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市政府办公室关于印发张家港市地震应急预案(修订稿)的通知
信息来源:发布时间:2014-08-23 00:00浏览:次 【字体:

各镇政府、经济服务中心,冶金工业园、常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区管委会,市政府各部门、市直属各单位(公司),各条线管理单位:

经市政府同意,现将《张家港市地震应急预案(修订稿)》印发给你们,请认真遵照执行。《张家港市地震应急预案》(张政办〔200836号)同时废止。
 
 
张家港市人民政府办公室
2014823

 

 
(此件公开发布)
张家港市地震应急预案(修订稿)
 
 
 
一、总则
(一)编制目的
(二)编制依据
(三)适用范
(四)工作原则
二、响应机制
(一)地震灾害分级
(二)分级响应
三、组织体系
(一)市抗震救灾指挥部组成及其主要职责
(二)市抗震救灾现场指挥部组成及其主要职责
(三)镇(区)抗震救灾指挥部
四、应急响应
    (一)较大及以上地震灾害应急响应
(二)一般地震灾害应急响应
五、恢复重建
六、其他地震事件应急响应
    (一)地震传言事件应急响应
    (二)特殊时期应急戒备
    (三)邻近区域地震应急响应
七、监测报告和预报预防
(一)监测报告
(二)地震预报
(三)地震预防
(四)预报状态结束
八、应急保障
(一)资金与物资
(二)救援队伍
(三)指挥平台
(四)避难场所
(五)基础设施
(六)宣传、培训与演练
九、附则
(一)奖励与责任
(二)预案管理与更新
(三)监督检查
(四)预案解释
(五)实施时间
一、总则
(一)编制目的
依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》、《国家地震应急预案》和《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省地震应急预案》、《苏州市突发公共事件总体应急预案》、《苏州市地震应急预案》、《张家港市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策规定,制定本预案。
(三)适用范围
本预案适用于张家港市境内及毗邻地区发生地震灾害及事件的应对工作。
(四)工作原则
抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。特别重大、重大、较大地震灾害发生后,市人民政府和市有关部门应立即按照职责分工和相关预案开展先期处置工作,并在上级政府领导下开展应急工作。市人民政府是一般地震灾害的应对主体。发生一般以上地震灾害之后,镇(区)人民政府应按照相关预案开展前期处置工作。
二、响应机制
(一)地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
1.特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全市上年国内生产总值1%以上的地震灾害。
发生在张家港市行政区域内及毗邻地区6.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。
2.重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。
发生在张家港市行政区域内及毗邻地区5.05.9级地震,可初判为重大地震灾害。
3.较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较大经济损失的地震灾害。
发生在张家港市行政区域内及毗邻地区4.04.9级地震,可初判为较大地震灾害。
4.一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。
发生在张家港市行政区域内及毗邻地区3.03.9级地震,可初判为一般地震灾害。
地震灾害分级标准和初判指标一览表
 
地震灾害
等级
初判指标
分级标准
发生在张家港市行政区域内及毗邻地区地震震级
人员死亡
(含失踪)
经济损失
特别重大
地震灾害
6.0级以上
300人以上
直接经济损失占全市上年国内生产总值1%以上
重大
地震灾害
5.05.9
50299
造成严重经济损失
较大
地震灾害
4.04.9
1049
造成较大经济损失
一般
地震灾害
3.03.9
10人以下
造成一定经济损失
(二)分级响应
根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大、重大、较大地震灾害,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级响应。市抗震救灾指挥部在上级抗震救灾指挥部门的统一领导下开展抗震救灾工作。
应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。由市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。
