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关于张家港市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
信息来源:发布时间:2016-01-06 00:00浏览:次 【字体:

 

关于张家港市2015年国民经济和
社会发展计划执行情况与2016年国民经济和
社会发展计划草案的报告
 
——201616日在市十届人大次会议上
 
市发展和改革委员会主任   常征
 
各位代表:
我受市人民政府的委托,向大会报告张家港市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下, 全市上下深入贯彻落实四个全面战略布局和习近平总书记建设强富美高新江苏的要求,主动适应经济发展新常态,坚持以人为本导向、以实施“810工程为重中之重,全力以赴稳增长促转型、千方百计惠民生、尽心竭力促和谐,积极抢抓改革机遇,着力提升发展品质,地区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、进出口总额、服务业增加值占地区生产总值的比重和新兴产业产值占规模以上工业产值的比重等主要指标均能完成年度目标任务,全市经济社会发展呈现出发展更有质量、民生更有保障的态势。
——地区生产总值2230亿元,按可比价计算同比增长7%
——地方公共财政预算收入174.2亿元,增长7.1%
——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45%,新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到43%,与上年相比分别提高0.7个和1.8个百分点;
——全社会固定资产投资755亿元,增长-3.2%
——社会消费品零售总额488亿元,增长8%
——进出口总额290亿美元,增长-11.7%
——实际利用外资6.5亿美元;
——全市居民人均可支配收入41400元,增长8%
——城镇登记失业率在2.5%以内;
——单位地区生产总值能源消耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成上级下达任务。
2015年全市经济社会发展主要有以下五个方面特点:
一年来,全市上下坚持以创新驱动推进转型升级,发展的质量效益进一步提高。
创新战略加快实施。省级高新区获批筹建,国家可持续发展实验区通过验收,全省县(市)首家国家科技领军人才创新驱动中心落户我市。康得新、能华微电子入围国家2015年电子信息产业振兴和技术改造专项。全年新增创新创业载体面积30万平方米,累计突破160万平方米;新增高新技术企业76家,新增销售超亿元科技人才企业20家以上;重点培育科技领军人才项目产业化,全年纳税超7000万元;新增 新三板挂牌领军人才企业1家,成功挂牌新三板的领军人才企业累计达到4家。自主培育国家千人计划人才累计达到11名;新增省双创计划人才13名,新增苏州姑苏计划人才25名,均位居苏州县市区前列。
新兴产业加快发展。“810工程十大制造业基地建设成效明显,七个项目列入省双百工程。页岩气综合利用基地丙烯一期、华昌丁辛醇等四个主体项目全面建成,光学膜基地康得新一期产能全面释放,霍尼韦尔基地一期催化剂项目稳定量产,再制造产业示范基地引进国内外标杆企业20余家。华灿光电、其辰光伏、天合汽车、富瑞重装、润英联等一批项目竣工投产。全年完成新兴产业投资245亿元,占工业投资比重为62.7%;实现新兴产业产值1995亿元,占规模以上工业总产值比重达到43%,比上年提高1.8个百分点。
服务经济加快提升。玖隆钢铁物流获评省级示范物流园、全国5A级物流企业。汽车整车进口、化工品电子交易、进口消费品市场、长江航运交易中心等服务业新兴业态加快发展,口岸货物吞吐量达到2.8亿吨。全年新增苏州市级现代服务业集聚区1家、累计9家,软件(动漫)产业园获评苏州市优秀服务业集聚区;9家企业入选2015年度全国服务业500强,占苏州比重六成以上、列全省县(市)第一(江苏32家);服务业增加值突破1000亿元,同比增长9%;服务业增加值占地区生产总值比重达到45%,较上年末提高0.7个百分点。
现代农业加快建设。高标准农田实际规划建设2.1亩,超额完成年度目标任务。强化源头治理和执法监管,大力推行标准化生产和全过程控制,被农业部列入首批国家农产品质量安全县创建试点单位。成功举办张家港(南京)农产品博览会、海峡两岸农产品博览会。沙洲生态农业园区建设稳步推进,金南港观光休闲与科技示范大棚和锦丰香草农场基本建成,南丰镇现代农业示范园区规划得到批准实施。
