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《张家港市教育事业发展“十三五”规划》 重大行政决策后评估报告
信息来源:教育局发布时间:2019-10-15 13:56浏览:【字体:

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略高度,把加快教育现代化、建设教育强国摆在治国理政的突出位置。《张家港市教育事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)的制定是为充分发挥教育在张家港市经济发展中的支撑作用,全力推进张家港市教育优质均衡发展。

    一、评估目的

《规划》是为适应张家港市经济社会发展需要,指导张家港市到2020年,率先建设成为“高位优质均衡、支撑经济有力、人民群众满意”的教育现代化强市,根据《国家教育事业发展“十三五”规划》《江苏省“十三五”教育发展规划》《苏州市教育事业第十三个五年发展规划》《张家港市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,特制定本《规划》。

现根据《张家港市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔201213号)、《张家港市重大行政决策程序操作细则》(张政办〔201615号)、《关于开展2018年度市政府重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》(张府法〔201810号)和《关于开展2019年度市政府规范性文件和重大行政决策后评估工作的通知》(张司字〔201925号)等相关规定的要求,需要对重大行政决策《张家港市教育事业发展“十三五”规划》进行后评估。对《规划》的合法性、合理性、可操作性、完善性、协调性和绩效性等进行评估,通过评估分析问题所在,能够为张家港市教育事业的高质量发展提供可靠的完善意见和建议。

本次评估的目的为以下三点:

(一)以合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性为评估内容,对《规划》进行分析和评价。

(二)评估《规划》相关制度设计是否科学、合理,是否适应当前的新形势、新要求,是否与其他法律、法规存在冲突,为《规划》的今后修改完善提供依据。

(三)通过评估总结《规划》实施过程中的经验和不足,对《规划》提出科学、全面的修改完善建议。

    二、评估工作概况

(一)评估内容

根据《关于开展2018年度市政府重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》(张府法〔201810号)规定,本次评估的主要内容如下:

1.合法性评估:主要评估重大行政决策是否与现行法律法规及上级政策相冲突。

2.合理性评估:主要评估重大行政决策实施过程中,行政机关的权力与责任是否相当,公民的权利与义务是否相适应,行政管理措施是否必要、可行、适当。

3.协调性评估:主要评估重大行政决策与其他相关文件和政策是否冲突,制度之间是否相互衔接。

4.可操作性评估:主要评估重大行政决策规定的举措是否具有可行性,能否有效解决具体问题,管理措施是否高效、便民,程序是否正当、简便、易行。

5.完善性评估:主要评估重大行政决策设定的制度是否完备,配套制度是否健全。

6.绩效性评估:主要评估重大行政决策的实施情况;政策是否得到普遍遵循和贯彻落实,是否实现预期目的;实施取得的社会效益、经济效益和环境效益以及贯彻执行的成本效益分析,社会公众反应情况;实施过程中存在的问题和对策建议

(二)评估方法

为了保证评估结论的真实性、准确性和有效性,此次评估工作综合运用以下五种评估方法:

1.相关法律比较分析。将《规划》与国家、省、市和相关部门出台的法律、法规、规章、规范性文件等进行比较,深入分析《规划》内容的合法性、合理性和协调性等。同时关于教育系统内相关的重大行政决策,评估小组也收集了同级其它区域的决策文件,进行横向比较,汲取其先进经验。

2.文献检索分析。将《规划》相关关键词进行文献搜索,将国家、省、市涉及教育规划的文献资料全面整理,抽取有价值的信息进行分类汇总并引用到报告中。同时也将搜索包括门户网站、自媒体在内的主流媒体报道,进行舆情分析,罗列问题清单。

3.网络征求意见。在张家港市人民政府网站发布征求意见信息,收集社会公众对《规划》施行以来的实施绩效、存在问题及其他影响因素的意见建议,为其修改、完善提供有益借鉴。

4.实地考察。了解《规划》的施行状况。评估小组到张家港市教育局进行实地调查,了解《规划》的具体工作流程和实施状况,邀请相关人员填写问卷并征求书面意见。

5.问卷调查。为了全面了解《规划》的实施情况,评估小组针对相关部门和社会公众,通过网络问卷调查收集对《规划》施行以来的实施绩效、存在问题及其他影响因素的意见建议,为其修改、完善提供有益借鉴。了解执行部门和执行机构在《规划》具体操作过程中遇到的困难与不足,从而进一步完善《规划》的落实工作。

(三)评估人员

张家港市教育局抽调4人以及第三方评估公司人员,组成本次评估工作小组负责项目具体实施。

(四)评估范围

本次评估范围为张家港市。

(五)评估步骤及时间安排

评估工作从201994日开始到1015结束,具体分为三个阶段:

1.评估准备阶段(2019年9月初)

1)成立评估工作小组

评估小组由张家港市教育局牵头成立,成员由张家港市教育局负责人以及受委托评估机构(苏州益星丰管理咨询有限公司)相关业务负责人组成。

2)召开前期工作协调会

由张家港市教育局召集相关人员召开前期工作协调会,会议材料由受委托评估机构提供。会议主要介绍《规划》的概况及后评估工作具体推进计划。

2.评估实施阶段(2019年9月上旬)