地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。
三、组织体系
市防震减灾工作联席会议领导全市防震减灾工作,办公室设在市住建局(地震局),主任由市住建局(地震局)负责人担任。
发生一般以上地震灾害后,经市政府批准,市防震减灾工作联席会议转为市抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。
市地震应急组织指挥体系由市抗震救灾指挥部、市抗震救灾现场指挥部和镇(区)抗震救灾指挥部组成。
(一)市抗震救灾指挥部组成及其主要职责
1.市抗震救灾指挥部组成。
长:市长。
副指挥长:各位副市长、张家港人武部主要负责人。
    员:市政府办公室、市委宣传部、市发改委、经信委、教育局、公安局、监察局、民政局、财政局、人社局、国土局、住建局(地震局)、规划局、城管局、交通局、水利局、商务局、文广新局、卫生局、食药监局、环保局、旅游局、园林局、安监局、粮食局、民防局、外事办、侨办、台办、气象局、出入境检验检疫局、海关、团市委、红十字会、武警中队、消防大队、供电公司、电信局、移动公司、联通公司等有关部门和单位负责同志。
市政府根据应急处置实际需要,对市抗震救灾指挥部领导和成员进行调整。市抗震救灾指挥部下设办公室、工作组和现场指挥部。
2.市抗震救灾指挥部主要职责
1)领导全市抗震救灾工作。
2)了解和掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势。
3)启动应急响应、宣布地震灾区进入应急期、确定响应级别。
4)组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传。
5)决定实施重点目标保护和交通管制等各项强制措施。
6)派遣市抗震救灾现场指挥部,组织和指挥地震现场应急工作。
7)派遣市地震灾害紧急救援队、工程抢险抢修队、医疗卫生救援队、地震应急现场工作队等各类专业队伍开展现场应急救援工作。
8)协调军队系统(现役、预备役、武警部队和民兵)参加抢险救灾。
9)组织调运救灾物资,组织和指挥受灾群众安置和各类生活物资供应。
10)核实灾情,决定下拨抗震救灾资金。
11)组织指挥非灾区辖镇(区)人民政府对灾区实施紧急支援。
12)请求上级抗震救灾指挥部门指导,请求派遣地震灾害紧急救援队,协调有关部门进行支援。
13)建议上级政府呼吁外来力量和资源进行援助。
14)执行上级抗震救灾指挥部门及党委、政府下达的其他任务。
3.市抗震救灾指挥部办公室组成及其主要职责。
市抗震救灾指挥部办公室是市抗震救灾指挥部的办事机构。人员组成:
  任:分管副市长。
副主任:市政府办公室主任、市住建局(地震局)局长。
  员:市委宣传部、市发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土局、住建局(地震局)、交通局、水利局、卫生局、食药监局、环保局、安监局、供电公司、电信局、移动公司、联通公司、人武部、消防大队、武警中队等有关部门(单位)负责同志。
主要职责:
1)负责抗震救灾指挥部成员单位、各类地震灾害紧急救援队伍、抗震救灾现场指挥部和地震应急现场工作队的信息联络。
2)收集汇总震情、灾情、社情和民情,分析发展趋势,了解和掌握灾区抗震救灾需求,并及时向市抗震救灾指挥部报告。
3)传达、贯彻市抗震救灾指挥部的指示和工作部署。
4)提出抗震救灾意见和建议。
5)协调市抗震救灾指挥部成员单位、地震灾害紧急救援队伍和灾区镇(区)政府之间的应急救援行动,并督促落实。
6)接待市外地震灾害紧急救援队、省、苏州市地震局以及邻市地震现场工作队。
4.市抗震救灾指挥部工作组组成及其职责。
市抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,各工作组牵头部门负责组织制定本工作组工作预案。
1)地震监测组
组长:市住建局(地震局)负责同志。
成员:市住建局(地震局)。
职责:密切监视震情发展,分析研判地震趋势及震害规模,抢修恢复地震监测设施,全力做好余震监测。
2)紧急救援组
组长:市人武部负责同志。
副组长:市公安局负责同志。
成员:市人武部、公安局、住建局(地震局)、交通局、安监局、消防大队、武警中队。
职责:制定实施抢险救援力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员。协调军地救援力量,做好外来救援队的联络、引导和协调工作。
3)医疗卫生组
组长:市卫生局负责同志。
成员:市卫生局、食药监局、环保局、红十字会。
职责:组派市内医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对伤病员进行救治、心理干预和转移后送;协调市外医疗队伍参与救治工作;对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;做好重大传染病和突发公共卫生事件预防控制工作;恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
4)灾民安置组
组长:市民政局负责同志。
成员:市民政局、经信委、教育局、财政局、住建局(地震局)、园林局、商务局、粮食局、城管局、民防局、供销总社、团市委、红十字会。
