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市政府办公室关于印发张家港市扫雪防冻工作应急预案的通知
信息来源:发布时间:2013-12-31 00:00浏览:次 【字体:

 

 
各镇政府、经济服务中心,冶金工业园、常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区管委会,市政府各部门、市直属各单位(公司),各条线管理单位:
经市政府同意,现将《张家港市扫雪防冻工作应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
 
 
 
                       张家港市人民政府办公室
20131231
 
张家港市扫雪防冻工作应急预案
 
为了切实加强我市对扫雪防冻应急工作的领导,提高对突发性降雪的应急反应能力,充分发挥各镇(区)、各职能部门扫雪防冻工作合力,高效快速地做好扫雪防冻工作,最大限度减轻雨雪冰冻灾害可能造成的损失,保障人民生命财产安全,维护社会和谐稳定,根据《江苏省气象灾害预警应急预案》、《苏州市气象灾害预警信号发布与传播实施意见》、《张家港市突发公共事件总体应急预案》、《张家港市气象灾害应急预案》等相关文件要求,特制订本预案。
一、组织领导
为加强对全市扫雪防冻工作的组织领导,成立市扫雪防冻指挥部,由市政府分管副市长任总指挥,市政府办分管副主任、人武部部长(或政委)、城管局局长任副总指挥。市委宣传部分管领导、人武部常务副负责人,发改委、经信委、教育局、公安局、监察局、民政局、财政局、住建局、交通局、农委、卫生局、园林局、安监局、房管中心、供电公司、工商局、电信局、气象局、海事局等部门和各镇(区)政府(管委会)主要领导为指挥部成员。指挥部下设办公室,市城管局局长兼任办公室主任。
市扫雪防冻指挥部主要职责:在市政府领导下,负责组织指挥全市扫雪防冻工作,制定扫雪防冻工作总体安排和工作方案,负责通报雪情、协调矛盾,督促成员单位按照各自职能做好扫雪防冻工作。
二、保障范围
全市范围。以城镇主干道、桥梁、立交、涵洞、坡道、对外主要交通道路、窗口地区、农贸市场、学校为重点,同时确保村、社区道路畅通。
三、组织原则
全市扫雪防冻工作按照条块联动、属地管理,条抓块保、以块为主的原则,以镇(区)为责任单位,全面负责辖区内各项扫雪防冻和抢险救灾的组织实施;以行业为主线,组织安排,督促检查。各镇(区)、相关部门要结合冬季的气候特点,认真把扫雪防冻工作作为一项重要任务安排,科学制订方案,规范、完善各项预防、应急措施和有效责任机制。各级政府和相关单位要建立相应工作网络和组织运行机制,实行一把手总负责,分管领导具体负责。坚持全面动员,深入发动,广泛宣传,切实把扫雪防冻中的各项保障工作做深、做细、做实。
四、雪前准备
进入冬季,根据天气情况,各成员单位按照责任分工,提前落实雪前准备工作。
1加强雪前宣传。编写扫雪防冻手册等材料,做好冰雪天安全行车常识宣传教育,动员社会车辆在冰雪天气时尽量减少出行,选择公共交通出行,减少安全隐患,减轻道路交通拥堵。
2储备除雪物资。扫雪防冻各相关单位、专业作业部门,在每年11月底前要储备充足的除雪融雪物资,并对所属作业车辆完成集中保养检查,保证良好机械性能。
3做好指挥疏导准备。市扫雪防冻指挥办公室加强与各部门、各镇(区)的沟通联络,强化实地勘察,确定用水点、备勤点、积雪消纳场,行驶路线、作业路线。
4认真排查公共基础设施。各权属部门要协调、督促供电、供气、供水等市政公用单位,对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修,保证安全运行。
5指挥部拟好各级应急工作实施方案,气象部门完善各级预警通知预案;其他成员单位根据任务分工,做好应急准备工作。 
五、预警响应
当市扫雪防冻指挥部办公室发出雪情预警信息后,各镇(区)、各相关部门扫雪防冻指挥机构迅速启动应急预案,积极部署,有效预防,做好扫雪防冻的各项准备工作。
接到降雪或异常气象通报时,各相关成员单位立即组织本部门、本系统应急工作人员到达各自工作岗位,备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资,特别是遇有夜间、节假日降雪预报时,各相关成员单位要留有充足人员和后备力量,随时准备实施应急响应。市扫雪防冻指挥办公室根据气象变化向有关成员单位发布应急工作指令后,有关单位应尽快启动本部门应急预案。
暴雪预警信号分四级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
(一)暴雪蓝色预警信号    
图标:
标准:12小时内降雪量将达4毫米以上,或者已达4毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。
具体措施:
1.各成员部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作,领导带班、人员备勤,24小时值班,确保通信畅通。市扫雪防冻指挥部办公室检查各扫雪铲冰作业单位人员到位情况 做好市政各项生活应急保障准备工作;
2各备勤点扫雪铲冰人员、装备、车辆全部到位,出动监测人员、车辆观察路面现场温度雪情变化;
3.城管、交通、电力、通信等部门应当进行道路、线路巡查维护,做好道路清扫和积雪融化工作;