1)发布公示

201996日,张家港市教育局在张家港市人民政府网站发布“关于《张家港市教育事业发展“十三五”规划》重大行政决策后评估工作的公示”,张家港市教育局现就《张家港市教育事业发展“十三五”规划》的实施情况开展重大行政决策后评估工作,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人,于30天内通过信函、电子邮件等形式,将意见反馈至张家港市教育局。具体操作如下(可选):

一、通过信函方式将意见寄至:张家港市教育局(地址:江苏省苏州市张家港市老宅路8602丁文婷收邮编215600)。

二、通过邮件方式将意见发送至邮箱,邮箱地址为:1034713566@qq.com

2)实地考察调研、发放问卷

受委托评估机构按照评估方法所设定的调研对象,展开走访调研工作,发放问卷。访谈提纲及问卷调查形式分为两种:

第一、召开座谈会。为了广泛的收集利益相关者的诉求,评估小组召开座谈会,参会人员包括第三方机构、教育局相关领导等人员。

第二、个人意见征求。网络调查问卷针对在校生、老师、行政事业单位、企业单位个体户等其他相关人员(附问卷调查统计图)

    3.形成评估报告阶段(2019年10月初)

1)编制评估材料

汇总前期意见征求及走访调研成果,查阅相关资料,编制后评估报告,并报送张家港市教育局初审。

2)修改完善评估报告

张家港市教育局初审结束后,受委托评估单位根据初审意见修改完善评估成果,形成最终评估成果后,报送张家港市司法局审核后完成评估。

    三、评估结果

在经过为期2个月的评估工作之后,现将《张家港市教育事业发展“十三五”规划》的评估结果呈现为以下六个方面:

(一)合法性评估

《张家港市教育事业发展“十三五”规划》作为重大行政决策,系依照《张家港市重大行政决策程序操作细则》(张政办〔201615号)履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查(廉洁性评估)、集体讨论决定等程序。《规划》是依据涉及教育的法律规定,国家、省、市制定的政策文件,由张家港市教育局负责草案起草,并依法经过市政府常务会议审议通过,制定和实施的程序、依据具有合法性。

1.主体合适

根据《中华人民共和国教育法》第十五条规定,县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。依据上述法律规定,张家港市教育局作为张家港市教育行政部门,负责起草《规划》和政策出台后的实施工作是符合法律等相关规定的。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定,县级以上人民政府为执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议,以及上级国家机关的决定和命令,可以规定行政措施,发布决定和命令。张家港市人民政府作为《规划》的发文主体即决策主体是符合法律规定的。

2.程序合规

张家港市教育局从《规划》的立项、起草、审查开始,严格按照重大行政决策法定程序进行。严格履行必经程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大教育行政决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

通过张家港市人民政府网站“重大行政决策草案意见征集系统”、发放调查问卷等形式履行公众参与,广泛吸纳利益相关群体以及各相关部门和社会各界的意见,召集中小学、教研室及局机关的专家开展专题论证,填报《张家港市社会稳定风险评估评审报告表》递交市维稳办审核,对《张家港市教育事业发展“十三五”规划(送审稿)》出具法律审查意见,局领导召开专门会议讨论《张家港市教育事业发展“十三五”规划》,达成一致意见后提请以市政府名义印发全市贯彻执行,职能科室同步将资料上传至“张家港重大行政决策网上运行系统”。(附问卷调查统计图)

    3.内容合法

制定《张家港教育事业发展“十三五”规划》的依据有《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教师法》等法律及《国家教育事业发展“十三五”规划》(国发〔20174号)、《江苏省“十三五”教育发展规划》(苏政办发〔201687号)和《苏州市教育事业第十三个五年发展规划》(苏府办[2017]4号)等政策法规,并通过律师事务所就《张家港教育事业发展“十三五”规划(征求意见稿)》出具了合法性审查法律意见书。

综上,《规划》的制定主体、制定权限合法,制定程序合规,内容和形式合法,与上位法、上级规范性文件其他重大行政决策无冲突抵触,具有合法性。(附问卷调查统计图)

    (二)合理性评估

一切从实际出发是解决一切问题的基本方法,也是规划评估合理性论证的基础。合理性评估中,首先要了解分析编制《规划》所依存的教育发展现状,再进一步分析规划所处的教育环境条件以及发展的前景根据对《规划》具体规定的规范性分析,《规划》的制定符合经济发展的需要,制定具有必要性、内容具有合理性。

1.经济社会发展的需要

党的十八大提出,教育是民族振兴和社会进步的基石。教育要充分发挥在经济社会中的基础性、先导性、全局性作用,准确认识新形势,主动适应新常态,积极把握新机遇,为经济社会发展提供更强大的人才支撑,为每个个体的发展提供更优质的教育服务。因此,延续张家港市中长期教育改革和发展规划纲要思路,参照上级发展教育事业的相关政策,推动新一轮《规划》的贯彻执行是非常必要的。

2.依法行政的需要

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“把法治教育纳入国民教育体系”。此外,2011年初印发的《张家港市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》实施以来,各级政府及教育部门相继出台了关于教育事业改革发展的新政策,对教育事业发展提出了新目标、新要求。有鉴于此,制定出台《规划》既有利于张家港市教育事业贯彻落实上级行政法规、规范性文件精神,步入健康可持续发展轨道,也有助于加快教育法治建设,提升教育决策科学化、民主化水平,为建办人民满意教育提供法治保障。