职责:制定实施受灾群众救助工作方案及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等救灾物资;指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作,组织转移和安置遭受破坏学校的学生;组织进行灾区房屋建筑安全鉴定;接受和安排国内外捐赠。
5)抢险抢修组
组长:市住建局(地震局)负责同志。
成员:市住建局(地震局)、发改委、经信委、财政局、城管局、交通局、水利局、文广新局、环保局、民防局、供电公司、电信局、移动公司、联通公司。
职责:组织开展灾区公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、排水、燃气、防洪、通信、广播电视、特种设备等基础设施抢修和维护。
6)次生灾害防范处置组
组长:市安监局负责同志。
成员:市安监局、经信委、公安局、国土局、水利局、环保局、气象局、消防大队。
职责:及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及灾区安全隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区饮用水源安全;对易于发生次生灾害的重大危险源,采取紧急处置措施并加强监控;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。
7)社会治安组
组长:市公安局负责同志。
成员:市公安局、司法局、城管局、武警中队。
职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛财、传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、看守所、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。
8)涉外涉港澳台事务组
组长:市外事办负责同志。
成员:市外事办、侨办、台办、公安局、旅游局、红十字会、出入境检验检疫局、海关。
职责:协助做好在张家港工作、生活的外籍人士及港澳台同胞、华侨的安全工作;全力协助受灾外资、侨资、台资企业处理相关事宜。
9)灾害评估组
组长:市民政局、住建局(地震局)负责同志。
成员:市民政局、住建局(地震局)、经信委、统计局、国土局。
职责:协助上级工作组对地震灾害损失进行评估;开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查;指导灾区做好保险理赔和给付。
10)专家组
依托市应急管理专家组成,由市抗震救灾指挥部办公室召集。
组长:市住建局(地震局)负责同志。
成员:公安、消防、武警、住建(地震)、民政、国土、交通、水利、卫生、环保、安监、民防、通信、电力、燃气、气象及高校等方面的专家。
职责:承担抗震救灾决策技术咨询;向市抗震救灾指挥部提出紧急处置措施建议;受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估;参加生命紧急救援和工程抢修抢险等应急处置。
11)恢复生产组
组长:市发改委负责同志。
成员:市发改委、经信委、财政局、住建局(地震局)、规划局、交通局、农委、商务局、环保局。
职责:组织生产、调运抢险救援物资装备,协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要,保障灾区抢险救灾物资的供应;对受灾的工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金和物资;制定具体的恢复重建的政策措施,帮助群众开展生产自救,妥善安排恢复重建工作,维护群众合法权益。
12)监察审计组
组长:市监察局负责同志。
成员:市监察局、财政局、审计局。
职责:负责监察相关部门及人员抗震救灾履职情况;审计、监督救灾物资、资金使用情况;调查、核实和处理救灾违纪违规事件。
13)信息发布及宣传报道组
组长:市委宣传部负责同志。
成员:市委宣传部、民政局、住建局(地震局)、文广新局、日报社。
职责:组织震情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。
(二)市抗震救灾现场指挥部组成及其主要职责
市抗震救灾现场指挥部由市抗震救灾指挥部派出,在市抗震救灾指挥部的领导下,统一组织、指挥和协调现场地震应急与救灾工作。
1.市抗震救灾现场指挥部组成
指挥长:分管副市长。
副指挥长:市政府办公室副主任、市人武部、住建局(地震局)、民政局和相关镇(区)负责同志。
成员:市委宣传部、市发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土局、住建局(地震局)、交通局、水利局、卫生局、市食药监局、环保局、安监局、民防局、气象局、供电公司、电信局、移动公司、联通公司、消防大队、武警中队等部门(单位)和有关镇(区)政府(管委会)负责同志。
2.市抗震救灾现场指挥部主要职责
1)组织、指挥和协调灾区抗震救灾工作。
