目录,明确信用信息归集数据项并分类,按照信用信息的属性和应用领域,结合保护自然人隐私和商业秘密,推进信用信息在采集、共享、 使用、公开等环节的分类管理。

市各部门根据上级部门的相关政策法规,围绕重点环节,结合张家港实际,研究制定自身职能范围内的信用监管、信用评级和信用承诺等方面的工作制度。

加强对市场主体的信用约束,认真落实《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》、《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》和《苏州市社会法人失信惩戒办法(试行)》、《苏州市自然人失信惩戒办法(试行)》等规范性文件,围绕重点领域,建立完善各行业信用管理制度、失信行为惩戒制度和红黑名单发布制度。

健全信用信息主体权益保护和侵权责任追究制度。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识。建立和完善信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。建立信用信息侵权责任追究机制,强化社会监督作用,加大执法力度,对信用信息服务机构侵犯国家秘密、盗用商业秘密和个人隐私等违法侵权行为,依法予以严厉处罚。广泛利用各类宣传媒体,披露各种侵害信用信息主体权益的行为,强化社会监督和舆论监督的作用。

(二)加快建立覆盖全社会的信用信息系统

1.行动目标

以建设公共信用信息系统为主导,诚信张家港网、社会法人信用基础数据库、自然人信用基础数据库、公共信用信息服务平台等系统建设进一步完善;鼓励征信机构、行业组织和企业自建信用信息系统,初步形成覆盖全社会的企业和个人信用信息系统。

政府部门带头应用信用信息和信用产品,逐步开展信用产品应用和重点行业信用规范管理。

2.主要举措

进一步完善社会法人信用基础数据库,建设自然人信用基础数据库,推进社会法人和自然人信用基础数据库的信息交换和应用,并与江苏省信用办、苏州市信用办开展信用数据交换。加快张家港市公共信用信息服务平台数据整合功能,提高平台性能,依托平台开展跨部门、跨地区的分类监管和信用联动。继续升级改造诚信张家港网站,逐步满足社会信用体系建设和社会民众对社会信用的实际需求。

加快各部门信用信息系统建设。各部门按照管理职能,依据国家和省、苏州市信息系统建设规范要求,建设和完善本部门信用信息系统,实现部门内和行业内信用信息互联共享,实现部门信用信息系统和全市平台的信息交换与应用。

加强公共信用信息系统运维工作,采取有效的信息安全保护措施,加强信息安全管理。完善信用信息安全监控和网络信任体系,加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。加强信用信息安全基础设施建设,开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。

(三)建立完善守信激励和失信惩戒机制

1.行动目标

加强政府、企业和个人信用体系建设,在全社会形成守信受益、失信受制的失信惩戒机制,提高社会管理服务水平。

2.主要举措

健全信用等级评价办法,建立具有行业特点的信用评价机制,发挥信用评定差异对信用主体的奖惩功能,推进监管方式改革创新,通过信用信息交换共享,实现多部门信用奖惩联动,对于信用主体予以相应鼓励、警示或惩戒,实现由主要依靠处罚手段向善于运用信用激励、信用约束方式转变。

对于具有各类失信行为的社会法人和自然人,根据违法违规性质和社会影响程度,分别采取不同措施,实施信用分类管理。社会法人和自然人失信行为按照严重程度从低到高划分为3个等级,分别是一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为。各部门应当将社会法人、自然人失信信息及时、准确、完整地录入信息管理系统,报送至市公共信用信息中心的法人及自然人基础数据库。市公共信用信息中心归集整合社会法人、自然人失信行为信息,与有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等共享,依法向社会公开披露,为失信行为的社会联合惩戒提供信息服务。

各部门在实施信用惩戒的同时,应当督促社会法人建立完善信用管理制度,通过教育培训、强化指导等手段,帮助社会法人重塑信用记录。督促自然人纠正不当行为,通过教育培训、社区矫正等手段,帮助自然人信用重塑。对轻微或者初次失信行为,应当以教育引导为主,减轻或者不予惩戒。社会法人、自然人非因主观故意发生失信行为的,可以按照一定条件和程序实施信用修复。

推动各部门按照客观、真实、准确、审慎的原则,把恪守诚信者列入红名单,把严重失信者列入黑名单,并按照相关法律法规通过诚信张家港网等平台向社会公示。

重点发布社会关注度高、涉及人民群众利益的食品药品安全、产品质量、环境安全、纳税、合同履约等方面严重失信主体以及严重失信被执行人黑名单

强化对守信主体激励和对失信主体信用惩戒机制。依托《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》、《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》、《苏州市社会法人失信惩戒办法(试行)》、《苏州市自然人失信惩戒办法(试行)》,在全市各部门推广建立和开展信用分类监管和联动监管,围绕综合治税、证照联动、劳动监察、政府采购、银行信贷等重点行业和效果明显的领域优先试点信用联动监管,切实增强信用约束机制的效应。