3.政策上的连续性

《规划》充分考虑了与《张家港市中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》关于教育事业发展总体目标、主要任务、重点工程、保障机制等方面的衔接,保持了政策上的连续性,同时结合教育事业发展的新情况,对相关主要任务、改革重点作相应调整,以适应教育事业发展新形势的要求。

4.实践中的可行性

《规划》列出的指导思想、主要目标、主要任务、改革重点、保障措施等内容切实可行,同时明确健全经费保障机制、加快推进教育信息化、凸显党建工作地位、落实和谐校园建设、完善教育督导机制等保障措施,使《规划》的顺利实施具有较强的针对性和可操作性。

(三)协调性评估

《规划》制定时经深入论证与反复修改,规定的内容与上位法及上级文件的规定衔接充分,与与其他重大行政决策在内容上不存在冲突。

首先,从上文的分析中可以看出,《规划》具有充分的法律基础,与上位法和和规范性文件、其他重大行政决策在内容上不存在冲突,《规划》与张家港市教育局原有的决策、规范性文件相协调、相衔接,系依据《张家港市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求而制定。与上级文件之间衔接充分,《规划》所规定的总体要求、基本原则,均与国务院和江苏省关于教育事业发展的文件精神相契合,相互构成了统一、和谐整体,且用语规范、条文表述准确。

其次,保持了工作上的连续性。近几年,张家港市高度重视教育事业发展,全面实施教育改革,推动了“十二五”教育成绩取得重要突破。但面对经济发展、城市化规模扩大和学龄人口数量剧增,优质教育资源总量不足、布局不合理,教育体制机制不健全,人才培养与社会需求不够契合、教师队伍素质和结构亟待优化等问题日渐凸显。为进一步推进教育改革,更好满足人民群众对优质教育的多样化需求,张家港市教育局就“十二五”教育工作绩效开展了反思评估,深入听取了各基层学校、各乡镇、各相关部门对教育工作的意见建议,并对存在问题和今后发展思路进行剖析研判,起草了本《规划》,保持了教育工作的连续性。

(四)可操作性评估

    《规划》规定的制度切合实际、易于操作。《规划》明确2017年以后五年,张家港市教育事业的主要任务、改革重点等内容,涉及全市城乡群众、各区镇政府部门、市政府相关部门的利益,为了使规划更加合理,更具可操作性,张家港市教育局通过深入学校调研、举办座谈会、开展专家走访、组织问卷访谈等方式,广泛听取各区镇、相关职能部门及学校师生、学生家长及社会各界意见,集思广益,凝聚共识,共同参与《规划》的制定,使得《规划》本身内容明确且易于各职能部门、单位及利益共同体的理解、遵照执行。(附问卷调查统计图)

(五)完善性评估

《规划》名称表达规范,总体结构合理,政策性、经办性条款完备,符合后评估的完善性评估标准。

为落实相关管理,以张家港市政府名义制定并印发《张家港市教育设施专项规划(2016-2030)》(2017510日公示)、《关于进一步推进城乡义务教育一体化现代化促进高位优质均衡发展的实施意见》(20171229日公布)等系列文件,全方位明确了“十三五”期间张家港市教育发展的主要目标任务、改革重点和新建、改扩建学校数量,推进学校布局调整和资源配置进一步优化,教育优质均衡发展的进程不断加快,方向进一步明晰,配套《规划》的完善性和可操作性。(附问卷调查统计图)

    20181月,对《关于进一步推进城乡义务教育一体化现代化促进高位优质均衡发展的实施意见》作出解读,目标任务系对《张家港市教育事业发展“十三五”规划》(张政发〔201756号)要求的进一步完善。

 

与《规划》规定内容相互完善的文件一览表

序号

文件名称

文号

发布日期

1

《张家港市教育设施专项规划(2016-2030)》

张教请〔201729

2017.05.10

2

《关于进一步推进城乡义务教育一体化现代化促进高位优质均衡发展的实施意见》

张政发〔2017107

2017.12.29

3

《关于进一步推进城乡义务教育一体化现代化促进高位优质均衡发展的实施意见》解读

/

2018.01.01

4

《张家港市优质学校建设三年行动计划》

张教〔20181

2018.01.16

(六)绩效性评估

评估绩效显示:近年来,张家港市教育发展取得重大进展,教育改革全面推进、一些领域取得重点突破,保障水平明显提升,教育现代化迈出坚实步伐,张家港市教育事业迈上新的台阶。现以《规划》确定的五项主要任务为对照,逐一阐述《规划》实施后张家港市教育的发展及所取得的一些成绩。(附问卷调查统计图)

 