2)传达、执行市抗震救灾指挥部指示,研究部署灾区抗震救灾行动,督促检查贯彻落实情况。
3)调查、统计、评估灾区抗震救灾需求以及存在的突出问题和困难,向市抗震救灾指挥部报告并提出紧急救援救助等意见、建议和措施。
4)组织指挥地震灾害紧急救援队、医疗卫生救援队、工程抢险抢修队和志愿者开展应急救援,搜救被压埋人员、工程抢险排险。
5)实施重点目标保护,实行交通管制,维护社会治安,保持社会稳定。
6)指导、协调和灾区转移、安置和救济灾民,接收和调运救灾物资,保障灾区群众基本生活条件。
7)组织开展现场震情监视、地震烈度调查和灾害损失评估,平息地震谣传和误传。
(三)镇(区)抗震救灾指挥部
各相关镇(区)政府(管委会)根据本级政府地震应急预案成立抗震救灾指挥部,领导、指挥和协调本辖区内地震灾害的应急处置工作;发生地震灾害时,组织开展先期处置工作,在上级抗震救灾现场指挥部成立后,纳入上级抗震救灾现场指挥部,在其统一领导下,开展抗震救灾工作。
四、应急响应
(一)较大及以上地震灾害应急响应
1.市政府先期处置
特别重大、重大地震和较大地震灾害发生后,市政府应立即启动预案,成立抗震救灾指挥部,先期处置。迅速了解灾情并向苏州市政府报告,同时报送苏州市地震局;立即发动干部群众开展自救互救;及时发布灾区交通管制等救灾命令,保障抗震救灾工作高效有序;派遣消防部队、组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护;开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众;紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾群众的基本生活需要;组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施;采取措施防范次生灾害;加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定;做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织本行政区域的抗震救灾工作。
2.应急响应启动
1)特别重大、重大地震和较大地震灾害发生后,市住建局(地震局)应当迅速将震情(发震时间、震中位置、震级和震源深度)上报市委、市政府和苏州市地震局,通报市防震减灾工作联席会议成员单位,根据初判指标提出启动Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级响应的建议。
2)经市政府批准,市防震减灾工作联席会议转为市抗震救灾指挥部,指挥部设在市应急指挥中心,先期组织开展全市抗震救灾工作,并及时向苏州市政府报告。
3)市抗震救灾指挥部成员单位按照各自的应急工作职责和应急预案,迅速响应,实施先期处置。
3.灾情速报与信息发布
1)灾情速报
市政府及时向上苏州市抗震救灾指挥部办公室报告灾情信息,最迟不得超过1小时。特别重大和重大地震灾害可同时越级上报。
速报内容:地震造成的有感程度和破坏范围;人员伤亡情况;地震对建(构)筑物、生命线工程、重大工程、重要设施、设备的损坏与破坏,对当地生产的影响程度以及家庭的财产损失;地震对社会产生的综合影响,如社会组织、社会秩序受到的破坏或影响等。
速报时间:镇(区)政府(管委会)、街道办事处和各企事业单位,应在震后30分钟内上报信息;次生灾害源和重要生命线工程单位应随时掌握致灾动向,与镇(区)抗震救灾指挥部保持联系,做到“有灾报灾,无灾报安”。
2)市抗震救灾指挥部成员单位及时了解、收集和汇总本行业灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告市抗震救灾指挥部办公室。
3)市住建局(地震局)、民政局利用相关技术系统,对地震灾情进行快速预评估,并及时报告市抗震救灾指挥部办公室。
4)市政府及时将初步掌握的震情、灾情上报苏州市政府和苏州市抗震救灾指挥部办公室。
5信息发布
省、苏州、张家港市抗震救灾指挥部分别负责特别重大和重大、较大、一般地震灾害的信息发布工作。
市抗震救灾指挥部按照相关地震信息发布与新闻报道的规定和要求,本着实事求是、及时准确的原则,拟定信息发布和新闻报道方案,确定发布内容和形式,组织信息发布和新闻报道,正确引导社会舆论。适时召开新闻发布会,向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件。
4.指挥协调
市抗震救灾指挥部立即召开紧急会议,部署抗震救灾行动。
1)分析、研判地震趋势,了解、掌握灾情,确定抗震救灾工作方案。成立并派遣市抗震救灾现场指挥部,赶赴灾区组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。
2)派遣紧急救援组、医疗卫生组、灾民安置组、抢险抢修组等工作组,协调驻张家港部队和武警部队,赶赴灾区开展人员搜救、医疗救护、卫生防疫、灾民安置、基础设施抢修、交通管制等应急处置工作。
3利用各种媒介向社会发布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。
苏州市抗震救灾现场指挥部成立后,张家港市抗震救灾指挥部纳入其抗震救灾现场指挥部统一领导,开展全市抗震救灾工作。