进一步落实《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法》》、《苏州市行政管理中使用信用产品实施办法(试行)》,对于严重失信行为,实行联动公示和联动监管,采取有效措施,加大联合惩戒的力度。对于较重失信行为,相关政府部门要作为日常监督检查或者抽查的重点,减少优惠政策和资金扶持力度,进行限定范围的公示或者书面告知,以及法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。对于一般失信行为,有关部门或者机构应当督促其停止失信行为并进行整改,也可以采取信用提醒和警示约谈等方式予以惩戒。

利用社会媒体和网络资源,加大对守信行为的表彰和宣传力度,营造守信光荣的舆论氛围。各部门在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者给予享受优惠政策等支持激励措施。加强对失信行为的披露和曝光,使失信者在市场交易中受到制约。

(四)培育和规范信用服务市场

1.行动目标

培育发展信用服务机构,逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的社会信用服务组织体系。

2.主要举措

政府通过制度性安排和政策引导,刺激市场信用信息需求,为信用服务业的发展创造良好的市场环境,鼓励开发满足不同主体、不同层次、不同阶段、多样化的信用服务产品,支持社会使用信用信息和信用产品。在登记注册、行政许可、资质认定和管理、招投标、政府采购、科技专项、财政支持、税收优惠、项目审批、评优评先、后备上市企业评选等社会管理和公共服务领域率先应用信用服务和信用产品,充分发挥好信用服务机构的作用。依法推动张家港公共信用信息有序开放,促进信用信息资源的开发利用,促进信用服务市场持续发展。

以市场为导向,以征信、信用评级、信用管理咨询等为重点,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构。引进知名信用服务机构,鼓励本地优秀法人进军信用服务业,引进和培养多层次信用服务专业人才,提高信用服务机构的服务能力和水平。

以加强企业信用管理为导向,大力组织信用从业人员、信用管理人员参加国家信用管理师职业资格培训和认证,加快信用专业人才培养。

(五)加强诚信教育与诚信文化建设

1.行动目标

开展多层次的信用管理教育和培训,培养一批适应信用体系建设需求的信用专业人才队伍,提高社会诚信意识,营造诚实守信的社会环境。

2.主要举措

大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭活动。通过道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式多样、内容丰富的诚信宣传和教育活动,普及信用知识,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。

充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合张家港好人、“道德模范”评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范。

组织开展诚信活动日“3·15” 国际消费者权益保护日、 “6·14” 信用记录关爱日、 “9·20” 公民道德宣传日、 “12·4” 国家宪法日及法制宣传日等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。

注重正面引导,结合道德模范评选和诚信示范企业诚信示范市场诚信示范街(店)重合同守信用企业等形式多样、内容丰富的诚信企业和诚信文明单位评选活动,树立社会诚信典范,使诚信意识深植人心。

五、组织保障

(一)加强组织领导,完善协调机制

召开张家港市社会信用体系建设推进会议,明确目标任务、实施方案、部门责任和联络人员。各部门要将社会信用体系建设工作摆上重要议事日程,制定实施办法,明确工作职责,强化责任落实,加强沟通协调形成各负其责、各司其职的工作格局,全面建立信用信息部门联动机制。各部门要指定专人负责信用建设工作,全力推进信用体系建设工作。

(二)开展督查考核,实施激励与问责。

将社会信用体系建设工作纳入到全市机关作风效能建设考核范畴,按年度发布社会信用体系建设工作任务分解,按照《张家港市社会信用体系建设工作考核办法》,对信用信息的征集、管理及应用等工作,实行严格的考核制度。对各单位社会信用建设工作情况,市信用办会同市监察局开展经常性的督查、检查和阶段性考核验收等工作,其结果纳入年度绩效考核。对信用建设工作表现突出、成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。对因工作不到位、推诿扯皮,影响我市信用体系建设工作成效的,要对相关责任人进行问责。

(三)保障资金投入,强化人才队伍建设

根据社会信用体系建设需要,将市信用体系建设工作经费纳入财政预算予以保障。加大对信用信息系统建设、信用标准体系建设、信用产品创新研发与推广使用、信用服务机构培育、企业信用管理贯标与示范创建、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。

 

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