1.高水平发展十五年基础教育

1)学前教育优质普惠发展

坚持学前教育的公益普惠性。以公办幼儿园为主体,2018年新启用公办幼儿园4个,2019年新启用公办幼儿园2个,全市90%的幼儿就读于公办或普惠性民办园。鼓励社会力量举办不同层次的幼儿园,2018年以来新审批民办幼儿园5所,满足家长的多样化需求。落实小区配套幼儿园治理工作,对全市公办幼儿园、民办幼儿园(含已批准筹设的)基本情况进行了摸查,明确了治理任务。原外国语学校举办的阳光锦程小区幼儿园由政府回购,举办为公办幼儿园。有序推进省、市优质园创建,目前在优质园就读的幼儿比例已达到85.68%。建立了以省、苏州、市三级项目园体系为纵向梯队、以幼儿园发展联盟为横向联结、以研究项目组为点位突破的“三位一体”课程游戏化建设工作网格,各幼儿园积极开展园本教研、课程审议,积极推进课程游戏化研究,20198月成功申报为江苏省首批区域推进课程游戏化建设项目。贯彻《省教育厅关于加强学前教育教研工作的意见》文件精神,以“区域整体推进、依托联盟平台、项目小组引领”为主要工作方式,提升幼教教研工作水平,促进区域品牌形成。扎实开展“园本教研有效研究”教研能力提升项目、“幼儿教师专业阅读”专业素养提升项目、“幼儿游戏实践开展”教研现场提升项目、“课程建设案例式研究”课程实施深化项目,让教研工作成为由点及面整体推进幼儿园内涵建设、课程改革的核心力量。

2)义务教育优质均衡发展

根据《江苏省义务教育学校办学条件基本标准》,加快新建改扩建脚步。目前已建、在建小学9所,初中2所,九年一贯制学校2所。2019年,世茂小学正式启用,切实减轻白鹿小学压力。实验小学西校区、梁丰初中西校区、泗港小学的建设工程,为下阶段减轻城西片区的压力起积极作用。全面完成义务教育改薄工作,推进义务教育学校建设标准进一步提档升级,落实“义务教育学校标准化建设监测”工作,2018年监测接受省评估院现场督查获得好评,且监测结果显示:张家港市小学合格率达95.45%,初中合格率达94.29%,其中公办学校均达标,部分民办学校形成整改方案,确保在2019年的监测中全部达标。开展课程建设先进学校、文化建设先进学校认定工作,推进义务教育学校的内涵发展,目前全市义务教育段共有苏州市、省级课程基地23个,省前瞻性教学改革实验项目学校1所,苏州市前瞻性教学改革实验项目学校1所。进一步提高公办学校吸纳率,2019年秋季为78.6%。出台《关于扶持民办新市民子女学校高质量发展的意见》,进一步扶持民办新市民子女学校建设。通过沉浸式调研、学业质量监测等工作,进一步规范民办新市民子女学校办学行为。在苏州市外来工子弟学校提档升级工程中获评示范区,2所学校获评特等奖。

3)普通高中优质多样发展

优化普通高中学校布局,启动凤凰高中建设,预计2021年秋季招生。沙洲中学、张家港高级中学分别通过江苏省四星级高中复评。梁丰高中在江苏省高品质示范高中创建中脱颖而出,成为首批立项的20所学校之一,进入三年创建周期。连续两年开展“课程建设先进学校”认定工作。近两年,有暨阳高中、张家港高级中学、沙洲中学、崇真中学等4所学校获评苏州市课程基地,梁丰高中、沙洲中学获评苏州前瞻性项目,梁丰高中获评省课程基地和学科示范创新中心。积极应对新高考,指导学校选课分班,推行小走班制,完成综合素质评价电子平台上传工作。实行招生改革,促进普职融通,共招收普职融通试点班540名学生。启动实施“基础教学改革行动”计划。鼓励普通高中和国内一流高校合作,指导江苏省梁丰高级中学与上海交通大学开展“拔尖创新人才早期培育合作项目”,本着“强强联合,密切合作,共同培养,共同发展”的原则,共建高品质创新实验中心,共建“梁丰高中科学院”。鼓励普通高中与高校进行系统性课程研究,共同开展梁丰高中“创新优才实验班”课程教学,组织学生赴上海交大开展创新实践教育活动,积极参加上海交大自主招生,共同探索创新人才早期培养模式,共同培养适合时代发展需求的拔尖创新人才。批准梁丰高中进行创优班招生、培养工作。成立“创新优才培养项目组”,实施分层教学。实行导师制管理、自主化管理,实施特色化课程。