5.应急处置
市抗震救灾指挥部各工作组按照指挥部统一指挥,立即开展以下工作。各工作组牵头单位负责协调各项工作有序高效开展,并及时将工作开展情况向市抗震救灾指挥部报告。
1)搜救人员
市人武部、武警部队、公安局、消防大队、住建局(地震局)、卫生局等部门(单位)立即组织地震灾害紧急救援队、公安消防部队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区开展生命搜救。
2)医疗卫生
市卫生局迅速组织协调医疗卫生救援队伍赶赴灾区,开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督以及心理援助等工作。协调市外医疗卫生救援队伍开展医疗卫生工作。迅速筹集和运送灾区急需药品药械。
3)人员安置
市民政局组织制定、实施受灾群众的安置与救助方案,会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物资,协助当地政府转移和安置灾民,妥善解决遇难人员善后事宜。
市教育局立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。
市商务局、市粮食局、市供销总社等部门紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应。
市住建局(地震局)、市教育局、市卫生局、市体育局等部门迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院、体育场馆等公共场所开展房屋安全评估、鉴定,对房屋安全情况进行分类,并设置明显标识。
4)抢修设施
应急通信。各通信运营企业迅速修复被损毁的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥通信畅通。市经信委为灾区应急救援活动提供无线电频率保障。
交通运输。市交通局迅速查明交通中断情况,组织协调有关部门,修复被损毁的公路、铁路、桥梁、港口等设施,开辟救灾绿色通道,保证救灾队伍和车辆通行。协调组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。
电力保障。张家港供电公司迅速组织调集抢修队伍,修复被损毁的电力设施和调度系统,优先抢修恢复城市供电。启用应急发电设备,确保应急救援用电需求。
基础设施。市住建局(地震局)、城管局、水利局、港华燃气公司等单位组织力量对灾区城镇道路、桥梁、隧道、供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。
5)灾害监测
市住建局(地震局)加强震情监视,恢复地震监测设施,布设流动监测台网,及时通报余震信息。加密震情会商,加强与苏州市地震局的沟通,及时提供震情趋势判定意见和强余震防范建议。
市气象局强化气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震现场应急处置工作提供气象服务。
市国土局组织加强对地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及地质灾害险情采取紧急处置措施。
市水利局严密监视和预防河湖堤防垮塌等地震次生灾害的发生,发现被损毁的水利设施,立即采取抢修排险紧急处置措施。
市环保局负责组织灾区环保部门对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,协助灾区政府采取污染防控措施。
市环保局、安监局、消防大队等单位加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件,及时扑灭火灾。
6)治安维护
市公安局、城管局、武警中队负责灾区社会治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。加强交通管理,对重要道路进行交通管制,保障救灾车辆的正常通行。
7)社会动员
团市委、市红十字会及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作。根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。
市民政局、红十字会视情况组织开展为灾区捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。
必要时市抗震救灾指挥部组织非灾区的镇(区)政府对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。
8)涉外涉港澳台事务
市外事办、台办、侨办、教育局、商务局、旅游局等部门按照职责分工联络和妥善安置在灾区的国(境)外人员,外事办及时向有关国家和地区驻华机构通报相关情况。
市外事办、台办、侨办、海关、出入境检验检疫局等部门配合苏州有关部门及时办理国(境)外救援队伍、专家和救灾物资入市事宜。
9)新闻宣传
市抗震救灾指挥部适时召开新闻发布会,向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件。