一年来,全市上下坚持以民生改善增进百姓福祉,发展的社会基础进一步夯实。
社会保障扩面提质。推进高校毕业生、农村劳动力和就业困难人员等重点群体充分就业创业,开展高校毕业生就业百日服务行动;全年提供就业岗位7.8万个,开发就业援助岗位1.15万个;特困家庭劳动力就业率99.7%被征地农村劳动力就业率99.16%推进外来务工、灵活就业等各类人员参保,新增社保参保人数6万人,完成全民参保登记入户调查信息采集工作。住房保障政策不断完善,新增住房公积金缴存职工2.6万人;推行经济适用住房共有产权制度,出台公租房、廉租房并轨实施细则,调整住房保障收入控制标准,扩大住房保障覆盖面
社会事业优质均衡。市二中北校区、塘桥中心小学等7所学校新(改)建工程竣工,86所学校通过美丽校园验收。启动康乐医院、金港医院易地新建和市第三人民医院门急诊楼建设工程;获评省妇幼健康优质服务示范市。新建居家养老服务中心(站)22家、日间照料中心24家、老年人助餐点35家,新增养老床位650张,累计养老床位9600张;市老年活动中心长安中路分中心建成启用。入选全国青少年校园足球试点县(区)。
社会管理创新发展。实现政社互动机制镇(区)全覆盖,推进政府向社会组织购买服务。加强社会组织监督管理力度,重点建立监管、法制、信息化三个体系,构建登记管理机关、业务主管单位、相关职能部门各司其职的综合监管机制。每万人拥有持证社工数12.9人,领跑全省;每万人拥有登记社会组织6.7个。扎实推进三社联动,探索基层社区自治管理新模式。杨舍镇试点开展村(居)民自治深化工作,全面修订村(居)民自治章程,选举产生村(居)民议事会,扎实推进城乡社区协商民主进程。
一年来,全市上下坚持以低碳循环推动绿色生态,发展的路径方式进一步优化。
节能降耗扎实推进。深入实施万企节能和能效促进行动,严格推行节能评估审查制度,严格控制钢铁、化工等高耗能高排放行业过快增长。加快推进沙钢高炉煤气发电、永钢富余煤气发电、宇新羊毛洗毛业清洁生产技术集成应用示范等26个节能和循环经济项目建设。引导企业清洁生产,发展循环经济,年内淘汰落后高耗能生产设备5000台(套)。积极推广宣传新能源汽车的应用,出台《张家港市新能源汽车推广应用财政补贴办法》,建设新能源汽车充电设施示范点,进一步形成新能源汽车推广应用的良好氛围。
腾笼换加快推进。积极实施淘汰落后企业三年行动计划,综合运用法律、行政、经济等手段,加快推进行业专项整治,加大淘汰力度,引导落后低端企业主动退出。着力规范工作流程,严把淘汰落后企业审核关,开展淘汰落后企业回头看,千方百计提高淘汰落后工作实效。全年淘汰落后企业120家,腾笼换土地3000亩。
环境整治深入推进。深入实施并完成第三轮环保三三三工程。组织环境保护百日行动和环保大检查。开展大气污染防治三年行动计划,推进钢铁、电力等重点行业提标整治、有机废气治理和燃煤小锅炉整治。PM2.5年均浓度较2013年下降13%。实施水环境综合整治三年行动计划,完成污染河道治理40条。启动新一轮农村生活污水治理工程,完成纳管1.9万户。推进畜禽养殖污染综合治理,全年关停畜禽养殖场165家、整治70家。
一年来,全市上下坚持以统筹协调建设城乡一体,发展的功能品质进一步提升。
城乡规划更趋完善。完成《张家港市城市功能提升规划研究》、《张家港市农村生活污水处理规划》、《张家港市新能源汽车充电站(桩)规划》、杨舍城区城西3号、4号和城东5号、6号的控制性详细规划等编制,明确各片区功能定位和用地性质。修订《张家港市村庄规划建设实施意见(试行)》,完成47个村庄的建设整治规划。
城乡功能更趋协调。沪通铁路张家港段完成拆迁清障工作,跨江大桥及线路段工程建设按计划推进,疏港高速路面基层摊铺基本完成。福南水道-12.5米进港航道工程前期工作全面展开。老海坝节点综合整治一期工程完工。沙洲东路改造等道路工程竣工通车。市区排水系统提升工程、城区防汛隐患点整治工程全部竣工。完成农村供水管网改造3.2万户、城镇天然气配套用户3.67万户。
城乡文明更趋深入。新增5家全国文明镇和文明单位,成功创建成为全国版权示范城市中国宝卷之乡中国吴地山歌传承保护基地 国家文化创新工程重点项目公共文化服务网格化模式创新与示范项目通过文化部验收。在全国率先实现县域文化数字化。精心举办2015中国(张家港)长江文化艺术节。凤凰镇进入江南水乡古镇申报世界文化遗产预备名单,黄泗浦遗址成为海上丝绸之路申遗点位之一。建成3024小时图书馆驿站,基本实现各区镇全覆盖;开展全民读书月”120余项活动,启用县级市首个全民阅读活动公众微信平台书香张家港;完成公益文艺村村演”256场、广场文艺周周演”106场、文明书场天天说”2000余场、优秀电影月月映”4000余场。
城乡形态更趋美丽。国家卫生城市、卫生镇通过复核验收。加快安置房建设进程,新开工安置房140万平方米、竣工430万平方米。被省政府授予首批江苏省优秀管理城市(一星级)称号,再创江苏省城市管理示范社区1个(江联社区);开展城市管理百日行动,完成6大类725个项目整治;获评省级绿色建筑示范市,建成省美丽乡村建设示范村3个(常阴沙常沙,金港袁家桥,锦丰南港),苏州市美丽村庄示范点1个(常阴沙常南)、三星级康居乡村14个。健康城市建设扎实推进,健康促进行动等2个实践案例获评全国优秀案例。
一年来,全市上下坚持以改革和法治双轮驱动,发展的动力机制进一步健全。
不断推进重点领域改革。主动对接自贸区、长江经济带、一带一路等重大战略,积极申建经济转型升级综合实验区。在跨境贸易电子商务、外商投资性公司设立、外债宏观审慎管理、进口整车转关、口岸通关等领域实现新的突破。开展节约集约用地综合评价,实施土地指标有偿使用,推进多规合一试点。推行先照后证三证合一一照一码等商事登记制度改革。农村社区股权固化改革稳步推进,完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。组建农村资源交易平台,落实一村二楼宇等激励政策,促进村集体经济转型发展。
不断加强法治政府建设。加大重点领域的执法力度,深入推进严格规范公正文明执法。完善重大行政决策程序,实施重大行政决策目录管理,建立重大行政决策前与人大、政协民主协商机制,组建政府法律顾问团队。推进行政审批制度改革,公布政府权力四项清单,行政审批事项缩减35.7%。推进行政复议规范化建设,办理行政复议案件118件,落实行政首长出庭应诉制度。机构改革顺利实施,预决算公开有序推进,三公经费持续压减。严格执行中央八项规定,扎实开展三严三实专题教育,民生面对面活动长效化推进。
总体来看,2015年全市经济社会总体保持了平稳运行态势,但在发展过程中也存在一些困难和问题,主要表现为:经济下行压力加大,新兴产业支撑不足、传统产业动力不强,部分行业产能过剩、部分企业运营困难、部分产品价格走低,稳增长存在一定压力;环境容量制约、节能减排倒逼有增无减,大气、水污染等环境治理任务依然艰巨;安全生产形势严峻,治安防控面广量大,各种累积性矛盾日渐凸显,社会治理的压力和难度显著加大;城乡居民增收、村级经济增长的途径和方式仍需探索等等。针对这些问题,我们将在今后工作中采取有效措施,切实加以解决。
二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标
2016年宏观经济形势依然复杂严峻。从国际看,世界经济复苏疲弱,新的不确定因素增多。国际货币基金组织预计,今年全球经济增速为3.3%,明年预计小幅提升至3.6%。美国经济复苏势头相对良好,但欧洲经济因债务问题、结构性改革以及近期难民问题、恐怖袭击事件等隐患不断。从国内看,全面深化改革将继续释放经济内在增长动力,双创、互联网+、中国制造2025等战略举措将推动新产业新业态及现代服务业快速成长,一带一路、京津冀、长江经济带战略实施将进一步拓展新的发展空间,以及中央经济工作会议明确的推进结构性改革“五大”任务,这些均将有效支撑我国经济保持平稳增长。初步预计,2016年我国GDP将增长6.5%7%从本市看,当前我市总体处于经济转型升级的攻坚期、城市发展提质的关键期、深化改革开放的突破期,转型升级任重道远;但我们也看到,近几年我市重大项目的数量和投资总量均在全省、苏州各县市位居前列,页岩气综合利用、光学膜、LED、锂电池、智能装备、再制造等一批新兴产业基地已初步形成,这些转型成果将有力支撑起全市经济社会的可持续发展。
根据市委十届十一次全体(扩大)会议精神,结合经济发展环境分析,2016年全市经济社会发展主要目标安排如下:
——地区生产总值按可比价增长7%左右;
——地方公共财政预算收入增长7.5%左右;
——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到46%,新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到44.3%,分别提高1个和1.3个百分点;
——全社会固定资产投资总量700亿
——社会消费品零售总额增长8.6%
——进出口总额300亿美元;
——实际利用外资达到6亿美元;
——居民人均可支配收入增长7%以上;
——城镇登记失业率控制在2.5%以内;
——单位地区生产总值能源消耗下降4%以上;细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2013年下降13%以上。
1.关于经济发展预期目标
地区生产总值增长7%左右。一是符合新常态要求。当前发展的主旋律是切实提高经济发展的质量和效益。转型升级将依然是2016年全市经济工作的核心任务。安排经济增长目标7%左右,就是要把提高发展质量和效益作为全市转型发展的首要标准和工作着力点。二是符合我市发展精神。虽然当前我市经济发展面临较大的下行压力,但工作目标必须与我市综合实力保持全国县级市第一方阵的发展精神相匹配。2016年,常熟、吴江等周边县市发展增速均定在7%左右。三是符合和谐稳定需要。提出全市增长7%左右的预期目标,既能合理引导社会各方面的发展预期,坚定各板块各部门的发展信心,又为民生改善、和谐稳定创造更好条件。
地方公共财政预算收入增长7.5%左右。考虑到我市近年转型升级的成效、经济质量的提升,财政增速宜与经济增长相适应,安排明年财政收入目标总量达到187.3亿元,增幅为7.5%。下阶段,要按照发展增收、政策增收、征管增收的思路,坚持精打细算、厉行节约、勤俭办事,严控机关运行经费等一般性支出;加强财源建设,千方百计培育财源、涵养财源、壮大财源。
2.关于转型升级预期目标
服务业增加值占地区生产总值比重46%、新兴产业产值占规上工业产值比重在44.3%提出上述目标,主要基于我市近年来始终坚持创新驱动,扎实推进产业结构优化调整,转型升级呈现出良好发展态势:近5年内,累计完成服务业投资1563亿元,服务业对地区生产总值增长的贡献率达到63.4%,服务业增加值占地区生产总值的比重年均增长1.4个百分点;累计完成新兴产业投资1010亿元,新材料、新能源、新装备等新兴产业基地初步形成,新兴产业产值占规模以上工业总产值比重逐年提高。
3.关于三大需求预期目标
全社会固定资产投资总量700亿在目前产能过剩、市场需求不足、生产成本上升等多重压力下,企业投资意愿普遍减弱。同时,考虑到2016年全面实施新统计模式等因素,安排2016年固定资产投资规模有所下调。为此,要积极扩大有效投入,重点抓好康得新二期、扬子江石化制丙烯、进口整车物流园、进口商品集采分销中心等年度计划投资310亿元的50个重点产业项目。全力推进沪通铁路建设及跨江大桥工程建设,开工建设无锡至南通过江通道南连接线张家港段工程。推进福南水道-12.5米进港航道整治工程建设,年内完老海坝整治二期工程。积极推进市第一人民医院科教综合楼(市卫生进修学校、市全科医生培训中心)新建工程、市区交通节点疏导工程、环境监测能力建设等重大民生实事项目。抓紧实施棚户区改造项目,继续做好房屋征收工作(详见附表)。
社会消费品零售总额增长8.6%随着国家促消费政策措施的逐步到位,明年新能源汽车、新兴信息消费、养老消费、服务消费等有望较快增长,但受居民收入增速放缓、网购挤压等影响,社会消费品零售总额的增速提升空间不大。为此,要积极发展电子商务,推动有条件的电商平台尽快做大做强;积极发展社区商业、农村商业,鼓励发展直营连锁、特许连锁、自由连锁等多种形式的连锁经营;优化市区商贸中心规划布局,加大龙头商贸流通企业引进培育力度,全力推进九洲国际商业广场二期等大型商业项目;积极优化消费环境,有效解决消费不断外流现象。
进出口总额总量300亿美元。加强对骨干外贸企业的监测预警和跟踪服务,全力支持企业拓市场、抢订单、稳效益;积极为企业争取各级各类扶持资金,提振企业信心;依托保税区功能优势,重点推进汽车平行进口、跨境电子商务服务进口试点、区内企业外债比例自律管理、期货保税交割等新领域的先行先试。
4.关于民生改善预期目标
居民人均可支配收入增长7%以上。必须始终坚持把增加城乡居民收入作为最大的民生实事来抓,把不断提高人民生活水平作为发展的出发点和落脚点。为实现上述目标,要制定落实促进新一轮村级经济发展意见,指导新型合作组织健全章程;以互联网平台为基础,积极探索农村经济互联网经营模式,拓宽村集体经济发展路径,年内全市村级集体经济与GDP发展同步。完善、落实困难群体补助标准联动机制和自然增长机制,加大对困难群体的救助帮扶力度。
城镇登记失业率控制在2.5%以内。继续健全公共就业服务体系和政策,全年提供就业岗位5.5万个,开发就业援助岗位1万个;本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。
5.关于约束性指标目标
节能减排完成上级下达任务。深入实施新一轮生态文明建设三年行动计划。坚持铁腕治污,实施重点企业生态容量管控,深化重点行业提标改造、燃煤锅炉整治和有机废气治理,强化扬尘污染防治,实现黄标车100%淘汰。启动实施乘航区域工业污水集中处理工程。

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