4)特殊教育优质健康发展

保障残障儿童接受十五年免费教育权利,张家港市特殊教育学校通过开办学前教育和职业教育,还实现了特殊教育的两头延伸,保证了张家港市基础教育各学段特殊学生入学“零拒绝”,所有在校残障学生均享受15年免费教育。高质量普及残疾儿童少年九年义务教育,实现了适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到100%。张家港市积极实施《张家港市第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)》,加强特殊教育基础能力建设,确保特殊教育学校达到现代化学校建设标准。近年来,全市特殊教育基础设施累计投入资金770.54万元,其中利用省奖补资金180万元,张家港市配套资金590.54万元维修改造设备设施采购507.54万元,教师培训48万元,改造校舍累计1640平方米。自启动第二期特殊教育提升计划以来,市特殊教育学校生均公用经费由每生8000元提高到了13000元。20175月,市教育局联合卫计委、残联等部门在张家港市第二中学北校区举行了无障碍学校授牌仪式,力争“十三五”期间,通过无障碍环境建设,让全市每一所普通中小学都具备接收残疾学生的便利的物理环境。20184月,张家港市成功申报了江苏省特殊教育建设工程,用一年时间完成了31个资源中心的软硬件建设,实现了融合教育资源中心各镇区各学段全覆盖,切实保障了轻度残疾学生进入普通学校学习的愿望。张家港市还通过向社会购买服务为极重度和多重残疾不能到校学习的30多名学生提供送教上门市特殊教育学校做好巡回指导、督查工作,切实保证送康送教上门质量,实现了重度和极重度残疾学生在家接受康复和教育。张家港市在第二职业高级中学设置了职业教育融合资源中心并设立了实训基地,在特殊教育学校设置了职业教育部,开展烘焙和烹饪技能学习,已毕业的31名学生都能够自食其力,15名学生找到了工作。近两年,市特殊教育指导中心先后组织两批105人次普校教师赴南京参加融合教育培训,提升教师的特殊教育技能,市教育局每学年组织开展分学段的融合教育研讨活动,促进了融合教育的质量提升。市特殊教育学校积极实施特殊教育课程改革,推进特殊教育特色发展。市特殊教育学校在南京特师专家的论证支持下,在学前教育教材开发领域先行一步,编写了全套学前教育校本教材。特校还与市美术馆合作成立自闭症儿童绘画干预治疗坊,经过近四年的实践,取得了显著成效。(附问卷调查统计图)

 

 2.积极构建现代职业教育体系

1)统筹发展中等职业教育

优化管理模式,于2017年将镇属三职中和工贸职中两所学校合并为张家港市第三职业高级中学,管理体制统一调整为市属职业高中。经过调整,中等专业学校重点以工科为主,二职中以商科、旅游、三产服务为主,三职中重点向冶金、物流、机械方向发展,舞蹈学校主要围绕繁荣地方文化,重点建设文化艺术类(舞蹈表演、影视表演)专业。职教园二期工程完成了前期准备,公共实训基地建设及配套工程建设完成设计工作。

张家港市职业教育以现代化项目创建为抓手,不断提升内涵建设成效。目前已经创建成省高水平示范校一家,两个省现代化专业群,两个省高水平实训基地,省智慧校园一个。今年下半年,张家港市又申报省特色校一家,省现代化专业群三个,省现代化实训基地一个。  

2)创新人才培养模式,提升人才培养质量

加强对职业教育工作的战略思考和宏观规划,张家港市组织开展了职业学校专业结构与地方产业结构的吻合度调研工作,制定了整改方案。按照形成中高职相对集中办学、普职融通、错位发展、中高职衔接的办学目标要求,召开了职业学校专业设置论证会,根据张家港市产业结构发展情况,稳步推进职校专业调整布局。近几年来,全市职业院校共调整18个专业(停止招生11个专业,改造新设7个专业),调整幅度达30%以上。

近几年来,张家港市职业教育取得了累累硕果:2018年,张家港市中专校代表江苏省参赛的13名选手取得了103银的好成绩。2019年,张家港市入围国赛的5个项目的9名选手全部摘得金牌,是全省中职类参赛项目最多、获得金牌数最多的县市。在188月举办的“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新大赛中,张家港市有两名学生获得了“数字化控制技术”赛项的银奖,实现了张家港市学生技能大赛新的历史性突破。张家港市对口单招连续19年本科达线人数苏州大市第一。在2018年江苏省职业院校创新大赛中,张家港市的所有现场展示项目均获奖,其中三职中的“可夹持多种尺寸硅片盒的长行程气动机械手”摘得本届创新大赛中职组唯一一个特等奖。

3)促进职业教育与行业、产业、企业深度融合

由张家港市教育局牵头,联合市发改委、市财政局等8部门,共同建立了张家港市职业教育工作联席会议制度,出台了《张家港市关于深入推进产教融合、校企合作的实施意见》。各职业学校与张家港市永钢、瓦克化工、加特可等企业持续开展现代学徒制人才培养,中专校、二职中、三职中创建成11个苏州市职业教育现代学徒制建设项目和定点实习企业。各校大力加强企业学院建设,中专校与新美星合作的新美星企业学校被评为苏州市优秀企业学院。今年9月份,中专校又与永钢集团建设成永钢企业学院。通过与企业签定协议、在企业挂牌等形式,张家港市职业院校共建立了83个相对稳定的学生生产实习和就业基地实行实习就业一体化。职业院校每年安排400余位教师利用暑期渗入企业定点实践锻炼,切实提高教师的专业技能水平和企业一线生产实践水平。

4)深化职业教育国际交流合作

张家港市制定《关于实施张家港市职业教育创新工程的指导意见》,鼓励张家港市骨干专业积极开展国际交流与合作,加强与境外优质教育机构或行业企业建立稳定的合作关系,引进国外优质课程体系、课程标准、国际通用职业资格证书。中等专业学校与澳大利亚南悉尼TAFE学院合作办学已有14年、与韩国湖南大学联合举办了高职层次的合作教学班、与印度开展了NIIT合作项目、与日本不二越工业高等学校开展了机械专业交流生项目,为张家港市开发区外资企业提供了人才支撑。借鉴德国“双元制”教学模式,中专校引入了德国IHK职业标准,与德国BBW职业教育集团就机电、机械、汽修等专业合作办学,目前进展良好,培养模式和质量受到了张家港市中外企业的一致肯定。第二职中分别与苏州王森烘焙学校、韩国慧田大学和新加坡博伟教育集团签约联合办学,取得了较好的效果。市舞蹈学校成功引入全国国际标准舞协会,增设国标舞专业,与新加坡莱佛士音乐学院ODE舞蹈系签署合作办学的签约协议。通过中外职业院校合作办学项目,辐射、带动职业教育全面发展。