10)灾害评估
市住建局(地震局)配合上级地震部门组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。市民政局、住建局(地震局)、国土局、环保局等有关部门协助上级有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。
6.应急结束
在地震灾害紧急处置工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害基本消除或得到有效控制,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由市抗震救灾指挥部决定应急期结束。
7.恢复生产
市经信委、财政局、住建局(地震局)、农委、商务局等有关部门按照职责分工组织对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑,供电、供水、燃气等基础设施损毁情况进行调查、核实,落实扶持资金和物资、发放财产保险理赔资金,帮助灾区恢复生产和经营。
(二)一般地震灾害应急响应
1.市政府应急处置
一般地震灾害发生后,市政府应立即启动本级政府地震应急预案,确定响应级别,成立抗震救灾指挥部,领导、指挥和协调当地抗震救灾工作。迅速了解灾情并向苏州市政府报告,同时立即发动当地干部群众开展自救互救;及时发布灾区交通管制等救灾命令,保障抗震救灾工作高效有序;启用地震应急避难场所,及时转移和安置受灾群众;紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾群众的基本生活需要;组织力量抢修通信、电力、交通、供水、燃气、广播电视等基础设施;采取措施防范次生灾害;加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定;做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署开展抗震救灾工作。
2.应急响应启动
1)一般地震灾害发生后,市住建局(地震局)迅速将震情上报市委、市政府和苏州市地震局,同时通报市防震减灾工作联席会议成员单位。根据初判指标向市政府提出启动Ⅳ级响应的建议。通过宣传部门利用各种媒介向社会发布地震信息。
2)经市政府批准,市防震减灾工作联席会议转为市抗震救灾指挥部,并及时向苏州市政府报告。在苏州市政府指导下,由市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。
3)市抗震救灾指挥部成员单位按照各自的应急工作职责和应急预案,迅速响应,实施先期处置。
3.指挥协调
市抗震救灾指挥部召开紧急会议,部署抗震救灾行动。
1)分析、研判地震趋势,了解、掌握灾情,确定抗震救灾工作方案。成立并派遣市抗震救灾现场指挥部,赶赴灾区组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。
2)根据灾情救援需要,派遣紧急救援组、医疗卫生组、灾民安置组、抢险抢修组等工作组,协调驻张家港部队和武警部队,赶赴灾区开展人员搜救、医疗救护、卫生防疫、灾民安置、基础设施抢修、交通管制等应急处置工作。
3利用各种媒介向社会发布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。
4)及时将震情、灾情和应急处置情况报告苏州市政府,根据应急工作实际需要,请求苏州市政府派出专业技术力量,支持张家港市抗震救灾工作。
市抗震救灾现场指挥部成立后,灾区辖镇(区)抗震救灾指挥部纳入市抗震救灾现场指挥部统一领导,开展抗震救灾工作。
4.应急处置
市抗震救灾指挥部各工作组按照指挥部统一指挥,立即开展以下工作:
1)地震监测
配合苏州市地震局赶赴地震现场,布设流动监测台网,密切监视震情,通报余震信息,判断震情发展趋势。
2紧急救援
根据灾情救援需要,派出相关救援队伍,赶赴灾区搜救被压埋人员。
3医疗卫生
根据人员伤亡情况,协调组织医疗卫生救援队伍赶赴灾区,开展伤病员医疗救治。
4灾民安置
鼓励受灾群众投亲靠友,广泛动员社会力量安置受灾群众。组织筹集和调运帐篷、食品、饮用水、衣被等物资,切实保障受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等生活问题。
5抢险抢修
加强应急通信保障,启用应急通信系统,保障抗震救灾指挥通信畅通。
组织对公路、桥梁、港口等交通设施和供电、供水、排水、燃气、广播电视等基础设施进行检查,对受损设施及时组织修复,恢复正常功能。
6)次生灾害应对
组织开展地质灾害险情的动态监测和水利工程排查,预防可能出现的次生灾害。加强对危险化学品生产储存设备、输油气管道等重点设施的受损情况进行排查和有毒有害物质的环境监测,做好防范处置工作。
7)社会治安
加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,维护社会正常秩序。
8)涉外涉港澳台事务
加强涉外事务管理,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,及时向相关国家和地区驻华机构通报有关情况。