4行人注意防寒防滑,驾驶人员小心驾驶,车辆应当采取防滑措施;
5种殖业要清沟理墒、培土壅根,设施农业要覆盖草帘、农膜等保温设施,养殖业要备足饲料,做好防雪灾和防冻害准备;
6加固棚架等临时搭建物。
(二)暴雪黄色预警信号
图标:
标准:12小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。
具体措施:
1各成员部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作,进一步加强领导带班、人员巡查,发现问题及时组织处置、及时报告。根据降雪发生区域及降雪趋势,市扫雪防冻指挥部办公室检查相关成员单位领导上岗到位的情况,询问实时雪情和工作情况,做好市政各项应急保障准备工作;
2城管、交通、电力、通信等部门应当加强道路、线路巡查维护,做好道路清扫和积雪融化工作;
3加强社会宣传,行人注意防寒防滑,驾驶人员小心驾驶,车辆应当采取防滑措施,及时发布扫雪防冻工作动态
4.盐务部门调集足够的化雪用盐,盐库要保持24小时值班;
5.种殖业要清沟理墒、培土壅根,设施农业要加固保温,覆盖草帘、农膜等,养殖业要备足饲料,加固养殖棚舍,做好防雪灾和防冻害准备;
6.加固棚架等临时搭建物。
(三)暴雪橙色预警信号
图标:
标准:6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农业有较大影响。
具体措施:
1.在黄色雪情预警响应的基础上,各镇(区)、各成员单位负责人或联络人到市指挥部参加扫雪防冻保障应急工作和抢险工作,同时做好协调各方面力量投入扫雪防冻;
2交通、电力、通信等部门应当加强道路、线路巡查维护,做好道路清扫和积雪融化工作;
3减少不必要的户外活动;
4种殖业要清沟理墒、培土壅根,设施农业要加固保温,覆盖草帘、农膜等,养殖业要备足饲料,加固养殖棚舍,做好防雪灾和防冻害准备;
5其他同暴雪黄色预警信号。
(四)暴雪红色预警信号
图标:
标准:6小时内降雪量将达15毫米以上,或者已达15毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农业有较大影响。
具体措施:
1.在橙色雪情预警响应的基础上,由市扫雪防冻指挥部按照市扫雪防冻应急预案,调动一切资源,进一步加强各项工作力度和力量投入,全力应对灾害;
2.保障雨雪天道路通行条件,确保人民生命财产安全和生活资料的供应;
3必要时停课、停业(除特殊行业外);
4必要时高速公路暂时封闭;
5做好救灾救济工作;
6其他同暴雪橙色预警信号。
六、应急响应
(一)暴雪蓝色预警
由市扫雪防冻指挥部办公室负责组织各专业扫雪铲冰作业单位开展扫雪铲冰工作,根据事态发展和影响程度的变化,按相关规定及时调整响应级别。市、镇(区)扫雪防冻机构组织责任单位、沿街店铺、小区物业管理机构等结合地表、环境温度变化, 做好人员、车辆准备,及时扫雪,适时撒盐防冻,按责任区域进行扫雪铲冰。环卫部门出动洒水车进行冲水化雪。道路积雪于次日上午八点前清扫完成;降雪未停的,应增强清扫频次,确保交通安全。
(二)暴雪黄色预警
1.各镇(区)、各相关部门启动扫雪防冻工作预案,作业人员上路清扫积雪。重点路段及交通节点实施洒盐化雪,启用机械清雪;园林部门清除树木积雪;协调部队参与扫雪。道路积雪于次日上午八点前清扫完成;降雪未停的,应增强清扫频次,确保交通安全。
  2.各机关、学校、企事业单位按责任区划分清除积雪,保持道路畅通。
3.沿街单位、店家,按市容环境卫生责任区要求,负责门前人行道积雪的清除,易滑路段要采取防滑措施。
4.利用电台、电视等媒体动员全体市民积极参与扫雪防冻工作,做到自扫门前雪。
(三)暴雪橙色预警
1.在应对暴雪黄色预警基础上,进一步动员、组织社会力量,参与扫雪除冰工作。
2.采取紧急撒盐化雪,调集社会各类大型机械、组织突击队参与扫雪;政府机关、企事业单位职工由市、镇(区)扫雪防冻工作指挥部统一指挥,就近参与扫雪;各镇(区)、村(社区)统一组织清扫主要道路积雪;加强安全措施,部分道路视情关闭或实施交通管制;启动民兵、预备役部队和部分部队应急队伍,重点支援立交、绕城公路、车站、码头等重要节点和道路扫雪除冰工作。
3.交管部门对道路交通实施管制(如若封路须听从指挥部命令),加强交通疏导,快速处理事故,排除交通险情,及时向指挥部报告交通状况。
4.各职能部门按照“保民生、保供应、保交通”的总体要求,提前做好食品、蔬菜、水、电、气等民生需要的物资保障。
(四)暴雪红色预警
1.在应对暴雪橙色预警的基础上,全面启动部队、民兵、预备役部队支援地方扫雪应急预案,按预案将兵力、机械对口支援各重要节点、道路。
2.交管部门优先保障水、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆的通行,必要时派警车带车护送。
3.各镇(区)、各相关部门排查并消除因积雪压物、雪融冰冻等安全隐患,防止次生灾害发生。
4.发生灾害后,各镇(区)、各职能部门根据职能划分,在市指挥部的统一领导下,开展抢险救灾行动。
七、除雪作业要求
(一)扫雪保障应急指挥机构遇有降雪预报时,提前将作业车辆进入各待命作业位置,确保在短时间内迅速开展作业。
(二)各扫雪作业单位进行扫雪作业时要按照“先立交、后道路”,“先重点、后一般”和“先打开一条路,再向两边扩展”的顺序作业降雪量在中雪或中雪以上且气温在0度以下,从后半夜开始,适时在对外主要公路(含公路桥梁)撒融雪剂,防止积雪成冰;含融雪剂的积雪不得堆放在行道树树穴及两侧绿化内。
(三)大雪以上降雪结束24小时内,城镇主干道、对外主要交通道路至少保持2股道路畅通;48小时内,城(镇)区内道路积雪清除完毕,交通恢复正常。
八、工作任务和责任分工
市城管局:承担扫雪防冻指挥部办公室的日常工作。储备应对雨雪冰冻灾害的机械和物资。加强对市区主次干道市容环卫责任区的检查,监督道路及沿街单位扫雪情况。组织和配合环卫职工做好市区扫雪工作。编写工作手册。
市人武部:负责协调驻市部队和民兵预备役人员开展扫雪防冻抢险救灾工作。
市委宣传部:组织新闻媒体及时报道天气变化。实施新闻舆论监督,对未履行公共义务的单位和店家给予“曝光”。
市发改委:协调做好雨雪灾害监测、预报、预警工程的规划工作,制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应计划。
市经信委:牵头电信、移动、联通运营商,会同市气象局利用气象灾害手机短信“绿色通道”,及时做好气象预警和应急预案的信息发布工作。
市教育局:负责动员全市中小学校做好校园门口道路积雪清扫工作,加强中小学生安全宣传教育及防范,必要时通知停课。
市民政局:负责灾民生活安置和救助;做好救灾款物的接收、分配、发放和管理工作;组织指导救灾捐赠,储备救灾物资。
市公安局:负责冰雪天气的治安和交通指挥,加强安全保卫,维护道路通畅。组织警力投入抢险救灾工作。
市监察局:按照市政府扫雪防冻部署,负责对各责任单位扫雪防冻工作落实情况进行监督检查,严肃查处各职能部门不认真履行职责和失职渎职行为。
市财政局:负责落实扫雪防冻应急系统建设和应急运行经费,做好审核、划拨和监管工作。
市住建局:排查、整改在建工程、公共设施等安全隐患;督促施工单位对在建工程采取安全措施,撤离、转移施工人员。督促相关企业加强巡查,及时维修燃气、供水管线。协调抢险救灾所需装备、物资器材的供应和调度。组建应急队伍按照指挥部要求进行扫雪防冻。
市交通局:负责辖区县级及以上公路、桥梁的清雪防冻工作。督促检查各客运站的扫雪防冻及滞留旅客的妥善处置工作。负责抢险救灾物资和受灾群众转移运输工作。
市农委:负责及时提供全市农业灾害情况;负责指导农业渔业防灾、减灾、抗灾以及灾后恢复生产工作。
市卫生局:负责灾区医疗救治、疾病控制和卫生监督工作,及时提供受灾地区医疗卫生信息。
市安监局:加强对企业安全生产的工作指导,防止因积雪冰冻引发的各类次生灾害。
市园林局:适时组织清除树枝积雪,以防树木倒伏或折断伤人。
市气象局:建立和完善气象灾害预警信息发布系统,及时向市政府办公室、应急办和市扫雪防冻指挥部办公室通报天气情况,及时发布天气预测、预报,提出预案启动建议。制定防御指南等,加强应急知识和安全知识宣传。
市房管中心:负责所辖直管公房的维修,督促各物业服务企业落实扫雪防冻工作。
张家港工商局:负责指导农贸市场的扫雪防冻及救灾工作。
市盐务局:储备一定数量化雪用盐,并建立盐库值班制度,做好随时供盐准备,由扎口部门统一购买,各相关单位自行按需领用。
张家港海事局:负责因气象灾害天气引发的水上交通安全应急处置和搜救工作。
市供电公司:负责电力设施的安全运行,保证应急抢险供电;做好因雪灾引发电杆倒塌等事故的防范和抢险预案并组织实施。
市电信局:保证应急通信系统的正常运行,尽快恢复被破坏的通信设施,保证通信畅通。
各镇(区)政府(管委会):对辖区内扫雪防冻及抢险救灾负全责。建立镇(区)应急体系,负责辖区内积雪清除和各类灾情救援的组织指挥。
市人武、城管、住建、园林等部门组建突击队,根据指挥部要求和实际需要及时投入扫雪防冻工作。
九、保障措施
(一)提高认识,高度重视扫雪防冻工作。扫雪防灾工作是政府的重要职责,直接关系到群众的生活、出行,关系到企业的生产经营,关系到城市的运行安全和正常秩序,各镇(区)、各部门要高度重视扫雪防灾工作,发挥主动应急意识,充分估计危害后果,健全应急值守制度,切实为群众办好事、办实事,把雨雪冰冻灾害可能造成的损害降到最低程度。
(二)精心组织,全面落实扫雪责任制。各镇(区)要认真划分沿街单位的责任区,明确责任路段和责任人。与沿街单位、店家签订市容环境卫生责任书,特别是新建改造道路要重点抓好责任落实,做到扫雪无“盲区”。要广泛进行宣传,动员沿街单位、店家提前准备好工具,按照环境卫生责任制的要求,及时清除责任区内的积雪积水。对拒不履行扫雪责任的单位和经营户,由城市管理行政执法部门依法予以处罚。同时,对其中的经营性单位,由工商部门依法予以处罚。
(三)加强领导,确保扫雪防冻措施到位。各镇(区)、各有关部门要在市扫雪防冻指挥部统一指挥下,发挥积极性、主动性、创造性,做到组织有力,行动迅速,成效显著。元旦、春节等长假期间,适逢学校放假和春运高峰,各单位要加强节假日值班制度,保证扫雪力量,确保节假日扫雪工作组织到位,并做好相关人群疏导工作,切实维护正常生产生活秩序,确保人民群众生命财产安全。
(四)加大投入,做好应急物资储备。相关部门要加强对扫雪防冻应急储备物资的保管维护,并及时予以补充和更新,确保应急的各类物资器材能够供应充足、及时、完好。
(五)加强督查,严格落实奖惩制度。市扫雪防冻指挥部办公室要加强对扫雪期间各部门、单位工作情况的督促检查。对组织不力、行动迟缓的单位和个人及时进行通报;对因责任原因造成重大财产损失、人员伤亡的,按相关规定追究责任。
 
附件:张家港市扫雪防冻指挥部组成人员名单   

 
附件
 
张家港市扫雪防冻指挥部组成人员名单
 
总 指 挥:黄亚平  市政府副市长
副总指挥:保仁贵  市人武部政委
徐向前  市城管局局长
    市政府办副主任科员
    员:戴建明  市政府党组成员、市发改委主任
屈荣杰  市委宣传部副部长
曹永华  市人武部副部长
钱锦东  市经信委主任
邵建华  市教育局局长
赵煜斌  市公安局政委
尚文涛  市监察局局长
张小伟  市民政局局长
    市财政局局长
袁雪祥  市住建局局长
    市交通局局长
    市农委主任
朱兴华  市卫生局局长
候虎珍  市园林局局长
    市安监局局长
    市房管中心主任
陆立民  市供电公司总经理
谷晓晖  张家港工商局局长
王少波  市电信局局长
王建明  市气象局副局长
章炳保  市盐务局局长
沈贵平  张家港海事局局长
    保税区管委会主任助理兼金港镇党委副书记、镇长
褚奕峰  经开区社会事业局局长、杨舍镇党委副书记
马春青  冶金工业园党工委副书记兼锦丰镇党委副书记、镇长
徐华东  塘桥镇党委副书记、镇长
    乐余镇党委副书记、镇长
季洪良  凤凰镇党委副书记、镇长
    南丰镇党委副书记、镇长
严亚明  大新镇党委副书记、镇长
周兰英  常阴沙现代农业示范园区管委会副主任
   双山岛旅游度假区党工委副书记、管委会副主任
钱燕秋  市城管局党委副书记、纪委书记
林志宏  市城管局副局长
    市城管局副局长
陈洪明  市城管局副局长
领导小组下设办公室,办公室设在市城管局,徐向前同志兼任办公室主任。