3.全面提升高等教育内涵发展水平

1)加快现代大学建设步伐

目前,张家港市有江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院、沙洲职业工学院等3所高校,其中江科大张家港校区和苏理工共用1个校区,双方共享各类教育教学资源。高校坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,明确了大学治理结构的基本指向。加强院校管理队伍建设,凸显了大学治理结构的体制特色和机制活力。各高校积极探索教授治学,建立和完善以学术委员会为核心的学术治理体系。坚持依法治校,完善大学章程,积极构建大学治理保障机制。

2)全面提升人才培养质量

当前的研究生规模39人,本科生规模8967人,专科生规模5549人。当前教师中博士76人,有研究生学历的433人,“双师型”教师比例45.4%。毕业生双证获证率88.4%,就业率95.3%

3)提升科技创新和社会服务能力

全市高校有工程技术中心及研发中心13家。江科大张家港校区有研究生工作站32家,学校建有张家港产业技术研究院,研发设备总值近2000万元。现有10个专业技术研究所、张家港市产学研合作促进会、张家港市香樟树众创空间服务中心等产学研研发平台,另外组建5个创新创业团队。累计签订产学研合作项目120余项,为企业解决技术难题200余项。

4.建立健全全民终身教育体系

1)积极发展继续教育

依托各类院校、社会组织建立有利于劳动者接受继续教育和职业培训的灵活学习制度,继续加大对高校毕业生、返乡农民工等群体的创业培训力度,优化培训模式,逐步建立以综合职业能力培养为核心的职业培训课程体系,切实提高职业培训质量效益。根据区域社会发展特色,着力加强“教育惠农”、“教育惠企”、“教育惠社”力度,多方筹集资金,创新教育形式,切实为职业农民、企业职工、社区居民等提供继续教育服务。截止目前,全市从业人员继续教育年参与率已超过70%

2)广泛发展社区教育

坚持“需求驱动、重心向下、突出重点、精准惠民”的原则,进一步推进社区教育阵地建设及强化主阵地职能,加强社区教育中心能力建设。各区(镇)根据辖区内社会教育资源的具体情况,发挥组织协调功能,推进合作,用活资源,将相关企事业单位、民办非学历教育机构、社会团体等社会力量作为重要的社会教育资源,有机纳入社区教育发展总体规划,充分发挥了社区教育服务社会治理的功效。鼓励各区(镇)政府面向企业大学(学院)、社会组织、具有一定资质的培训中心、社区或学共体组织等,采用购买、合作、委托等方式,实现项目进村(社区)。坚持示范带动、分类指导,鼓励百花齐放和突出地方特色,初步形成了“一镇”、“一镇一品”的局面,不断满足各类居民学习提高和修身益智需求。全市各区(镇)建成苏州市学习型乡镇率达90%

3)加快发展老年教育

加强市、区(镇)、社区()各级老年大学基础能力建设,举办面向老年群体的非学历教育,每年参加老年大学学习满20学时的老年人占全市老年人口比例达10.2%。全市各区(镇)老年大学建设成为江苏省示范老年大学比例达90%。老年大学布点扩面工作持续推进。有序推动各镇街老年大学、村(社区)老年教学点的布点扩面,新增镇街老年大学5所,市、镇、街三级18所老年大学全年在读老年人1.9万人次。确保各区(镇)10%以上的老年人口接受老年教育。实施老年教育经费专款专用,单独项目核算,镇办老年大学财政经费投入不低于常住人口年人均2元。建立了老年教育师资库,以满足各级老年大学办学需求。

4)推进学习型城市建设

建立多部门共同参与的学习型城市建设领导协调机制,以提升居民综合素质和生活品质拓展未成年人校外教育服务为重点,结合新时代文明实践活动,推进学习型城市建设。各区(镇)的社区(村)社区教育项目覆盖率达50%以上。发挥区(镇)社区教育中心和社区(村)市民学校在学习型城市建设中的作用,加强面向全体市民的职业技术、文明素养、文化娱乐、休闲生活等各类教育和培训活动,社区(村)居民接受社区教育服务的人数占全体成员的比例达30%以上。(附问卷调查统计图)

 

5.全力打造高素质专业化教师队伍

1)建设教育人才高地

实施人才强教战略,落实港城教育人才计划目标,20199月出台《港城教育人才计划实施细则》,着力实施港城教育人才“5151”计划,计划通过5年的时间,引进特聘人才50名。从全市中小学幼儿园、直属单位的在职在岗教师、教研人员、校长(园长)中选拔培养10名教育名家、50名教育领军人才、100名青年拔尖人才。目前,全市幼儿园、小学、初中教师本科及以上学历分别为92.4%89.9%99.2%,高中教师研究生学历(学位)比例达26.7%,职业学校“双师型”教师比例达73.94%,有英语国家培训经历的英语教师达60%左右,幼儿园、小学、初中、高中高级教师比例分别为5.3%6.0%36.2%44.7%。市级骨干教师占专任教师总数的比例达32.12%,苏州市学科带头人及以上骨干教师共227人,其中苏州名教师、名校长、苏州教育名家共33人,江苏省“人民教育家培养工程”培养对象、江苏省特级教师达36人,江苏省教学名师3人,全国模范教师1人。

2)优化教师资源配置

2017年、2018年、2019年分别招录新教师225人、254人、527人,2020年计划招录教师1035人。在不断扩大招聘规模的同时积极创新招聘方式和渠道,推进教师招聘多元化,2019年开始增设备案制教师招聘与校园招聘2019年招录备案制教师255人、校园招聘教师43人,2020年计划招录备案制教师279人、校园招聘教师295人(其中80名备案制教师)。2017年启动优质师范生培养计划,吸引本市籍优秀人才加入教师队伍,三年累计签约优质师范生103名。目前,职业学校的校外专家总数占学校岗位总数的18.38%,教育咨询师、心理辅导师、家庭教育辅导师、教育数据分析师共有377人。

为加强乡村教师队伍建设,在职称晋升、骨干评审、评优评先等方面,有效落实向乡村教师倾斜的政策要求。乡村骨干教师津贴是市区教师的2倍;在教师交流文件中明确跨乡镇交流支教津贴每月500元,同乡镇交流每月300元;新录用乡村教师岗位工资比市区教师高一级;2018年为3280名乡村学校从教30年教师颁发荣誉证书;2018年、2019年开展“守望田园最美教师”评选活动,表彰奖励乡村教师共40人。

为继续完善“县管校用”教师管理体制,2018年市教育局印发《关于进一步加强“系统人”培养管理的实施办法(试行)》文件,在城区优质学校或有导师资源的农村学校选定31所“系统人”培养基地学校,基地学校围绕“一德三力”进行校本培训。当前,2017年、2018年、2019年的“系统人”教师共401人,由基地学校承担“系统人”培养的主体责任,教师发展中心落实“系统人”培养的业务管理,“系统人”培养机制在专业指导、成长规划、业务管理、考察评价等方面不断科学化、规范化。定期组织对有偿家教、校外培训机构兼职等有违师德的行为进行督查,并将检查结果作为学校文明校园考核、班子考评的重要依据,营造了风清气正的良好教育氛围。

为进一步规范义务教育学校教师交流轮岗工作,2018年市教育局重新修订教师交流轮岗指导意见。义务教育学校教师交流轮岗工作已列入常规工作,每年5月份下发教师流动工作通知,各镇(区)、教育集团、联盟学校和其他学校根据要求,制定工作方案、做好宣传动员、确定流动人选、组织实施流动,教育局相关部门跟踪交流教师的发展情况,定期了解、检查交流教师的工作、学习情况,及时协调解决问题。近三年来,义务教育阶段交流轮岗教师、骨干教师的比例远高于标准要求,2017-2018学年交流教师467人(骨干教师151人)、2018-2019学年交流教师591名(骨干教师224人)、2019-2020学年交流教师563人(骨干教师265人)。

3)加大教师培养力度

2017年至今,举办两期名师高级研修班、两期幼儿园骨干教师培训班、一期小学骨干教师培训班、一期优秀青年教师培训班等。制定《张家港市教育系统名师工作室管理办法》,累计成立32个名师工作室(2个名校长工作室、23个名师工作室和7个德育名师工作室),20198月,组织开展了名师工作室2018-2019年度考核评审工作。定期开展校园长工作讲坛,邀请知名专家参与现场讨论和点评,提升校园长的学术和管理水平,自2017年以来已举办4期校园长工作讲坛。推进教师发展中心建设和教师发展示范学校建设,截止到20199月,梁丰幼儿园通过江苏省教师发展示范基地校验收,梁丰初级中学成功申报江苏省教师发展示范基地校,到2020年,市教师发展中心达省级示范标准。制定“高层次紧缺型人才引进计划”拓宽高层次紧缺型教育人才引进途径,成功引进高层次紧缺人才2名。加快人才培养,继续实施优质师范生签约培养工程,截止到20198月,累计签约103名优质师范生培养对象。大力加强职业学校专业教师师资队伍建设,目前有“双师型”教师366人,占全部专业专任教师的比例约为73.94%;聘有来自行业企业的兼职教师、专业建设指导委员会专家等91人,占全部专业专任教师比例约为18.38%;有各级各类名师工作室11个。加大自聘教师培训力度。2017年至今,市教育局对幼儿园、小学新上岗自聘教师进行培训,通过培训提升自聘教师职业道德素养,促进自聘教师更快熟悉教学业务,提高课堂管理能力,从而有效提高教育教学质量。建立新教师培养期制度。将新教师培训与义务教育阶段新教师“系统人”管理要求相匹配,实行新教师两年培养期制度,实现培训、培养一体化。采用岗前集训、跟岗学习、自主研修三种形式,发挥张家港市教师发展中心与基地学校的合力作用,助推新教师树立教育理想,提升师德修养,夯实专业基础,增强实践能力,从而使年轻教师尽快站稳脚跟、走稳步子,实现健康成长。落实乡村教师定向培养计划,累计定向培养乡村教师19名。

表格:张家港市教育事业发展“十三五”期间主要指标完成率

教育事业发展“十三五”期间

主要指标

张家港

苏州

江苏

2015年

2018年

2020年

2020年

2020年

学前三年毛入园率(%)

100

100

100

100

98

义务教育巩固率(%)

100

100

100

100

100

高中段教育毛入学率(%)

99.68

99.75

100

100

99

18周岁人口高等教育毛入学率(%)

71.65

72.76

75

70

60

残疾儿童享受15年免费教育比例(%)

100

100

100

100

基本普及

新市民子女与户籍学生接受同等待遇比例(%)

100

100

100

90

-

义务教育均衡化比例(%)

小学办学条件校际均衡

差异系数

100

32

(达标)

100

100

100

中学办学条件校际均衡

差异系数

100

28

(达标)

100

100

100

义务教育教师合理

流动比例(每年)

15

24.29

16

15

15

中等专业学校毕业生双证书获取率(%)

98

96.14

99

98

-

参加中外合作交流的中小学校比例(%)

31

39.53

50

40

-

职业学校“双师型”教师比例(%)

76.16

76.21

80

80

75

主要劳动力平均受教育年限(年)

12.2

11.89

(2017年)

13

13

12.2

主要劳动年龄人口受过高等教育的

比例(%)

26.5

30.09

(2017年)

31.5

30

25.8

国家教育信息化标准达标率(%)

81

100

100

100

-

达到省定优秀标准的各级各类学校比例(%)

90

86.75

98

96

90

全社会教育投入增长比例(%)

高于苏州市

核定比例

 

5

高于地区生产总值增长比例

社会、学生对学校的满意度(%)

96

87.5

(2017年)

98

-

90

    四、评估结论

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略高度,把加快教育现代化、建设教育强国摆在治国理政的突出位置。

为全面贯彻落实《国家教育事业发展“十三五”规划》《江苏省“十三五”教育发展规划》《苏州市教育事业第十三个五年发展规划》《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和《张家港市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》要求和全国、全省教育工作会议精神,根据张家港市政府要求,由张家港市教育局牵头编制了《规划》。

通过上文的分析,我们认为《规划》的制定主体享有制定行政决策的权限,制定符合重大行政决策操作程序,用语规范、逻辑严密、内容设计较为合理,符合上位法和相关政策的精神,与相关部门规范协调性较好,与其他的重大行政决策之间的契合度较高,不存在明显相互冲突的情况,其设定的目标任务在当时具有较高的合理性和可操作性,是一部较好的地方政府制定的重大行政决策。《规划》的后期实施为张家港市教育发展指明了方向,有助于充分发挥教育对于经济社会发展的基础性、先导性、全局性作用,积极推动张家港市教育发展率先迈上新台阶。(附问卷调查统计图表)

    五、评估建议

(一)牢固树立中央关于教育工作的指导思想

2018年,党中央召开改革开放以来第五次、新时代第一次全国教育大会,为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,指明了前进方向、提供了根本遵循。

2019118日,全国教育工作会议在京召开。会议强调,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻全国教育大会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展,坚持和加强党对教育工作的全面领导,全面贯彻党的教育方针,坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建,加快推进教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(二)加快教育发展和人力资源开发步伐

经济转型和产业结构升级要求人力资源开发作出回应,教育的人才培养数量、规格、层次、类型以及质量应均能满足社会经济发展的需求。在稳步提高教育普及水平、扩大人力资源数量的同时,主动对接国家战略需求,更加注重人才资源开发的质量和结构,进一步提高服务经济社会发展的能力,为张家港市率先实现教育现代化提供强有力的支撑。

(三)促进各级各类教育更加协调发展

大力发展农村学前教育,进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。加快推进义务教育均衡发展,全面完成义务教育薄弱学校改造工作,推进义务教育内涵发展。加快普及高中教育,促进普通高中实现多样化办学。推进行业企业举办参与职业教育,完善技术技能人才培养体系。提升高等教育质量,激励高校办出特色、办出水平。加强特殊教育保障机制建设,扩大残疾人受教育机会。推进学习型社会体制机制建设,为学习者提供灵活便利服务。

(四)深入推进教育综合改革

创新教育公共服务提供方式,扩大优质教育资源覆盖面,更好地满足选择性教育需求。健全实践教育体系,大力培养学生创新精神、实践动手能力和社会责任感。继续扩大办学自主权,健全学校内部治理结构,加快现代学校制度建设。推进教育办学体制改革,调动社会力量参与举办教育的积极性主动性。着力服务国家战略全局,有序推进教育对外开放,提升教育对外开放水平。

(五)进一步提高教育保障水平

加强农村教师队伍建设为重点,完善教师补充机制,创新培养培训机制,促进教师队伍结构调整和优化,支持教师专业发展,全面提升教师整体素质。加快推进教育信息化,构建教育信息化建设长效机制,充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面,促进信息技术与教育的深度融合。全面推进依法治教,进一步健全中国特色教育督导机制,提高张家港教育治理现代化水平。


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