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张家港市旅游突发公共事件应急预案
信息来源:发布时间:2017-01-05 16:54浏览:次 【字体:

一、 总则

(一)制定目的

为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,全力为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护张家港旅游形象,制定本预案。

(二)制定依据

1.《中华人民共和国旅游法》

2.《中华人民共和国安全生产法》

3.《中华人民共和国突发事件应对法》

4.《中华人民共和国传染病防治法》

5.《突发公共卫生事件应急条例》

6.《旅行社条例》

7.《导游人员管理条例》

8.《中国公民出国旅游管理办法》

9.《旅游安全管理办法》

10.《旅游安全管理暂行办法实施细则》

11.《国家旅游突发公共事件总体应急预案》

12.《江苏省突发公共事件总体应急预案》

13.《苏州市旅游突发公共事件应急预案》

14.《张家港市突发公共事件总体应急预案》

(三)基本原则

1、以人为本,救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽全力为旅游者提供救援、救助。

2、属地救护,就近处置。在市应急指挥委员会的统一领导下,在市应急管理办公室协调下,由市旅游局会同相关部门和单位,运用一切力量,实施应急救援工作,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

3、及时报告,信息畅通。市旅游局在接到旅游突发公共事件的报告后,要在第一时间向市应急指挥委员会、市应急管理办公室和上级有关部门报告,或边救援边报告,并及时协调处理和做好相关工作。

(四)适用范围

本预案适用于全市及各旅游相关部门处置旅游者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

(五)分类分级

本预案所称旅游突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成旅游者重大伤亡、财产损失等紧急事件。

1、旅游突发公共事件的分类

根据旅游突发公共事件的发生过程、性质和机理,主要分为以下四类:

(1)自然灾害、事故灾难导致的旅游者重大伤亡事件,包括:水旱、冰雹、狂风等气象灾害,地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害导致的旅游者重大伤亡事故,民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故导致的旅游者重大伤亡事故,景区景点发生恐慌、拥挤等意外导致的旅游者重大伤亡事故,其他重大安全事故导致的旅游者重大伤亡事故。

(2)突发公共卫生事件造成的旅游者重大伤亡事件,包括:突发重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒导致的旅游者重大伤亡事故,以及其他严重影响旅游者身体健康的事件等。

(3)发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

(4)其他旅游突发公共事件。

2、旅游突发公共事件的分级

旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度以及影响范围的大小,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

(1)Ⅰ级(特别重大)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上或者重伤100人以上;旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响;其他在境内外产生特别重大影响,并对旅游者人身、财产造成特别重大威胁的事件;或一次造成80人以上严重食物中毒或造成10人以上中毒死亡的。

(2)Ⅱ级(重大)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下;旅游者200人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较严重影响;其他在境内外产生重大影响,并对旅游者人身、财产造成重大威胁的事件;或一次造成50至79人严重食物中毒或造成5至9人中毒死亡的。

(3)Ⅲ级(较大)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下;旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响;其他在境内外产生较大影响,并对旅游者人身、财产造成较大威胁的事件;或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。

(4)Ⅳ级(一般)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下;旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响;其他在境内外产生一定影响,并对旅游者人身、财产造成一定威胁的事件;或一次造成19人以下严重食物中毒的。

二、组织领导和工作职责

(一)领导机构

在市应急指挥委员会的统一领导和市应急管理办公室的具体指导下,成立市旅游突发公共事件应急领导小组(以下简称领导小组)。

组长:市政府分管副市长。

副组长:市政府应急办主任、市旅游局局长。

成员:市委宣传部、市旅游局、市公安局、市卫生局、市交通局、市外事办、市侨办、市台办、市武装部、市应急救援大队、市消防大队、市武警中队有关负责人。

领导小组下设办公室,办公室设在市旅游局(电话:58691703、传真:58691704),负责全市旅游突发公共事件应急处置协调工作。

(二)领导小组主要职责

1、在市应急指挥委员会的统一领导下,指挥、协调处置全市境内或我市公民在市外、境外突发的旅游公共事件;

2、确定相关单位旅游突发公共事件处置职责及分工;

3、制定旅游突发公共事件处置的决策和应对措施,指挥、协调相关部门组织实施;

4、在市政府的授权下,负责旅游突发公共事件的信息发布;

5、现场指导应急救援工作;

6、积极协助涉及本市旅游团体跨省、市旅游突发公共事件的处理。

(三)成员单位工作职责

1、领导小组办公室在市政府、市应急指挥委员会和应急办的领导下,负责指导协调涉及全市发生的一般以上旅游突发公共事件的相关处置工作,及时做好旅游突发公共事件应急信息的收集、核实、传递、通报,执行领导小组的决策等工作,负责处理日常工作。

2、市委宣传部负责组织新闻媒体适时报道、发布旅游突发公共应急事件信息,并积极主动正确引导舆论,进行客观正面的报道。

3、市公安局负责组织旅游突发公共事件时现场治安秩序的维护,及时协助旅游行政部门对事件进行有效处置、控制和避免事件扩大化,依法严厉打击各种危害处置旅游突发公共事件的违法犯罪活动;做好交通疏导工作,保障处置旅游突发公共事件的车辆和人员迅速抵达和撤离目的地。

4、市卫生局负责组织旅游突发公共事件时伤病旅游者的紧急救治,组织调查中毒和传染病、群体性疾病的发病原因,并及时提出应急处置措施建议。

5、市交通局负责保证旅游突发公共事件时交通畅通和因水上交通事故导致旅游突发公共事件的调查处理;对标有市应急救援标志的车辆通过本地公路收费站、卡应优先放行。

6、市外事办、市侨办、市台办分别负责突发旅游公共事件旅游团组中有关涉外、涉侨、涉港澳台人员的处理事项,负责出国(境)旅游团组人员遇到突发事件时需要协调帮助的有关事项;协助旅游行政主管部门及时向相关外国驻华使(领)馆、港澳台驻内地办事处或机构通报情况。

7、市应急救援大队、市消防大队负责组织人员参加旅游突发公共事件的疏散救人、灭火、防火等各项救援任务。

8、市武装部和市武警中队负责组织指挥部队和民兵、预备役部队参加旅游突发公共事件的抢险救灾援助行动,协助公安部门做好维护社会治安和转移群众工作。

三、预测与预警

(一) 预测

建立健全旅游突发公共事件预测机制。市旅游局负责全市旅游突发公共事件的预测工作,于每年的一月份组织旅游应急领导小组成员单位和重点的旅游经营单位,对上年度的旅游突发公共事件进行总结,分析本年度旅游突发公共事件的可能性、级别、趋势和危害程度,并向市政府、市应急指挥委员会和市应急办提出相应的预测报告。

(二) 预警

市旅游局每年要定期协调组织领导小组成员单位和有关专家对全市旅游公共信息进行分析,根据其发生发展的规律和特点,对其发展的趋势作出预测,根据需要向市政府、市应急指挥委员会提出相应级别的预警建议。

市政府根据市旅游局提出的建议,向全市发出旅游突发公共事件预警。

1、 预警等级划分

预警分为四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色,

表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

2、预警发布

(1)预警公告的内容包括预警的级别、预警的区域或场所、预警的起始时间、警示事项、预期危害以及采取相应的措施与建议、发布机关等,预警内容需变更或解除的,应当及时发布相应的公告。

(2)预警公告的发布、调整和解除,要利用一切有效的途径和方式进行,对老、幼、残、孕和境外旅游者以及警报盲区应当采取有针对性的公告方式,并向旅游突发公共事件有可能发生地的旅游团组和其他旅游者传递预警信息。

(三)报告制度

1、报告责任主体

旅游突发公共事件所在地有关单位和个人(重点是领队、导游,旅游景区景点、宾馆饭店负责人)应立即将有关情况向市政府、市应急指挥委员会、旅游行政主管部门以及旅游经营单位报告。

2、报告时限和程序

特别重大、重大、较大和一般旅游突发公共事件发生后,事发地有关部门应立即在1小时内向市政府、市应急指挥委员会、市应急办、旅游行政部门报告,逐级上报到市政府的时间距事件发生不得超过2小时。

3、报告内容

报告内容应包括旅游突发公共事件发生的时间、地点、性质、影响以及涉及人员情况和采取的应急措施,并根据事态发展和处置情况及时续报。在事件处理完毕后,及时做出完整的书面报告。

(四)先期处置

发生或确认即将发生旅游突发公共事件时,事发单位和所在社区负有先期处置的第一任务,要采取有效方式向社会公众发出危险或避险警告;事发地政府和旅游、外事、公安、交通、卫生等相关部门要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。

发生或确认即将发生特别重大、重大旅游突发公共事件时,市政府领导要迅速赶往现场,指挥、协调、组织、动员有关专业应急力量和群众进行先期处置,及时对事件的性质、危害程度、影响范围、发生发展趋势以及涉及人员情况进行评估,并根据职责和规定的权限,启动相应的旅游应急预案。

发生或确认即将发生较大、一般旅游突发公共事件时,事发地政府及有关部门、有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。

四、救援机制

(一)预案启动和分级响应

1、当发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)旅游突发公共事件时,第一时间内市政府在向上级报告的同时,必须立即启动相应应急预案,并在苏州市应急指挥委员会的领导下,指挥和协调有关单位及时采取应急处置措施。

2、当发生一般(Ⅳ级)旅游突发公共事件时,市政府立即启动相应的应急预案,领导小组第一时间赶赴现场,在张家港市应急指挥委员会的领导下,立即组织、指挥、协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

(二)应急救援处置程序

1、突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

(1)当自然灾害和事故灾难影响到旅游者人身安全时,如突发泥石流、山体滑坡、山洪暴发以及景区景点发生大规模拥挤等情况时,旅游者应进行相互自救,随团领队、导游或其他人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向旅游经营单位和市政府、市应急管理办公室及旅游行政主管部门报告情况。

(2)市政府在接到突发自然灾害和事故灾难造成旅游者伤亡或可能影响旅游者生命安全的报告后,在市应急管理办公室的调度下,立即组织公安、武警、交通、卫生等相关部门为旅游者提供紧急救援,并根据初步预测事件的等级决定是否报告上一级政府。

2、突发公共卫生事件的应急救援处置程序

(1)突发重大传染病疫情应急救援处置程序

旅游团组发现疑似重大传染病疫情时,随团组领队和导游人员应立即向市卫生局和旅游经营单位报告,旅游经营单位、导游和旅游者要服从市卫生局作出的安排,同时向市旅游局报告,并提供团组的详细情况。市卫生局、旅游局接到有关疫情报告后,要及时报告市政府、市应急管理办公室。

市政府接到疫情报告后,要立即组织旅游、卫生等行政主管部门对传染病旅游者进行紧急救治,同时,做好旅游团组到达的景点、乘坐的交通工具以及住宿饭店的卫生防疫处置工作和旅游者的安抚、宣传工作;根据市卫生局的建议视情况决定是否对传染病旅游者、其他疑似病人和密切接触者进行就地隔离观察,对拒绝配合的人员,由市公安局依法协助卫生等部门强制执行;市旅游局及相关单位积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时,应向上一级政府报告情况,市旅游局要及时将有关情况通报旅游组团社所在地旅游行政部门。

经卫生行政部门正式确诊为传染病病例后,市政府要立即组织旅游、公安等部门积极配合卫生防疫部门做好防疫和现场监控工作,监督相关旅游经营单位按照国家和省、市有关规定采取消毒防疫措施,向旅游团组需经过地区旅游行政主管部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施;同时,对前往该地区旅游的团组或其他旅游者通报情况,以便及时做好预防工作。

(2) 重大食物中毒事件应急救援处置程序

旅游团组、宾馆饭店和景区景点发生重大食物中毒事件时,随团组领队、导游和有关管理人员应立即向市卫生局报告并及时取得救助,同时向市旅游局报告。市卫生局、旅游局要将中毒事件有关情况及时报告市政府、市应急管理办公室。

市政府接到报告后,根据事件的性质、起因、影响以及涉及人员情况决定是否立即启动相应的应急预案,并立即组织市旅游局协助卫生局对中毒旅游者进行紧急救治。卫生、公安部门应严格按照食物中毒处置规范要求,采取相应措施,对中毒原因进行调查,属于投毒案件的,公安机关应立即立案侦察。同时,市旅游局应向相关的旅游团组和旅游景区景点通报有关情况。

3、 突发社会安全事件的应急救援处置程序

(1)当发生外国和港澳台旅游者伤亡事件时,市政府应立即组织相关部门采取相应的救援措施。外事办、侨办、台办等部门要立即赶到事发现场,核查伤亡人员的团组名称、国籍(地区)、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,并立即报告苏州市政府和外侨办、台办。

(2)在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由市旅游局和主办单位按照活动应急预案,在市政府的统一指挥下,协调公安、武警、外事、交通、卫生等相关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援;市政府根据事件伤亡程度决定启动相应的应急预案,采取果断有效的措施控制事态扩大,并向苏州市政府报告。

4、国(境)外发生突发旅游公共事件的应急救援处置程序

在组织公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行团组领队和导游要及时报告我国驻所在国、地区使(领)馆或有关机构,并通过所在国家、地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援,接受我国驻所在国、地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度;同时,向所属国内旅游经营单位报告,由该旅游经营单位报告市政府和市旅游局。

市政府接到事件报告后,立即组织市外事办、侨办、台办等部门主动与我驻相关国家、地区的使(领)馆或有关机构联系,争取及时对受伤旅游者进行救治和处理相关事项。市旅游局负责及时协调处理事件的善后工作。

(三)应急结束

旅游突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,领导小组报请市应急指挥委员会,并由其宣布应急状态结束。

(四)应急救援联络方式

市旅游局通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。市旅游突发事件应急领导小组办公室联系电话(传真):0512-58691704。

(五) 新闻发布

对有关旅游突发公共事件的新闻发布和报道,实行审核制,由市应急指挥委员会和领导小组审核后,再由相关部门及时、准确地统一发布。涉外、涉侨、涉港澳台的新闻报道应与市外事办、市台办协商后发布。

五、应急保障

(一)通信保障

参与市旅游突发公共事件应急工作的市政府有关部门要向领导小组办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,配备必要的通信工具,保证通信随时畅通。

(二) 交通保障

参与市旅游突发公共事件应急工作的市政府有关部门以及从事旅游业的经营单位必须配备必要的交通工具,随时确保参与应急救援人员运送和在事件中伤亡人员的转移救治。

(三)经费保障

市财政局应将旅游突发公共事件处理经费纳入年度财政预算,提供旅游突发公共事件应急处理以及平时应急培训和演练经费的必要保证。

(四)医疗保障

市卫生部门、医疗单位根据“分级救治”的原则,按照现场救治、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护,并根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等卫生应急工作。

六、总结

(一)评估和改进

市政府和有关部门要及时对应急处理的效果进行评估和总结,对每一次应急预案执行中发现的问题要认真研究,提出改进的意见和措施,进一步提高旅游突发公共事件应急预案实施的可操作性。

(二)责任和处罚

应急反应终止后,市旅游局要对突发旅游公共事件的原因、责任以及受到伤亡、损失的情况进行调查、统计,对导致事件发生和在事件处理中不力并造成无辜伤亡和损失的有关责任人将报请市政府,并对其依法追究相关责任。

(三)表彰和奖励

市政府对参加突发旅游公共事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励;对致病、致残、死亡的工作人员按照国家和省市有关规定,给予相应的补助和抚恤。

七、宣传教育

市旅游局要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育。旅游团组的领队和导游在团组出游前必须强调安全重要性和必要的安全自救知识,提高旅游者自身预防和自救、互救的能力。

八、演练

市旅游局在市旅游突发公共事件应急领导小组的指导下,围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演习,做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识,保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。应每年组织全市重点旅游景区、旅游团组和旅游星级饭店进行一次旅游突发公共事件的培训和演习,提高处理旅游突发公共事件应急能力。

九、附则

(一)分级制定应急预案

各涉旅区(镇)、景区和旅游经营单位要结合本单位的实际情况,制定相应的应急预案或方案。

(二)预案实施
      本预案自印发之日起实施。

                                                                        2017年1月5日

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