9灾害评估
配合上级部门对受灾情况进行调查和核实,做好地震灾害损失评估工作。
10)新闻宣传
市抗震救灾指挥部适时召开新闻发布会,向社会通报震情、灾情以及地震应急救援动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传。
5.应急结束
在抗震救灾工作基本结束、灾区生活秩序基本恢复后,由市抗震救灾指挥部决定应急期结束。
6.恢复生产
市经信委、财政局、住建局(地震局)、商务局、农委、各保险公司等有关部门(单位)按照职责分工组织对受灾地区损毁情况进行调查核实,落实扶持资金、物资和理赔资金,帮助灾区恢复生产经营。
五、恢复重建
特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省政府和国务院有关部门组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大地震灾害发生后,省政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。市、镇两级政府应当根据灾后恢复重建规划和本地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。
六、其他地震事件应急响应
(一)地震传言事件应急响应
当某地出现地震谣传、误传事件时,市住建局(地震局)应当及时将地震谣传、误传事件报告市委、市政府及苏州市住建局(地震局),并组织专家分析谣传、误传的起因,提出平息地震谣传、误传事件的意见和建议。
地震谣传、误传发生后,市政府应当组织宣传、公安、住建(地震)等部门做好地震谣传、误传事件的调查和地震科普、新闻宣传工作,采取措施及时平息地震谣传、误传事件。
(二)特殊时期应急戒备
在重大社会活动期间,市住建局(地震局)应当部署和加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。
(三)邻近区域地震应急响应
与我市相邻的区域发生地震灾害影响我市,建(构)筑物遭受破坏和人员伤亡时,市住建局(地震局)根据震情、灾情的危害和影响程度,建议市政府启动相应级别的应急响应。
七、监测报告和预报预防
(一)监测报告
市住建局(地震局)负责收集和管理全市各类地震观测数据。根据国务院、中国地震局确定的地震重点危险区和可值得注意地区、地震重点监视防御区以及全省、苏州防震减灾工作部署,提出全市年度防震减灾工作意见。市住建(地震)部门要加强群测群防工作,及时对可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判,并及时上报苏州市住建局(地震局)。
(二)地震预报
1.预报级别
按照可能发生地震灾害的严重性和紧迫程度,地震预报分为临震预报、短期预报和中期预报三个级别,分别用红色、橙色、黄色表示。
1)地震临震预报为Ⅰ级预报(红色),预报期一般为10日。
2)地震短期预报为Ⅱ级预报(橙色),预报期一般为3个月。
3)地震中期预报为Ⅲ级预报(黄色),预报期一般为1年或稍长时间。
2.预报发布
1)地震中期预报由国务院批准发布。
2)地震短期预报和临震预报由省政府批准发布。
3)临震预报发布后,民防部门应当根据市及市以上人民政府的命令,利用防空警报系统及时发布临震预报或解除预报信息。
(三)地震预防
根据省政府发布的临震预报,我市应依据预报级别采取相应的预防措施和应急救援准备。
1.加强震情监视以及地震前兆、宏观异常核实,随时报告震情变化。
2.市防震减灾工作联席会议召开会议,部署地震灾害预防和应急救援准备工作。
3.检查预报区内的地震灾害防御能力,提出有重点地加强各类建(构)筑物特别是重点工程的震害防御措施和应急救援准备。
4.检查、督促预报区内的“生命线”工程设施和可能发生严重次生灾害建筑工程的生产经营单位采取应急防御措施,做好应急抢修抢险与救援准备。
5.各级各类应急救援队伍进入应急救援待命状态,做好随时开赴地震灾区开展应急救援和抢险抢修的准备。
6.检查、落实应急救援物资和抗震救灾资金准备情况。
7.各级政府组织实施地震灾害防御,依据震情的严重性、紧迫程度和危险区域,启用地震应急避难场所,组织群众避震疏散,要求学校临时停课。
8.适时向社会发布预报信息,回答社会公众咨询。
9.组织开展地震应急避险、自救互救宣传教育活动。
10.加强社会舆情收集与分析,平息地震谣传、误传,维护社会稳定。
(四)预报状态结束
省地震局随时对震情发展趋势进行监视与评估,认为可以结束临震或短期预报状态时,提请省政府结束临震或短期预报状态。中期预报区域内的震情趋势未发生重大变化的,预报期满自动解除。
八、应急保障
(一)资金与物资
各级政府保障抗震救灾工作所需经费。
市发改委、经信委、民政局、财政局、商务局、卫生局、食药监局等部门按照有关规定储备抗震救灾物资,建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。各级政府及其有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
(二)救援队伍
市人武部、消防大队、武警中队、镇(区)政府(管委会)加强地震灾害紧急救援、危险化学品救护、水上救援、森林防火、水利工程、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。
城市供水、供电、燃气等“生命线”工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
镇(区)政府(管委会)组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。充分发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区组建地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
市住建(地震)部门加强地震应急现场工作队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察等提供人才保障。
应急队伍资源及其组织方案表
 
 
先期处置队伍
第一支援梯队
第二支援梯队
第三支援梯队
人员抢救队伍
社区志愿者队伍
市综合应急救援队伍、市人武部及武警、消防部队
苏州市综合应急救援队伍、驻苏部队、苏州军分区及武警、消防部队、省地震灾害紧急救援队伍
邻近地区
地震救援队伍
工程抢险队伍
镇(区)抢险队伍
市行业专业抢险队伍
苏州市行业专业抢险队伍
江苏省和邻近地区抢险队伍
次生灾害特种救援
队伍
镇(区)消防队伍
市消防队伍、行业特种救援队伍
苏州市行业特种救援队伍
江苏省和邻近地区特种救援队伍
医疗救护
队伍
镇(区)医疗队伍
市医疗卫生救援队伍
苏州市医疗卫生救援队伍
江苏省和军队医疗卫生救援队伍
地震现场应急队伍
镇(区)现场应急队伍
市现场应急队伍
苏州市现场应急队伍
江苏省和邻近地区现场应急队伍
(三)指挥平台
加强市应急指挥中心建设和管理,保障指挥技术系统的正常运行。市住建局(地震局)负责市地震应急指挥中心技术系统的维护、运行与设备更新,并确保与省、苏州市形成三级互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库和指挥技术系统、地震监测和地震烈度速报技术系统,并实现信息共享与互联互通。
市住建(地震)部门应当大力推进应急指挥技术系统建设,完善群测群防网络和灾情速报网络,并加强维护与管理,确保在紧急情况下,信息畅通,反应迅速,技术系统运行正常。
(四)避难场所
市、镇(区)政府利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织演练。
学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检查、维护报警装置和应急救援设施,确保正常使用。
(五)基础设施
市经信委、各通信运营企业建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的多路应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。
市文广新局完善广播电视传输覆盖网,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。
市供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
市公安局、交通局等部门(单位)协调建立公路、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。
(六)宣传、培训与演练
市、镇两级政府及有关部门积极组织开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,把防震减灾知识教育纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教学纲要,推进地震安全社区、防震减灾科普示范学校和教育基地等建设,增强全社会的防震减灾意识,提高应对地震灾害的能力。
建立健全地震应急管理培训制度,结合我市实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。各级政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。会同当地同级军事机关开展军地联合地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际每年开展12次地震应急演练。
九、附则
(一)奖励与责任
对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
(二)预案管理与更新
市住建局(地震局)牵头制定本预案,并根据实际情况变化,每3年至少组织修订1次。
各镇(区)、各有关部门负责制定本区域、本领域内的地震灾害部门应急预案,并报市应急办、市住建局(地震局)备案。
(三)监督检查
市住建局(地震局)会同有关部门,对各镇(区)、各有关部门及重点单位的应急预案和应急准备情况进行监督检查。
(四)制定与解释部门
本预案由市住建局(地震局)制定,报市政府批准后实施,由市政府办公室负责解释。
(五)预案生效时间

本预案自印发之日起生效。

附件: