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市政府关于印发张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
信息来源:政府办发布时间:2016-02-18 00:00浏览:次 【字体:

 

各镇政府,冶金工业园、常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区管委会,市政府各部门、市直属各单位(公司),各条线管理单位:

《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市十三届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

张家港市人民政府

2016218

(此件公开发布)       

 

张家港市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

  

 

 

 

 

“十三五”时期是张家港市全面贯彻国家、省和苏州市的发展要求,扎实推进现代化港城建设的关键时期。根据《中共张家港市委关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》以“四个全面”为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,以“建设国际化、现代化港口城市,在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵”为总定位,阐明“十三五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和重点任务,是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。


 

第一章  全面建成高水平小康,开启现代化建设新征程

第一节  发展成就

“十二五”时期,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府的正确领导下,全市紧紧围绕“全面建设现代化港城”总目标,积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战,大力弘扬张家港精神,紧扣转型升级核心战略,科学务实推进现代化建设各项任务,奋力拼搏、克难求进,经济社会各项工作取得新的进步,为“十三五”发展打下良好基础。

综合经济实力稳步增长。“十二五”期间,面对严峻复杂的宏观经济形势,全市加强要素保障和经济运行监测预警,实施了促进外贸增长、开拓国内市场、落实企业减负等一系列政策,主要经济指标实现稳定增长,综合实力保持全国同类城市第一方阵。预计到2015年末,完成地区生产总值2230亿元,年均增长8.1%,人均GDP达到2.8万美元;实现公共财政预算收入174.2亿元,年均增长8.5%;社会消费品零售总额达到488亿元,进出口总额达到290亿美元;居民人均可支配收入超4万元,收入水平继续保持全省和全国领先;实际利用外资五年累计38亿美元,社会固定资产投资五年累计3591亿元。

产业转型升级成效明显。全市主动适应新常态,扎实推进“810工程”建设,实施转型升级“三个一百”培育工程。工业有效投资奠定转型升级基础,五年总投资2029亿元,连续五年位居苏州第一,其中新兴产业投资占比达到49.8%。产业结构进一步优化,预计到2015年末,服务业增加值占GDP比重达到45%,五年提高7.2个百分点;新兴产业产值占规上工业产值的比重达到43%,五年提高21.5个百分点。企业发展实力进一步增强,沙钢集团列世界500强第274位,五年递进141位次,9家企业入选全国服务业500强。港口保持稳健发展,货物吞吐量连续多年位居全国县域口岸之首。重点项目建设取得阶段性成果,页岩气综合利用基地四个主体项目全面建成,光学膜基地康得新一期产能全面释放,LED产业基地华灿光电投产,霍尼韦尔催化剂和分子筛项目竣工试产,其辰光伏太阳能电池组件单体产能达到全球第一,再制造产业基地展示中心建成投运,IBM全国首家LNG/再制造产业物联网创新中心落户,为改变产业偏重格局奠定良好前景。

科技创新能力显著增强。坚持将创新驱动作为推动经济升级发展的重要战略,创新型城市建设取得新的成就。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.59%,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到33%,万人发明专利拥有量达到19件,销售超亿元新兴产业科技型企业突破100家,创新创业载体突破160万平方米。获批筹建江苏省张家港高新技术产业开发区,建成国家可持续发展实验区,获评国家知识产权示范市。建成十大科技载体,引进北大、清华2个著名高校的产业技术转移中心和重点产业领域的多个产业技术研究院,建成企业院士工作站12个、博士后科研工作站35个,在全省率先实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖。累计引进领军型创新创业人才(团队)465个,自主培育国家“千人计划人才11名,省“双创计划”人才82名、“姑苏计划”人才122名,博士突破1000名;高技能人才总量突破6万,占技能劳动者比例达到33.3%

深化改革工作取得突破。深化政府职能改革,编制公布行政审批事项目录清单、行政事业性收费项目目录清单、政府及部门行政权力清单,落实财政重点专项资金全过程绩效管理,被省政府列为绩效考评试点县(市),对18类公共服务项目实施政府集中采购,推行工商登记“先照后证”改革,获评全省行政复议工作规范化建设示范单位。获批国家企业外债宏观审慎管理试点、全国唯一的甲醇期货保税交易试点;获批全国首家“进口汽车三包责任险”试点口岸,开展口岸“一次申报、一次查验、一次放行”通关改革省级试点,成为首批省级服务业综合改革试点。完成国有粮食企业改革,组建农村资源交易平台,完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。同时,医疗卫生、社区管理、生态建设等领域的改革创新进一步深化。乐余建制镇改革试点稳步推进,凤凰镇强镇扩权成效显著。

生态文明建设持续深化。大力开展关停落后热电企业、淘汰黄标车、油气回收和电厂升级改造等工作,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降23.6%35.3%39.7%21.4%,万元地区生产总值能耗累计下降21%PM2.5均值两年下降13%。绿色园区建设跃上新台阶,保税区建成国家级生态工业园区,经开区获批建设国家生态工业示范园区,再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。在全省首批完成村庄环境整治,所有建制镇均建成国家级生态乡镇。疏浚农村河道2752条,完成106条黑臭河道和80条重点污染河道综合治理。创建国家级“环城河水利风景区”和省级“凤凰湖水利风景区”。集中式饮用水源地水质达标率达到100%,建制镇污水处理设施覆盖率达到100%,市区生活污水处理率提高到98%,地表水好于类比例连续三年好转。荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖,高标准通过国际卫生港口、国家卫生城市、国家卫生镇及省级卫生村复核验收。

城乡建设管理统筹推进。市内铁路实现零的突破,沪通铁路开工建设,沿江城际铁路进入方案论证阶段;疏港高速基本建成,苏虞张快速通道、沿江公路、市区主干道延伸改造等工程竣工;申张线(金港段)航道整治、通洲沙西水道综合整治、走马塘拓浚延伸、三干河南延等工程完成,福南水道-12.5米进港航道工程前期工作全面展开,重点地区“百年一遇”江堤建设有序推进,为全市构建铁路、高速、航运等立体化大交通格局奠定了基础。全市供排水实现城乡一体化,天然气主管网实现“镇镇通”,基础设施进一步完善,城市承载力得到较大提升。小城河综合改造工程、沙洲湖工程全面完成,暨阳湖欢乐世界扩建和商业街项目开业,曼巴特、吾悦广场等建成运营,中心城区核心商业区功能品位进一步提升。南丰、凤凰成为苏州市美丽城镇示范镇,香山景区、永联小镇创建为国家4A景区。生活垃圾分类管理试点扩面,数字化城管分中心建设全面完成,设立“城市e管家”公众交互平台,持续推进城市环境综合整治“931”行动,建成省级城市管理示范社区3个、示范路2条,荣膺首批“江苏省优秀管理城市(一星级)”称号,城市管理现代化水平进一步提升。

社会民生保障扩面提质。就业工程卓有成效。本市籍应届高校毕业生、退役军人、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。五年累计开工保障性住房17458套,竣工14141套;城镇职工社保参保人员增加28万人,参保率达到99.4%。职工、居民医保大病救助水平保持全省领先。各类优抚对象抚恤补助和优待标准实行城乡一体化自然增长机制,实施适度普惠型儿童福利制度建设试点。亲情(虚拟)养老院入选全国社区居家养老典型案例,医养融合、“循环养老”试点和公办养老机构改革积极推进;千名老人拥有养老机构床位数42.9张,是“十一五”期末的两倍。教育事业均衡发展,完成新(改)建学校55所,建成“美丽校园”示范点35个,成为首批全国县域义务教育发展基本均衡县(市)。公共卫生创新提升,市一院妇儿大楼、市中医院门诊楼改造工程竣工投用,在全省率先全面推行“先诊疗后付费”就医新模式。

文明城市创建成就卓著。实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。吴栋材荣获全国道德模范称号,汪明如荣获全国道德模范提名奖,4人荣获江苏省道德模范称号,20人荣登“中国好人”榜。建成首批国家公共文化服务示范区,国家级文物保护单位实现“零”的突破;建成中国民间文艺之乡、书法之乡、曲艺之乡、小戏小品之乡和全省首批“书香城市”,网格化公共文化服务模式入选国家文化创新工程重点项目。24小时图书馆驿站基本实现各镇(区)及重点村(社区)全覆盖。入选国家级非遗项目4个、省级7个。人均公共文化体育设施面积3.98平方米,达到国家先进水平。获评全国群众体育先进市和全省首批公共体育服务体系建设示范区。

社会治理能力不断提升。“政社互动”实现镇(区)全覆盖,社会组织健康发展,每万人拥有社会组织数6.7个、每万人拥有持证社工12.9人,获评全国社会工作服务示范地区,全国民族团结进步创建活动示范单位。深入开展安全生产隐患专项排查整改和打非治违专项治理,实施生产企业网格化安全监管,完成297个三级政府挂牌重大隐患整改任务,应急处置机制更加完善。积极提升食品药品安全管理水平,成为首家被列入全国质量强市示范城市创建试点的县级市。公众安全感、法治建设满意度连续四年位居苏州前列,平安建设、社会管理等相关经验推广全国。有序推进慈善助学和残疾人家庭无障碍改造等工作,蝉联中国公益慈善七星级城市。实施新市民积分管理,2.8万名新市民子女参加居民基本医保,2.5万名新市民子女入读公办学校。12345便民热线服务功能不断完善。

但也要看到,全市经济社会发展中的一些挑战和困难依然存在,一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决:经济下行压力加大,新兴产业支撑不足,传统产业动力不强,创新成果的嫁接、转化效应尚未完全体现,部分行业产能过剩,部分企业运营困难,稳增长存在一定压力;环境容量制约、节能减排倒逼有增无减,大气、水质等环境治理任务依然艰巨,绿色发展的体制机制、方法路径等都需要加快突破;城乡居民增收、村级经济增长的途径和方式仍需探索,公共服务的均衡化水平有待提升,不同群体的利益诉求更加复杂化、多样化,群众对养老服务、教育医疗、精神文化等方面提出了更高要求;安全生产形势严峻,治安防控面广量大,各种累积性矛盾日渐凸显,社会治理的压力和难度显著加大,等等。

 

第二节  发展环境

 

“十三五”时期,和平与发展仍是时代主题,新一轮科技与产业革命风起云涌,国际形势仍将复杂多变,全球经济贸易增长乏力,保护主义上升,外部环境中不稳定不确定因素增多。国内经济长期向好的基本面没有变,进入温和增长、结构转型、动力转换的新常态,随着长江经济带、苏南自主创新示范区、自由贸易试验区等国家战略的推进,以及“中国制造2025”、供给侧结构性改革等重大举措的启动,我国经济将向着形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。江苏正向着实现“两个率先”和建设“强富美高”新江苏的战略目标迈进,处于加快转型升级的关键阶段,对各市县发展提出了更高的要求。外部形势使全市“十三五”期间既面对诸多困难和挑战,又面临难得的历史机遇。

“十三五”全市经济社会发展将进入以下阶段:

经济转型升级的攻坚期。全市总体上已进入工业化后期,在经济新常态下,需要积极应对要素成本不断上升、“人口红利”逐步消失、资源环境约束加剧等矛盾和问题,把经济转型升级作为核心战略,优化创新创业环境,聚力有效投资和创新驱动,重点解决传统产业改造升级、新兴产业谋篇布局、服务业提速发展等问题,推动经济增长从要素投入向创新驱动转化。

城市发展提质的关键期。抓住长江经济带和长三角城市群发展机遇,在“十二五”构建起港城空间框架的基础上,着重进行城市功能提升和城市内涵拓展,完善区域立体交通网络,健全城乡一体化基础设施体系,提升城市建设品质和城乡公共服务均等化水平,夯实贸易口岸、交通物流、产业创新、宜居宜业等城市功能,提升对区域的服务与辐射能力,为全市经济社会发展谋求更大的平台空间。

深化改革开放的突破期。全市在经济转型升级、城乡一体发展、社会治理能力提升等领域的改革将进入突破期。要继续发扬“张家港精神”,更加注重问题导向,积极争取改革试点,建设“法治张家港”,优化市场主体活跃、审批服务优质、创新创业氛围浓厚的综合营商环境,争取在“双众双创”、跨境贸易、电商物流、企业走出去等方面领跑全省。

 

第三节  指导思想

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕“强富美高”新江苏建设要求,紧扣转型升级核心战略,全面提升产业品质、生活品质、生态品质和文化品质,打造以张家港精神为引领、以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市,在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵。具体做到“五个牢牢把握”:

——牢牢把握发展第一要务。产业决定城市。只有经济发展,民生才有保障、稳定才有基础、文明才有立足;只有把经济总量做大,转型才有空间、改革才有动力、开发开放才有竞争力。我们必须始终坚持经济建设中心,紧扣转型升级核心,在转型中发展,在发展中转型,在发展中解决好产业结构偏重、资源环境制约、社会矛盾凸显等问题,推动经济社会发展不断迈上新台阶。

——牢牢把握民生根本目的。发展为了民生,一切工作为了民生。我们必须坚持共建共享,积极创造有利条件,鼓励勤劳致富、创业致富,调动全社会力量共同参与发展、共建美好家园。同时,建立共享发展成果的体制机制,提高公共服务托底保障水平和均等化水平,让全市人民在共建共享中不断增强幸福感和获得感。

——牢牢把握稳定首要前提。没有稳定,一切无从谈起。尤其在当前社会转型时期,矛盾更多,任务更重,压力更大。我们不能有丝毫的麻痹和松懈,必须时刻保持警醒,高度重视存在或潜在的不稳定因素,从完善体制机制入手,严密防控安全生产、社会治安等传统领域的隐患,积极应对互联网带来的新变化新挑战,全力维护城市稳定,保障安居乐业。

——牢牢把握创新核心动力。改革创新是发展动力、永恒主题。我们必须把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程,坚决打破改革按部就班的观念,全面植入创新基因,积极运用信息化手段,建立包括党政体制创新、社会治理创新、科技人才创新、金融资本创新、企业自主创新等在内的全方位创新体系,让创新真正成为支撑张家港转型发展、跨越发展的强劲动力。

——牢牢把握争先内在特质。在张家港精神的激励下,争先已经成为我们整座城市的鲜明特征,成为全体张家港人身上的典型特质。我们必须继续大力弘扬张家港精神,把它作为引领张家港勇争一流、创造辉煌的制胜法宝,在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设的新征程上攻坚克难、砥砺前行,以争先的姿态抢抓新机遇、开辟新境界。

 

第四节  发展目标

 

“十三五”时期,全市经济社会发展的总体目标是:

经济竞争力更强。全市地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%左右。加快培育一批在行业中占据主导地位、拥有话语权的核心企业,到2020年,入围中国500强企业突破7家、服务业500强企业达到12家以上,累计拥有上市公司23家。新兴产业产值占规上工业产值比重每年增长12个百分点,服务业增加值占GDP比重达到50%左右,全社会研发支出占GDP比重达到3%,科技进步贡献率达到65%,争取获批国家级高新区。信息化发展水平达到95%。社会消费品零售总额年均增长10%左右。单位建设用地GDP产出达到7.5亿元/平方公里。综合实力保持全国百强县(市)前三位。

群众获得感更足。居民人均可支配收入与劳动生产率同步提高,中等收入群体持续扩大,城乡居民收入达标人口比例达到45%,农民、中低收入者和困难家庭增收取得明显成效,社会救助帮扶体系更加健全。就业服务体系更加健全,城镇登记失业率控制在3%以内,实现更充分更高质量就业,创业致富蔚为风气。基本公共服务优质均衡发展,教育现代化水平全国领先,建成现代公共文化服务体系。人均拥有公共文化体育设施面积达到4.4平方米,城市居民公交出行分担率达到18%,每千人拥有执业医师数达到2.7人,人均预期寿命达到83岁,基本社会保障覆盖率达到99%以上,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系进一步完善。

环境友好度更高。PM2.5均值下降至50μg/m3以下,地表水好于比例达到70%以上。单位GDP能耗五年下降20%,主要污染物排放总量大幅减少,镇区污水处理率达到90%以上,农村污水处理率达到80%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,林木覆盖率达到20%。环境风险得到有效控制,生态安全屏障基本形成,生态文明建设继续领先全国同类城市。“一城四片区”整体空间格局进一步优化,城镇化率达到70%;着力构建大交通格局,以铁路为重点的重大基础设施基本建成,城市管理现代化水平显著提升,打造环境秀美的现代宜居城市。

文明影响力更大。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,张家港精神持续得到深入弘扬。安全稳定局面不断巩固,基层民主更加健全,法治政府基本建成,公众安全感和法治建设满意度均保持在90%以上。文化事业和文化产业繁荣发展,群众性精神文明创建活动深入开展,市民思想道德素质、科学文化素质明显提高,诚信建设制度化扎实推进,志愿服务体系更加完善,注册志愿者人数占常住适龄人口比例达到15%。城乡文明程度指数达到93%,确保高分实现全国文明城市“六连冠”。军民融合向深度发展,确保实现全国双拥模范城“七连冠”。

1  张家港市十三五经济社会发展指标体系

 

序号

  

规划目标

一、经济强

1

地区生产总值

年均增长7%左右

2

公共财政预算收入

超过240亿元

3

社会消费品零售总额

年均增长10%左右

4

服务业增加值占地区生产总值比重

50%左右

5

新兴产业产值占规上工业产值比重

年均提高12个百分点

6

现代农业发展水平

95%

7

信息化发展水平

95%

8

单位建设用地GDP产出

7.5亿元/平方公里

9

科技进步贡献率

65%

10

全社会研发经费支出占GDP比重

3%

11

万人发明专利拥有量

36

12

每万劳动力中研发人员数

210人年

13

每万劳动力中高技能人才数

700人以上

14

规上工业企业研发机构覆盖率

50%

二、百姓富

15

城乡居民收入达标人口比例

45%

16

城市居民公交出行分担率

18%

17

人均拥有公共文化体育设施面积

4.4平方米

18

城镇登记失业率

3%

19

高等教育毛入学率

75%

20

每千人拥有执业医师数

2.7

21

每千名老人拥有养老机构床位数

50

22

人均预期寿命

83

23

基本社会保障覆盖率

99%以上

三、环境美

24

单位GDP能耗

五年下降20%

25

单位GDP二氧化碳排放

完成上级下达的目标任务

26

主要污染物削减量(COD、氨氮、SO2NOx

27

PM2.5均值

50μg/m3

28

林木覆盖率

20%

29

城镇化率

70%

30

空气环境质量好于二级标准的天数比例

70%

31

地表水好于类水质的比例

70%

32

镇区污水处理率

90%

33

农村污水处理率

80%

34

生活垃圾无害化处理率

100%

四、社会文明程度高

35

城乡文明程度指数

93%

36

法治建设满意度

90%以上

37

公众安全感

90%以上

38

每万人拥有社会组织数

8.5

39

每万人拥有持证社工数

15.4

40

注册志愿者人数占常住适龄人口比例

15%

41

公民具备基本科学素质的比例

16%

42

城乡和谐社区建设达标率

98%

 

 

第二章  聚焦转型升级核心,构筑产业发展新结构

 

以提高经济发展的质量和效率为主线,全面融入“中国制造2025”和“互联网+”,推动产业“调高、调轻、调优、调强、调绿”,培育引导新经济发展,加快形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、新兴产业蓬勃发展的现代产业体系,保持经济中高速增长,努力提升三次产业的融合化、高端化、智能化、服务化和集约化水平,产业结构实现“三二一”新格局。

 

第一节  培育引导“新经济”

 

结合全市实际,大力实施包括互联网经济、科技经济、资本市场、大宗商品交易在内的“新经济”战略。积极培育引导发展前景好、体量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式,培育经济增长新动力,拓展产业发展新空间。

发展互联经济。推进“两化融合”,在创业创新、电子商务、协同制造、智慧能源、现代物流、普惠金融、智慧环保、惠民服务、便捷交通、文化旅游、现代农业等10多个领域实施“互联网+”行动计划,推动实体经济与互联网融合发展。积极引导传统企业“以我为主”+互联网,大力推广沙钢玖隆物流园等“传统产业+互联网”的转型经验。

发展科技经济。着力促进创新与产业、技术、资源、资产、资金等要素的全面整合,加快各要素之间的链接配套,实现产业创新和技术融合之间的系统对接,构建以企业为主体、市场为导向、产学研资相结合的创新体系,加快发展科技研发、专利服务、检验检测、科技金融等科技服务业,大力推动新型孵化模式,积极拓展众创、众包、众扶、众筹空间,实现科技经济质的飞跃。

借力资本市场。充分借助资本市场推动转型升级,壮大具有影响力和成长优势的上市企业群体。引导企业盘活存量资产、优质资产,通过资本市场筹集发展资金、获取产业转型升级启动资金。引导企业通过并购重组实现产业链延伸、技术引进和拓展新兴产业领域。继续大力引进金融机构、创投机构,发挥转型升级服务支持作用。

提升专业市场。大力提升冶金、化工、纺织原料、进口消费品、进口汽车、粮油、大宗商品结算中心、名贵木材、建材家居、农副产品等十大专业市场功能,加快实现线上线下融合发展。响应国家“回归现货”倡导,发挥保税物流现货交易优势,结合电子交易平台,创新主营业务类型。创新完善结算体系,完善供应链服务体系,打通线上线下全产业链,建立一体化服务模式,升级大宗商品交易的张家港品牌。

 

第二节  改造提升传统制造

 

全面推动张家港传统制造业转型升级,向高附加值化和服务化发展,留优汰劣,贡献率进一步提升。到2020年,实现单位工业用地工业增加值75万元/亩,规模以上工业总资产贡献率达到10%,工业企业全员劳动生产率达到40万元/人。

做高产业附加值。瞄准国内国际同行业标杆推进技术改造,加强新一代信息技术开发应用,加快传统优势制造业装备提升、工艺优化、产品升级,全面提升质量品牌,推动传统规模企业向智能制造、高端产品、战略新兴产业方向拓展提升。

推动制造业服务化。推动制造企业立足品牌和核心技术优势,基于互联网开展服务业态和商业模式创新,重点延伸发展产品设计、运营维护、产业物流、零售分销、电子商务等服务业态,加速生产型制造业向服务型制造业转型。

推动两化深度融合。实施品牌工业机器人的应用示范推广工程,鼓励全市冶金、纺织、化工、物流、装备等行业以及劳动密集型企业加快智能化改造升级。提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、研发设计、营销服务等领域的信息化程度,实现信息管控和全流程管控,构建智能化、网络化的生产系统。

 

专栏2-1

传统制造业提档升级重点

冶金工业。依托冶金工业园,围绕沙钢、永钢、浦项等龙头企业,推动冶金工业向特钢新材料方向升级,打造以精密冷轧板、高强度钢和不锈钢薄板为特色的精品钢材产业基地。

纺织工业。依托塘桥中国棉、毛纺业和金港镇氨纶纱线等产业基地,以技术开发和装备升级提升全市纺织产业设备创新能力,聚焦发展高性能纤维、生物质材料、高附加值面料、产业用纺织品等高档产品。以澳洋、东渡等企业集团为龙头,强化总部经济建设,鼓励企业多元化发展、全球化布局和经营模式创新。

化工产业。依托扬子江国际化学工业园,坚持园区化、循环化、绿色化和一体化发展,重点发展以聚乙烯、聚丙烯、环氧丙烷和工程塑料等合成树脂为核心的关键基础原材料,以乙烯、丙烯、丙烯腈、信息化学品等为主的精细化工和化工新材料。

机电产业。机电产业重点做特、做高,重点发展节能型压力容器、自动化程度更高的塑机饮机、智能化的汽车汽配、高档化的分离机、精密化的加工机械等重点领域。依托机电产业各领域龙头企业,推动机电产业通过向服务融合延伸升级,通过制造服务化和发展电商平台提升产业能级;推动机电产业智能化升级,大力采用新技术,开发高新产品;推动机电产业走出去,通过并购、重组等方式获取新资源,提升企业竞争力。

粮油食品产业。把握健康功能粮油食品发展需求,在现有粮油食品原料初加工基础上,继续推动产业链向深加工过渡,实现加工品种多样化、系列化、专用化,推动技术创新、副食品综合利用,发展以精制米面、蛋白粉、膳食纤维、酶类等高附加值健康食品,以天然食用油、米糠油、特种油、红花油等高附加值油脂产品。

 

 

第三节  发展壮大新兴产业

 

围绕新技术、新产业、新模式、新业态,大力发展新兴产业,充分发挥新兴产业引领提升作用,至2020年末,新兴产业产值占规模以上工业产值比重超过50%

聚焦重点,培育集群竞争优势。围绕“技术创新+模式创新”双轮驱动,以新材料、高端装备、新能源为发展重点,集中力量建设页岩气综合利用、光学膜、再制造、LED、智能装备、临港装备、锂电新能源等制造业基地项目,以相关产业园区载体为依托,着力推进产业链上下游的联动发展,打造在国际国内具有较强竞争力和影响力、产业链完备的新兴产业集群。

突破核心技术,加快成果产业化。充分利用在全市的科研院所优势,抓住一点突破核心技术,推动自主创新,发挥省、苏州产业投资引导基金作用,重点推进新材料技术、智能装备技术、氢能利用技术等成果产业化,形成新的工业支柱产业,不断增强工业转型发展的后劲。

 

专栏2-2

战略性新兴产业培育发展重点

新材料产业。大力开展新型功能材料、先进结构材料和复合材料等基础材料研究和产业化。重点发展以扬子江石化、霍尼韦尔、长顺等为主体的聚丙烯、聚乙烯、环氧丙烷、聚氨酯等高分子材料和系列催化剂,以沙钢、永钢为主体的高品质特殊用钢材料,以康得新为主体的高性能预涂膜、光学膜和3D智能显示材料,大尺寸薄膜晶体管液晶显示(TFT-LCD)面板、新一代裸眼3D和柔性电子产业,以骏马、龙杰等为主的功能性、差别化纤维材料,以华芳、澳洋等为骨干的优质服装面料,以道康宁、瓦克等为主体的有机硅系列新材料。培育以汉酶、华昌、多维科技等企业为主体的工业生物技术、医药材料、磁传感材料等产业。

高端装备产业。推动装备产品复合化、高精化、智能化、柔性化和集成化,大力引导装备制造业向高附加值、高技术含量、高服务水平方向发展。重点打造以汽车发动机及零部件、办公信息设备再制造为主体,逆向物流、检验检测等公共服务平台完备的国家级再制造产业基地。发展以那智不二越等为骨干的机器人产业,做强以现代威亚、天合等为骨干的汽车零部件产业,提升能源装备、电力电子、饮塑装备、医疗器械等产业优势。培育船舶、海洋工程、海水淡化装备和增材制造。

新能源产业。大力发展高效节约、先进环保和资源循环利用的用能装备和机电产品。重点充实打造以动力电池企业为龙头、以国泰华荣、银河锂业、绿伟锂能等材料企业为主体的锂电产业链,以富瑞、圣达因、中船圣汇等为骨干的LNG装备产业链,以华灿等为主体的LED产业链,提升爱康、其辰等太阳能光伏产业,向组件制造、电站运维、绿色能源综合解决方向发展。支持新能源汽车产业发展和应用。围绕制氢、储氢、供氢成套系统及氢能源汽车加氢站、氢能源专用车辆等先进装备制造,加快建设氢能源装备产业装备园。

 

 

第四节  做优做强服务经济

 

全面推进现代服务业的提速发展、转型发展、规模发展和集聚发展,逐步提高服务经济产业比重和发展水平,到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。

提质增效,加快优势服务业发展。以智慧经济为核心,全面融入互联网信息技术手段,积极推进现代物流、现代商贸等优势服务业转型发展、提档升级。鼓励生产性服务业向专业化和价值链高端发展,生活性服务业向精细化和高品质发展。重点发挥政策功能优势,积极推动保税港区向“自由贸易区”转型提升,成为长三角地区的重要物流枢纽之一。

业态创新,突破新兴服务业发展。立足产业转型升级需要,注重发挥创新金融、科技信息等生产性服务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能,形成支撑先进制造业高端发展的服务业体系。抓住消费升级浪潮,积极培育体验经济、创意设计、休闲旅游、健康养老等新兴产业。

 

专栏2-3

现代服务业培育发展重点

现代物流。大力发展港口物流、城市配送物流、产业物流。港口物流以汽车整车进口、玖隆物流、进口商品采集和东沙物流为重点;产业物流形成汽车及零部件、冶金、化工品、装备、新材料、纺织、粮油、LNG等特色物流;城乡配送物流适应电子商务发展需要,以快递和冷链物流为核心,完善农村物流服务体系。借助智慧口岸建设时机,全力搭建公铁水空多式联运物流公共信息平台。

现代商贸。积极推动商贸新业态发展,推动特许经营、电子商务、网络营销等现代经营方式,以商贸综合体、专业市场(平台)为主要载体,以国际贸易为核心,重点发展汽车服务、跨境电子商务、服务贸易等领域;全面提升发展化工品、纺织原料、钢铁、木材、粮油、进口消费品、进口汽车等专业市场,培育发展新型市场业态,构建港口、保税、贸易、物流、市场等为一体的产业生产系统。

电子商务。以电子商务产业园为主要载体,以发展大宗商品电子商务为突破口,鼓励多种模式跨境电子商务发展,形成具有张家港特色的电商产业群。

创意设计。推动先进制造业向创意设计延伸,大力发展工业设计、文化创意等领域,推动纺织服装、机电等传统产业的升级换代;鼓励培育发展动漫、新媒体、数字会展、网络视听、移动互联网、野外培训、电影后期制作等新业态,推动创意设计产业高端化。积极打造软件(动漫)产业园(国家影视网络实验园)。

创新金融。创新金融服务,积极发展新金融业态,重点发展服务产业发展的产业金融、科技金融;积极培育互联网金融、碳金融、消费金融,推动金融服务创新。

科技信息。依托沙洲湖科创园良好的基础设施,加快发展科技研发、专利服务、检验检测、科技金融等科技服务业。壮大发展服务于金融、政务、交通、通信、物流、教育等行业的信息技术运维、互联网数据中心等业务,积极培育物联网、云计算、大数据等新型信息服务产业。

休闲旅游。以长江文化为引领,充分挖掘全市特色旅游资源,重点推进双山岛旅游度假区、香山生态文化旅游区、凤凰文化旅游区、黄泗浦文化生态旅游区、滨江生态休闲区和特色乡村旅游区等产业集聚载体建设,推动休闲旅游产业快速健康发展。

 

 

第五节  积极推进现代农业

 

加快转变农业发展方式,创新现代农业经营机制,大力提升农业产出高效化、种养规模化、经营产业化、产品品牌化、农民职业化、装备现代化“六化”水平,全面加快农业现代化进程。到2020年,现代农业发展水平达到95%

优化现代农业产业布局。落实苏州“四个百万亩”规划,大力推进农田综合整治,形成集中连片、规模适度的空间布局。围绕“一核三区五园十基地”总体布局,加强沙洲生态农业园、常阴沙(包括通洲沙西水道)、双山岛现代农业园的开发建设,打造现代农业的亮点和样板。

构建现代农业产业体系。25万亩永久水稻田为基地,大力种植优质水稻品种,形成张家港特色的优质稻米品牌;提升长江特色优质水产的规模化养殖水平;“接二连三”延伸农产品深加工和服务产业链,推进以农产品精深加工为主的粮油食品工业、农产品物流发展,积极发展融农业生产、生态、休闲、观光为一体的农业休闲旅游业。推进现代粮食物流中心和现代粮食储备库建设。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。至2020年末,全市粮食、果蔬、畜禽、水产用药集中配送率均达到90%以上。

完善新型农业生产经营体系。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建以村级合作农场和家庭农场为重点、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。加大新型职业农民培育力度,建立职业农民学习培训、创业扶持等政策机制。

 

第六节  完善夯实产业载体

 

按照产业集中、企业集聚、发展集约、资源共享、功能互补的要求,合理布局,调整结构,积极推进保税区、经开区、冶金工业园三大重大载体和各镇产业区建设。

保税区加快向自贸区转型升级。积极借鉴自贸区创新经验,加速推进政策功能和镇(区)形态转型,加快建设保税港区、扬子江化工园、环保新材料产业园、资源再生示范园、重型装备工业园五大载体,推动保税区向自贸区转型升级。

经开区提升自主创新能级。全力打造自主创新主阵地,加速集聚科技创新资源,加快建设省高新技术产业开发区、智能装备(机器人)产业园、国家再制造产业示范基地、绿色能源和照明产业园、沙洲湖科创园、智能电网产业园等载体。

冶金工业园加快提档升级。打造以不锈钢薄板、精密冷轧板和高强度钢为特色的精品钢材产业基地,成为世界一流的千亿级精品钢材产业基地。高标准建设玖隆钢铁物流园,打造集现货和期货交易、剪切加工、运输配送、进出口保税、电子商务及金融担保质押为一体的现代钢铁物流集聚区。

 

第三章  实施创新驱动战略,塑造港城发展新动力

 

按照国家创新发展理念和苏南国家自主创新示范区建设总体要求,深入实施创新驱动发展战略,培育创新主体,集聚创新资源,搭建创新平台,增强创新能力,优化创新机制,建立良好的区域创新生态,降低企业创新门槛和成本,建设创新型城市。

 

第一节  培育创新主体集群

 

强化企业作为科技投入、协同创新的主体、技术成果转化运用主体的地位,建设一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。

壮大创新企业群体。发挥大企业在研发创新中的引领带动作用,通过并购重组、开展委托研发和购买知识产权,大幅提升企业综合竞争力。大力培育上市企业,加大对拟上市科技企业扶持力度,加快高科技成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐,做大张家港上市板块。实施中小企业成长工程,完善全民创业支持政策,激发全市参与创新创业的动力和活力,鼓励中小企业向“专精特新”发展。

鼓励加大创新投入。实施创新型企业试点,鼓励企业借力创新,鼓励企业积极申报高新技术企业和国家、省级高新技术产业化示范项目。落实支持企业创新的优惠政策,通过政府引导性投入鼓励企业加大科研投入,推动大企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。强化企业研发机构建设,注重省级企业研发机构建设,扩大市级企业研发机构普及面。到2020年,规上工业企业研发机构覆盖率达到50%,全社会研发经费支出占GDP比重提高到3%

 

第二节  搭建创新载体平台

 

围绕企业创新发展需求,着力构建推动创新发展的平台和载体,全面增强创新发展能力。

建设创新创业集聚载体。大力推进建立一批省级以上中小企业创业基地,培育一批国内知名、特色鲜明的众创空间。提升现有平台创新创业功能,强化现有载体资源的整合,推动产业合理分工定位和特色化、专业化发展,推广新型孵化模式,提升科技创新载体孵化产出水平。全面推进国家再制造产业示范基地、智能电力产业园、中韩国家科技合作基地等创新园区建设。积极引导各类研究院与本土企业对接,推动院所科研成果产业化实现就地转化。

 

专栏3-1

重点发展创新创业平台载体

十大创新创业载体。保税区科技创业园、沙洲湖科技创业园、张家港市高新技术创业园、海外高层次人才创新创业园、锦丰科技创业园、东城科技创业园、乐余科技创业园、凤凰科技创业园、南丰科技创业园、大新科技创业园。

十大产业技术研究院。张家港智能电力研究院、南京理工大学张家港工程技术研究院、苏州大学张家港工业技术研究院、东南大学张家港工业技术研究院、哈工大(张家港)智能装备及新材料技术产业化研究院、西北工业大学(张家港)智能装备技术产业化研究院、江苏华东锂电技术研究院、中科院大连化学物理研究所张家港产业技术研究院、江苏科技大学张家港产业技术研究院、南京邮电大学张家港研究院。

 

强化技术公共服务平台支撑。健全完善技术评估、技术转移、产权交易等科技服务体系,加强公共检测、认证等技术服务平台建设,加快搭建锂电、激光、冶金新材料、精密机械、再制造、生物医药、检验检测、化工检测、电子口岸、科技服务信息化、科技金融推介院等十大公共服务平台,鼓励企业技术平台对外开放,强化资源共享。

 

第三节  提升自主创新能力

 

进一步推动创新资源向企业集聚,支持企业开展创新活动,提升企业自主创新能力。到2020年末,科技进步贡献率达到65%左右。

关键技术突破。鼓励企业对接国际国内科研机构,以合作研究、虚拟实验室、定期交流等形式,建立国际国内前沿技术的跟踪研究机制,集中力量开展科技攻关,突破一批重大关键技术、共性技术和实用技术,研制开发一批核心装备和高端产品。

知识产权贯标。鼓励自主创新,保护知识产权,支持企业知识产权贯标,支持和鼓励企业申报专利,鼓励企业采用国际、国内的新技术和标准。到2020年末,全市万人发明专利拥有量36件。

自主品牌培育。鼓励企业构建自主品牌培育体系,引导企业建立健全全面质量管理体系,加强全过程、全方位、全寿命周期的质量管理。“十三五”期间,全市每年新增国际注册商标5件,新增驰名商标1件,新增江苏省著名商标8件、苏州市知名商标10件。

 

第四节  汇聚创新创业人才

 

坚持把人才资源开发作为落实创新驱动战略和加快转型发展的先导工程,坚持“以人才带项目,以项目聚人才”的导向,积极招才引智。

扎实推进重点领域人才计划。全面推进社会事业人才、高技能人才、现代服务业人才、社会工作人才等各类人才队伍建设,积极引进和培育一批在相关领域具有重要建树和重大影响力的精英人才。到2020年末,拥有高层次人才达到2.5万人,其中列入省“博士计划”的博士超过50名;引进和培育“港城英才计划”100名以上,省“333工程”培养对象达到30名,万名劳动力研发人员达到210人,高技能人才达到700人以上。

围绕产业需求集聚急需人才。紧贴本地产业转型升级和新兴产业发展壮大需求,在现代装备制造、新能源、新材料等重要产业节点上形成比较独特的人才集聚优势。引导人才的“科技、视野、人脉”优势与企业的“资金、管理、市场”优势互补融合,实现“嫁接”合作、“协同”创新,推动传统产业高新化、新兴产业集群化。

 

第五节  完善创新发展机制

 

发挥市场配置资源决定性作用,开展创新政策先行先试,完善产业创新支撑体系。

完善科技金融支撑。大力引进和培植天使投资、科技银行、科技保险和科技小额贷款公司等创新创业投资机构,加快建设运作创业银行,鼓励企业引进风投创投资金,开展股权交易融资活动,构建贯穿企业成长全过程、全方位的科技创新融资模式。加大财政资金投入力度,依托政府基金撬动更多社会资本建立各类产业投资专项基金,加快建立以首投、首贷、首保为重点的多方位、多渠道推动创新创业的科技金融体系。

完善创新运营考评机制。重点打破行政主导和减少部门分割,建立主要由市场决定科研经费配置和考核评价的新机制。强化技术与市场对接、创新成果同产业对接、创新项目与企业对接、研发人员创新活动与利益收入对接的新机制。探索对研发公共服务平台的动态评估机制,完善政府扶持政策。

开展创新政策先行先试。重点梳理国家、省、苏州市创新政策体系,率先落实各项创新试点政策,制定实施细则及配套措施。针对全市产业发展重点,在研发机构建设、协同创新促进、产业金融支持、创新产品首购、重大装备扶持等方面探索张家港地方特色的自主创新政策。

 

第四章  持续增进民生福祉,构建共享发展新体系

 

坚持以人为本、民生优先、共享发展的理念,让发展成果更多惠及全市人民。多渠道提高城乡居民收入,提升基本公共服务质量和均等化水平,更加关注广大群众特别是低收入和困难人群生产生活,全力打造民生保障示范区。

 

第一节  促进居民增收致富

 

提高城乡居民收入。健全城乡居民收入增长保障机制,持续拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”,建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制,突出农民、中低收入者和困难家庭增收,确保低收入人群收入增幅高于社会平均收入、农村居民收入增幅高于城镇居民收入,持续扩大中等收入者比重。实施精准帮扶,提高困难群体生活水平。完善最低工资和工资支付保障机制,优化企业工资集体协商制度。按照按劳分配、优绩优酬的政策导向,完善适应机关事业单位特点的工资和津贴补贴制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。

完善就业创业体系。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。做好结构调整、过剩产能化解中劳动力再就业工作,建立和谐劳动关系。促进以高校毕业生为重点的青年就业,统筹抓好城乡困难群体就业援助、促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善就业服务体系,加强就业创业培训服务指导,加大对灵活就业、新就业形态的支持力度,发挥创业带动就业的倍增效应,持续激发“大众创业、万众创新”的热情。到2020年末,全市城镇登记失业率控制在3%以下,高校毕业生年终就业率持续保持在99%以上。

大力发展村镇经济。发展多种形式的农村集体经济和经济合作组织,提高农业生产专业化水平,增加务农主业收入。落实“一村二楼宇”、扶持经济一般村发展等政策,统筹配置市、镇、村资源,重点开发创新创业楼宇、现代服务业综合体和政府实事载体等平台,创新实践“村建设、政府承租”发展模式,不断做大做强农村集体经济。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进农村承包土地制度改革。深化农村集体产权制度改革,完善合作经济组织收益分配机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步完善农村产权交易市场。加强职业农民教育培训,让农民获得人力资本溢出的收入效应。推进农村金融的机构创新、产品创新、服务方式创新,探索完善农产品价格支持、直接补贴等保障农民收入的政策工具。至2020年末,全市村均可支配收入达到1200万元,实现村村超300万元目标。

 

第二节  健全社会保障体系

 

提高社会保障水平。健全城乡统一的社会保障体系,城镇职工社会保险和城乡居民社会养老、医疗保险参保覆盖率均巩固在99%以上,全面提升社会保险、社会救助和社会福利水平。基本建立以政府基本保险、企业年金和商业保险为“三大支柱”的多层次保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善与财力相匹配的民生投入机制,优化社会保险合理调整机制。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

完善社会救助体系。建立社会救助诚信管理体系,健全失信信息披露制度,开展社会救助绩效评估,健全行政问责制度。推进社会救助信息化建设,逐步建立各类困难群众基本信息数据库,实现劳动就业、社会保障、计划生育、社会帮扶等相关信息的互联互通。引导大型社会组织和企业建立公益性基金参与社会救助。完善救灾应急管理体制机制建设,着力推进减灾救灾应急协调指挥机构、救灾物资储备管理机构和减灾救灾技术支撑机构建设。

提高住房保障水平。以改善群众住房条件为出发点和落脚点,深化住房制度改革,加大城镇棚户区改造力度,加快配套基础设施建设,切实提高保障性住房供给能力。加强保障性住房管理,严格规范准入与退出标准,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。稳步推进共有产权经济适用住房发展,实施申请审核联动制。探索试点“才有所居”人才购房优惠政策,降低各类高层次人才在港住房成本。

 

第三节  推进教育优质均衡

 

着力促进教育公平。优化学校布局和教育资源配置,深化教师“县管校用”管理机制改革,缩小义务教育在城乡、区域、学校、群体之间的差距。实施义务教育“改薄”工作,推进标准化学校建设。实施“省教育现代化示范区”规划,对照江苏省教育现代化指标体系,率先高标准建成省教育现代化示范区。

重点提高教育质量。启动实施基础教育教学改革行动计划,深入实施素质教育,加强体育、美育和心理健康教育,推进全国校园足球特色学校建设。优化人才培养模式,实施普通高中创新人才培养试点,职业类学校实现校企一体化的工学结合培养模式。推进教育国际化发展,借鉴国际教育理念,加强与国外友好城市的教育合作,推动国内外友好学校结对建设,深入实施“外籍教师进校园”项目,探索与境外学校间的课程和学分互认制度。深入推进“三通两平台”建设,建成网络、资源、服务全覆盖的教育信息化公共服务体系。

 

第四节  发展医疗卫生事业

 

推动医疗设施升级。全力推进市一院科教楼和肿瘤诊疗中心、市中医院综合改造以及金港医院、第四人民医院、澳洋康复专科医院、城北医院新建工程。重点推进肿瘤诊疗、妇女儿童、中医药、精神卫生、医学康复和老年护理6大专科体系;妇幼保健所增设产、儿科床位,逐步向妇幼保健院转型。到2020年末,全市医疗床位(其中老年康复护理床位)分别达到105602640)张,区域医疗服务能力各项综合指数名列苏州各县市前列,市一院在全国县级综合排名进入前5名。

加强公共卫生服务体系建设。加强重大疾病防控体系建设,开展重点疾病防控工作,完善城乡慢性病、职业病防控体系。完善卫生监督体系,加强卫生监督网络建设,有针对性地抓好重点地区、重点人群和重点疾病防治措施的落实。加强妇幼卫生和健康教育能力建设,稳步推进公共场所母乳哺育工作,提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力,到2020年末,全市人均预期寿命达到83岁。加快突发公共事件卫生应急体系建设,完善突发公共卫生事件综合监测预警制度,建立风险评估机制。进一步开展健康教育和健康促进工作,提高城乡居民卫生健康水平。

提高科教兴医能力。实施分级诊疗体系建设行动计划。落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度,科学设置社区卫生服务中心、分中心、站布点,每个建制镇建成1家、市区建成3家标准化社区卫生服务中心。到2020年末,建成2个国家级、45个省级医学重点专科和34个苏州市医学重点学科,新增5个苏州市级、15个本市医学重点专科。

 

第五节  完善养老服务体系

 

提高养老服务供给能力。依托电子网络技术整合各类社会养老存量资源,建立养老服务“大数据”平台,着力提高居家养老的信息化水平,扩大“虚拟养老院”管理服务供给的覆盖范围,全面推进医疗卫生与养老服务融合发展。建立养老社会保险政策,探索建立老年人长期护理保险,老年人住房反向抵押保险等险种,引导商业保险机构开发养老险种,以多种形式完善保险机制,提高老年人对养老服务的可持续消费能力。优化居家养老为主、社区和机构养老为补充的养老服务体系。加快养老基础设施建设,推动5个镇级综合养老服务中心工程建设,到2020年末,每千名老人养老床位数达到50张,民营养老床位数占比达到70%以上。创新养老服务供给模式,护理型床位占养老床位总数的70%以上。

加大社会养老服务扶持力度。适度提高对社会力量兴办养老机构的扶持力度;支持民营资本积极探索养老机构的规模化、连锁化经验管理模式;鼓励民间资本通过委托管理等方式,积极参与公有产权养老服务设施的管理和运营;政府居家养老服务援助对象扩大至80周岁以上的老年人,养老援助服务标准随全市最低工资标准的增长幅度实行自然增长机制。

 

第五章  完善拓展区域功能,提升城市发展新品质

 

认真贯彻绿色发展理念,围绕打造自然景观之美、文化交融之美、城乡协调之美的目标,持续推进新型城镇化和城乡发展一体化,深化城市功能内涵,提高城市发展品位,不断推进城市建设和管理向科学化、精致化、现代化转变。

 

第一节  优化城市功能布局

 

坚定不移实施“多规合一”。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。实现中心城区及镇区控规全覆盖,梳理各类规划单元,制定分类控制的空间发展政策,强化发展引导和控制,构筑要素集聚、产业发达、特色鲜明的战略增长空间体系。

优化提升中心城区及产业园区功能。加快提升中心城区城市能级,塑造创新资源和高端服务的集聚核。继续聚焦战略重点,强化杨舍主城区核心功能;继续创造条件,优化战略定位,发挥各自优势,加快城北科教研发区、塘桥副城区建设,努力打造成张家港自主创新载体、机构、人才、资金、平台、政策集聚的高地以及高端服务集聚高地。大力推进金港、锦丰、乐余、凤凰等产城融合片区建设,构筑要素集聚、产业发达、特色鲜明的战略增长空间体系。

 

专栏5-1

“一城四片区”空间格局

杨舍主城区:强化城市形象提升、高端产业集聚、潜力区块发展、老镇区改造、滨水空间开发、交通路网疏解、服务设施完善,建设以商业商务、高新技术、教育科研、文化休闲等功能为主的高品质城市核心区和综合服务中心。

塘桥副城区:建设高铁枢纽站服务区,发展商务办公、酒店餐饮、商业休闲、会议会展等功能。完善鹿苑老镇服务设施,建设鹿苑特色老街,塑造片区文化内涵。更新改造塘桥生活服务区,完善片区生活服务设施,打造特色风貌街区。

金港片区:重点建设高速道口物流中心,打造综合贸易园,推动环保新材料产业园、国际化学工业园及页岩气产业园区的建设,争取建设金港文化中心及国际消费品中心,建设香山及双山岛的高级酒店和休闲配套服务设施。

锦丰片区:加快产业转型升级,打造滨江综合型产业基地,完善商务、生产、生活服务功能,基本完成沙洲新城建设,利用优势水系景观资源建设滨水公园,打造富有活力的新区。

乐余片区:结合通洲沙西水道整治,规划建设临江特色产业区,预留战略产业发展区。提升乐余北部新城,建设城镇级公共服务中心。建设沪通铁路货运站核心区。进一步推进南丰园林小城镇和永联小镇建设,打造有产业、有旅游、有文化、有城市功能四位一体的特色小镇。围绕常阴沙农业示范园区,推进现代农业发展。

凤凰片区:依托河阳山歌、恬庄古街、凤凰山、凤凰湖景观,建成东有千年古街、西有万亩桃园、中有湖光山色的生态休闲、配套齐全、和谐宜居的国家历史文化名镇。

 

完善市域城镇四级聚落体系。持续深化镇(区)联动,推进区域统筹、资源整合、发展互补,人口自然增长率稳定在4 以上,努力构建一个结构完整、功能完善、运行协调的网络状城镇体系。至2020年末,市域人口控制在160万左右、中心城区人口80万左右。

 

专栏5-2

城镇四级聚落体系

第一层次:杨舍(经开区)—塘桥主城区。强化服务功能,打造集聚总部经济、高端服务、创新创意等现代服务业的核心,增强主城区对全市的辐射带动能力,提升主城区的聚集度。

第二层次:金港镇(保税区)、锦丰镇(冶金工业园)。进一步完善城市功能,强化人口和产业导入,推动传统优势产业高端化、智能化,加快发展服务业,打造产业转型升级和产城融合发展的示范区。升级港口软硬件设施,提升港口产业附加值,支撑张家港港口由装卸运输港向智能、绿色、安全的物流贸易港升级。协调港区交通、产业发展与居住区的矛盾,确保内外交通安全高效。

第三层次:凤凰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇等建制镇。按照一镇一品发展理念,不断完善生产、生活、生态等配套功能,注重培育特色性集镇产业,积极发展乡村文化旅游,建设个性鲜明的特色镇。

第四层次:村庄。强化对“重点村”和“特色村”的规划引导,持续治理生态环境,美化村容村貌,完善生活居住设施和公共服务;进一步完善“一般村”村庄基础设施,加大生态和居住安全的保护。

 

精心打造城市特色风貌。依托长江、港城、水乡的地域特征,强化城市不同区块的特色,形成“五区六带多点”的城市特色风貌架构。积极探索开发长江岸线观光游览功能,做好工业旅游、观光农业,精心设计城市公园体系、天际线、景观道、步行街,建设体现苏南吴文化内涵、长江港口城市风貌,并符合绿色低碳现代生活方式的城市建筑与城市环境。

 

专栏5-3

城市特色风貌架构

五区:现代都市风貌区、绿色港城风貌区、滨江产业风貌区、滨江生态风貌区和江南水乡风貌区等五个风貌区;

六带:两条东西向景观轴和四条南北向景观轴;

多点:自然地貌、城市标志性建筑群和城市出入口等众多节点。

 

 

第二节  构建现代交通体系

 

优化港口及航道建设。推动港口向智能、绿色、安全的现代化亿吨强港发展。优化港口空间利用方式,推进公用码头建设,进一步拓展深水岸线和港后纵深腹地,提高岸线资源使用效率和综合利用水平。完善港区对外交通,整治港区客货运混杂现象,减少港口与城市交通间的相互干扰,确保内外交通安全高效。优化市域骨干航道网的布局,研究六干河航道等级提升的可行性方案,推进申张线凤凰段航道整治工程的前期工作。

积极推进铁路及枢纽站建设。积极配合沪通铁路建设,完成与张家港站、张家港北站对接的道路工程;完成张家港站的交通站点、出租车停靠站、停车设施建设;完善张家港北货运站配套设施。积极争取通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路项目开工建设。立足公铁水联运的有利优势,加快推进货运铁路支线及货运站点建设。做好铁路周边的配套建设,在塘桥地区形成铁路枢纽,在杨舍和金港设置城际轨道张家港北站及金港站。

完善骨干道路网络。确保张家港疏港高速公路2016年建成通车,无锡至南通过江通道公路南接线工程与沪通铁路同步建成,形成“两纵一横”的高速公路布局。建设东三环,推进港丰公路快速化。加快二级主干道路网建设,加强各镇之间的道路连接,实现市区到中心镇区20分钟以内到达、各镇(区)10分钟以内可进入高速公路的目标。中心城区充分协调功能结构,合理衔接快速路系统,兼顾现状道路基础条件,构建“十九横十八纵”方格网的主干路系统。

构建现代公交体系。加大公共交通投入,增强公交优先政策扶持力度,重点建设大容量公交快线、大站快线公交、常规公交的多模式公交体系,进一步提升服务水平。至2020年末,中心城区公交站点300米半径覆盖率达到100%,公交出行分担率达到18%左右,镇村公交开通率100%。以沿江城际北站公交枢纽、火车枢纽站、客运站为枢纽节点的多点辐射式网络基本形成。实现中心城区与各片区之间公交出行时间不超过40分钟,市域各片区之间公交出行时间不超过60分钟,杨舍主城区与塘桥副城区之间公交出行时间不超过30分钟。积极推进新能源交通体系建设,加快建设一批电水气、停车场、充电桩、公共自行车等关系民生的基础设施项目。

 

第三节  完善市政公用设施

 

完成给排水系统提升改造。加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设,实施建筑物对雨水分级收集利用,力争实现市政供水管网漏损率控制在8%以下,工业用水重复利用率不低于85%,再生水利用率达到20%以上。不断完善城区生活污水主次管网建设,扩建20万吨/日深度水处理厂,完成40万吨/日深度改造。充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用,有效缓解城市内涝,削减城市径流污染负荷,节约水资源。

提高供电能力保障输配电安全。扩建沙洲电厂、华兴电厂(张家港电厂),筹建华电电厂,提高供电能力。新建、扩建,完善“500-220-110千伏”变电站体系。严格规范高压线敷设方式及高压走廊控制,保障输配电安全。

建设城镇安全供气体系。构筑多种气源、功能互补、区域协调、系统优化、储配可靠、设施配套的安全供气体系。加快管道燃气的发展与建设,提高居民用户天然气气化率,力争中心城区居民气化率达到70%,其他建制镇气化率达到40%50%。与江阴、常熟实现气源互通,完善各镇(区)中压管网。支持东沙LNG接收站建设,新建LNG气源储配站,保障事故时应急气源供应量不低于3天。积极推进汽车加气站建设,在全市形成汽车加气站网络化布局。

建设地下综合管廊示范工程。在杨舍主城区管线普查的基础上,全面完成其他镇(区)建成区地下综合管线的普查工作,为地下管线的科学管理、规范建设和安全运行提供必要的基础资料。结合城北科教生态城、黄泗浦区域、高铁新城的开发建设,选取一定范围进行地下综合管廊工程试点。

 

第四节  全力打造智慧城市

 

深化信息基础设施建设。推进高速、移动、安全、泛在的信息基础设施建设,加快城市宽带提速,加强宽带无线网络建设,完成3处电信枢纽局、8处电信汇接局的新改扩工程,不断完善新一代基础通讯网络。推动综合商圈的宽带和无线网络覆盖等信息基础设施集约化建设,鼓励商家提供免费无线接入服务。

推动信息资源综合应用。充分挖掘数据价值,有效整合信息资源,促进基础信息资源大数据综合开发利用,推动跨部门、跨条线、跨行业的信息应用,推进信息资源公益性信息服务,强化信用基础数据库建设,逐步构建城市大数据服务平台。鼓励水利、环保、安监、城管等部门利用数字地理空间框架进行应用合作,大力实施基础地理公共信息平台的应用集成工程,提升地理数据运用成效。

提升城市运行管理水平。转变城市管理方式和手段,加快实施综合指挥、规划服务、智能交通、智能水务、智慧安监、智慧环保、智慧城管等工程,加快推进城市电力、通讯、供排水等市政基础设施管理的自动化和精准化,加快发展交通信息感知基础设施和全路网智能监控体系,构建涵盖供水、排水、燃气、市容、环卫、绿化、园林等方面的智能化城市管理运行平台。

完善电子政务服务体系。加强电子政务网络治理,提升综合基础软硬件支撑与运维能力,建设覆盖广泛、基础扎实、安全可靠的政务云服务平台。优化在线行政审批和信息备案功能,推进行政审批服务提速增效。有效整合政务应用系统,建设一站式政务服务门户。

强化智慧公共服务能力。进一步有效整合市民个人和企业各类服务资源,随时随地随需通过服务网点、个人电脑、智能手机、平板电脑、自助终端、互动电视各种渠道获取政务、公共、商业服务,构建全方位、个性化、主动型、一站式融合服务平台。大力推进有线智慧镇(社区)建设工程。持续推进国家物联网重大应用示范,加快惠民通信服务平台建设,实现互联网+生活的集成应用。

完善智慧安全监控体系。加快公共安全基础设施建设、扩容、升级,利用新一代信息技术提升突发事件监测、预警和应急处置能力,加强应急管理领域资源共享和业务协同,全面提升快速反应能力和应急处理能力。完善环境智能监控体系,依托物联网等技术,实现环境要素的监测监控全覆盖;建成低碳能耗监测平台,实现对能效利用的智能化感知与精细化管理,通过对楼宇能耗的双向互动、柔性调控,降低能源消耗;完善气象灾害防御体系建设,编制气象灾害防御规划,提高气象灾害的监测预报预警能力和应对台风、暴雨等极端气象灾害的应急处置能力,减轻气象灾害损失。

 

第五节  提升城市管理水平

 

优化“大城管”体制机制。整合管理与执法资源,拓展城市管理内涵,打破城市管理部门界限,优化管理资源配置,变“分散型管理”为“综合化管理”。推进城管执法创优,强化“组织建设、依法行政、队伍管理和执法保障”四方面的标准要求。不断健全联合执法机制,完善城警联合执法模式;延伸联动范围,完善执法协作,推进油烟污染、噪声污染、违法建设、市容环境、交通秩序等重点难点工作取得新突破。依托数字化城管、城市e管家“两位一体”的城市管理综合监督考核评价机制,全面扎口城市管理类问题的处理,合理设置指标权重,酌情增加考核分值,突出评价案件结案率、满意率,加大与文明单位、绩效考评挂钩兑现力度,真正形成发现问题、派遣协调,处置反馈、效果考核的闭合回路。

提升城市管理满意度。开展全省城市环境综合整治“931”接续行动,坚持民意导向,进一步排查环境薄弱地段、城市管理重点难点问题以及群众反映的突出问题,形成整治项目清单,按照项目化推进的要求全面整治,有效解决基础设施不配套、容貌秩序不规范、环卫保洁不到位等问题。进一步拓展市场化保洁范围,完善市场准入机制、投标办法、监督考核制度等,逐步开放环卫作业市场,实现市场化保洁服务企业的有序竞争和作业服务质量的显著提升。尽快建设完善垃圾分类收运体系,鼓励垃圾处理和综合利用企业参与垃圾分类收运处理体系建设,实现生活垃圾分类、减量和资源化利用。继续深入开展居民小区垃圾分类“绿色文明积分”管理试点,激励市民积极践行垃圾分类。到2020年,公众对环境质量的满意度90%。城市管理水平持续保持全省领先。

 

第六章  积极倡导生态宜居,营造绿色发展新环境

 

按照“全国领先、群众得益”的目标定位,在更高起点上推进生态文明建设,将生态文明全面融入经济、政治、文化、社会建设领域,打造“天蓝、水清、地绿”的资源节约型、环境友好型绿色宜居生态城。

 

第一节  大力实施节能减排

 

积极优化能源结构。严格执行国家、省产业指导目录,运用生态环保倒逼机制,推动产业结构调轻调优,逐步调整能源消费结构。加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,开发利用天然气、太阳能等清洁能源和可再生能源。严格控制煤炭消费总量,推动煤炭等化石能源清洁高效利用,建立能源消耗强度与能源消费总量双控制度。加快储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。大力推广新能源汽车。

大力实施节能改造。优化产业结构,发展循环经济,逐步调整能源消费结构,促进结构性节能。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。淘汰高能耗设备和工艺,大力应用云计算、大数据物联网新技术实施节能改造,加大节能技术示范与推广力度。主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,实施近零碳排放区示范工程。提高项目能耗准入门槛,加强企业能源监控,严格执行主要工业产品单位能源消耗定额指标考核,加强节能监管和能源统计队伍建设,实施管理性节能。

全面推广绿色建筑。城镇新建建筑全部按一星及以上绿色建筑标准设计建造,省级建筑节能与绿色建筑示范区新建建筑以及全市各级政府投资的公益性建筑、公共建筑按二星绿色建筑标准设计建造。到2020年,新建绿色建筑比例达到100%。扩大太阳能、地热能、污水源热能等可再生能源建筑应用规模,全市新增可再生能源建筑应用面积400万平方米。逐步推进既有房屋的低碳改造,实现老住宅区的绿色改造。

落实公共机构节能降耗。建设张家港公共机构节能管理信息平台,探索建立公共机构能源审计管理制度,加大能源审计工作力度。制定公共机构节能工作分级考核办法,开展节能工作考核。继续推广使用高效、节能的照明产品,推进智能电网变频节能路灯物联网控制系统建设,开展合同能源管理,开发单灯控制系统,启用科学启闭模式。“十三五”期间,在现有的节能基础上,再实现5%8%的节能目标。

 

第二节  强化资源节约利用

 

集约利用土地资源。着力推进“三优三保”行动,通过“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”,促进土地集约高效利用。严格耕地和基本农田保护,提升耕地质量,保护生态用地,治理并修复污染土壤。调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。进一步健全节约集约用地政策制度体系,提高单位土地面积投资强度、产出效益,深化城乡建设用地整治挖潜。建立健全激励机制,实现节地水平和产出效益“双提升”。到2020年,单位建设用地GDP达到7.5亿元/平方公里。

推进水资源保护。严格落实最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”。编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用,建设地下水监测系统。加强饮用水源地保护,提升长江取水口和上下游自动监控能力。加强黄泗浦湖、暨阳湖等生态湖区的水质保护工作,水质标准执行准水源保护区相关管理规定。建设“节水型”社会,发挥水价体系杠杆作用,加强用水总量控制与定额管理相结合,将用水指标作为产业准入的重要门槛。严格用水总量控制制度,到2020年,全市用水总量控制在8.51亿立方米以下,万元工业增加值用水量降至13立方米以下,80%以上的学校建成节水型学校,节水型机关达到100%;严格水功能区限制纳污控制制度,水功能区水质达标率85%以上。

推动资源循环利用。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系,加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,推动园区生态化、循环化改造,加快“城市矿产”、再制造业的规模化和产业化发展,着力打造冶金工业园成为省级循环经济示范园。依托市场机制,采取财政倾斜、绿色税收补贴等手段,提高资源节约与综合利用水平。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。

强化约束性指标管理制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。加强需求侧电价管理,实施峰谷分时电价和阶梯电价制度。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。

 

第三节  深化环境综合治理

 

深化水环境综合治理。全面深化水环境综合治理,提升水环境质量,重点实施《张家港市水环境综合治理三年行动计划》、《张家港市畜禽养殖污染综合治理三年行动计划》、《张家港市农村生活污水治理实施方案》、《张家港市“十三五”农村河道轮浚规划》。至2020年末,镇区生活污水处理率保持在90%以上,农村生活污水处理率达到80%以上,水运污染基本消除。

大力改善空气质量。执行《张家港市大气污染防治行动计划实施方案》,深化大气污染物总量减排,进一步控制用煤总量,加强工业和燃煤污染防治,加强清洁能源供应保障。健全大气污染重点行业准入制度,加强重点行业烟气治理提标改造,全面推进化工、电子、医药等重点行业挥发性有机物排放综合整治。推进内河船舶、港口水平运输机械“油改气”和靠港船舶岸电系统建设。开展高排放机动车区域限行工作,全面淘汰黄标车。有效控制施工工地及码头堆场扬尘。建设灰霾天气预防及预警应急体系。到2020年,全市空气质量进一步好转,细颗粒物PM2.5年均浓度下降到50μg/m3以下。

积极防治土壤污染。着力解决污染源问题,实施“腾笼换鸟”,推广使用低毒高效农药和生物有机无害肥料。加强土壤环境监管能力建设,开展重点区域土壤污染风险调查及评估工作,做好土壤环境质量动态监测,建立污染场地档案和数据库系统。建立土壤污染的责任追究制度,引导和鼓励社会资本参与土壤污染防治。到2020年末,污染土壤修复率超过70%

加强固体废弃物管理。一般固废污泥集中处置,确保无害化处置率达到100%。落实危险固体废物申报登记、转移联单和经营许可证制度,严格危废和医疗废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程监管。推进一般工业固废填埋场建设,处理能力达到5万吨/年。至2020年,危险废物及医疗废物安全处理率达到100%,工业固废综合利用率达到85%,无害化处置率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到100%

创新环境治理体制机制。实行最严格的环境保护制度,形成全社会共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。建立覆盖所有固定污染源企业的排放许可制,积极参与建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。开展环保督察巡视,严格环保执法。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警,开展环境风险评估。建立健全环境重点风险源数据库,完善环境风险管理和应急救援体系。建立环境风险联防联控机制,有效防范和妥善处置环境污染事故,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,完善社会化环境应急处置保障体系。

 

第四节  深入推进生态建设

 

牢筑生态安全屏障。加强系统性布局、协同性建设,整体布局山、水、林、田、湖等各要素,持续推进双山岛、黄泗浦、香山等生态修复工程。建立生态红线区域管控机制,严格保护香山、凤凰山等山林资源,加强长江滩涂湿地和内陆水域的生态保护与涵养。保护25公里(含双山)长江自然岸线。加强饮用水水源地保护,确保饮用水源地水质达标率为100%。构建“以重要生态功能区为主的生态斑块和以重点河流、交通干线为主的生态廊道”镶嵌型的生态安全格局,通过生态廓道串联沟通空间分布上较为孤立和分散的生态斑块,构建有机关联的城市生态网络体系。实施工业园区、污水处理厂生态隔离等工程,建设形成连通市域生态用地、保障城市生态安全的绿色屏障。到2020年末,确保生态红线区域保护面积不低于市域面积的20%

构建水乡风貌生态蓝网系统。加快实施水系畅通工程,继续推进市域水循环体系骨干河网整治和城乡河道治理与生态建设工程,继续推进长江防洪及三大水循环体系整治工作,疏浚市镇村组河道4000余条,建设生态河道84条,生态护岸90公里。构建市、镇、村、组四级河道共同构成的具有水乡风貌特色的“生态蓝网”系统。

 

专栏6-1

水系重点工程

长江防洪工程:实施堤防能力提升工程、长江澄通河段浏海沙水道上段河道综合整治工程、段山港至十二圩港段、福南水道弯顶段、民主沙左缘等护岸整治工程、十一圩枢纽改建工程、护漕港闸站改建工程、渡泾港闸改建工程、四干河闸站改建工程、五干河闸改建工程。

三大水循环体系骨干河网整治工程:实施五节桥港河道整治工程、太子圩港南延工程、二干河河道综合整治工程、三干河北段拓浚工程、四干河南延工程、南横套(市区段)整治工程。

 

打造“两横两纵生态绿网”体系。延续现有绿道,沟通次级绿道体系,形成环状绿道网络,使得城乡生态空间成网、成体系。建设郊野公园为市民提供休闲康乐场所,在中心城区增设城市精品绿道和小微公园,提升生态空间的可进入性和景观精致度。到2020年末,市域形成“两横两纵”绿道网(东横河、南横套河、一干河、朝东圩港-环城河)格局,市区建成区绿地率超过38%,人均公园绿地面积超过12平方米。

积极创建海绵城市。加强城乡规划的综合调控引导,提高城市绿地系统的雨水吸纳能力。推进海绵型公园绿地、道路广场、住宅区及公共项目建设,最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化,实现城市排水防涝能力的综合提升、径流污染的有效削减、雨水资源的高效利用。延伸推进海绵型镇村建设。

优化农村人居环境。实施市、镇河道与村庄河塘连片整治工程,提高河道畅流能力。开展圩区堤防达标建设,加强镇村河道长效管理。健全河道保洁制度,到2020年末,确保村组河道长效管护到位率不低于95%。因地制宜推进美丽乡村建设,逐步扩大美丽乡村建设覆盖面。完善农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕等卫生基础设施,健全“户分类、组保洁、村收集、镇运转、市处理”的城乡垃圾收运体系,逐步推进垃圾分类工作。

 

第七章  不断突出文明引领,赋与城市精神新内涵

 

以培育和践行社会主义核心价值观为根本,牢牢把握正确舆论导向,大力推动文艺繁荣和文化事业产业发展,深入开展群众性精神文明创建活动,不断满足人民群众精神文化需求,不断提高市民文明素质和城市文明程度,推动物质文明和精神文明协调发展,积极构建思想文化建设高地和道德风尚建设高地,为推动经济社会发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

 

第一节  培育践行社会主义核心价值观

 

培育和践行社会主义核心价值观。围绕中国梦、正能量、改革创新时代精神,大力培育和践行社会主义核心价值观。加强核心价值观公益主题宣传,用好用活爱国主义教育基地与时代精神教育基地,引导市民在生活中自觉践行社会主义核心价值观,全面推动核心价值观落细落小落实。

强化理论学习宣传教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育群众。深入推进马克思主义大众化研究与宣教,充分发挥基层党校阵地作用,大力推进驻地高校社科领域的教科研水平,深化校地社科应用研究合作,集中力量建设一批高水平的社科普及示范基地。

不断壮大主流舆论阵地。把互联网作为意识形态工作的主阵地,加强和改进网络正面宣传和舆论引导,积极开展网上舆论斗争,提升依法治网、技术管网能力。加强对全市各类网站、论坛以及微博、微信等网络新平台管理,加大网络治理力度。推动镇(区)、部门强化互联网思维,落实属地管理原则,完善舆情应对处置预案,全面提升网络舆情应对和处置工作水平。推动新闻发布工作常态化,健全信息发布和政策解读机制,完善应急报道和舆论引导机制,不断提升引导水平。精心打造一批网络文化特色品牌、特色活动,营造健康向上的网络文化氛围。

推进媒体融合发展。推动主流媒体在新媒体阵地主动作为,加快传统媒体优势向新兴媒体延伸。推动采编资源的优化整合,加强内容、渠道、平台、经营、管理等建设,打通报纸、广电、网络资源共享渠道,构建立体多样、融合发展的现代传播体系。以“张家港在线网”、“张家港新闻网”、“无线张家港”等现有新媒体平台为龙头,重点打造一批形态多样、手段先进、走在前列的新型主流媒体集群,提升主流媒体的传播力公信力影响力。实施“全媒体”人才培养工程,努力培育一批全媒体记者、技术人员和经营人员。

 

第二节  大力弘扬张家港精神

 

不断丰富张家港精神内涵。解放思想,与时俱进,继续研究和发掘张家港精神的内涵,不断加以丰富和发展。将社会主义核心价值观、中国梦等时代精神融入张家港精神内涵。不断强化张家港精神中的自主意识、机遇意识、竞争意识和效益意识,居安思危,顾全大局,紧密团结,同人民群众生死相依、患难与共、艰苦奋斗。

大力弘扬张家港精神。将践行张家港精神和培育社会主义核心价值观活动相结合,加强张家港精神的教育和传承,在学校和社会中开展张家港精神学习活动。引导党员干部以张家港精神为坐标,树立正确的是非观、义利观、权力观和事业观。强化党员干部在弘扬张家港精神中的表率作用,营造“更有追求、更加务实、更有担当、更有效率、更有合作精神”的良好氛围。

 

第三节  巩固提升文明城市建设领先地位

 

深化市民思想道德建设。抓住领导干部、知识分子、企业家、文化名人、未成年人五类重点人群,建立更为严格的道德约束、监督和评价机制,引导他们成为核心价值观的模范实践者。加强党史、地情宣传,深入挖掘全市爱国主义教育资源,营造“爱国家、爱民族、爱港城”的良好氛围。深入开展道德模范、身边好人、最美人物学习宣传活动,引导人们讲道德、尊道德、守道德。深入开展法治、诚信、礼仪教育主题实践活动,弘扬中华传统美德,在全社会形成更加浓厚的重诺守信、向上向善的氛围。深入推进志愿服务制度化,弘扬志愿文化,壮大志愿服务组织,完善志愿服务工作机制,实现志愿服务人人可为、时时可为、处处可为。

提升文明城市领先地位。把深化文明城市建设作为群众性精神文明创建活动的龙头工程,围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”总目标,认真落实《全国县级文明城市测评体系》各项要求,坚持创建惠民、创建利民和创建育民相统一,强化机制建设和长效管理,确保高标准实现全国文明城市五连冠、“六连冠”。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园创建活动,重点抓好行风建设和职业道德建设,形成良好社会道德风尚。深入推进文明家庭建设,完善“五星文明家庭”创评机制,以好家风好家训促进社风民风建设。积极推动精神文明建设向新经济组织、新社会组织和科技创新单位延伸,引导他们自觉承担创建任务、积极履行社会责任。深入贯彻落实《全民科学素质纲要》,全市具备基本科学素质公民的比例处于全省各县市领先地位。

 

第四节  不断增强文化软实力

 

繁荣文化事业。构建普惠均等、全面覆盖、实用高效、群众满意、引领全国的现代公共文化服务体系。推进书香城市建设,到2020年末,每3万人建有一个公共图书馆分馆,公共图书馆人均藏书不低于1.8册,全市居民综合阅读率达到91%以上。推进各级公共文化设施规范化、标准化建设管理,到2020年末,人均公共文化设施面积达到0.42平方米。推进基于广电网络的有线智慧社区建设,实现全市“有线智慧社区”镇(区)全覆盖。建成市、镇、村(社区)三级应急广播覆盖网络。构建公共文化数字服务体系,提升数字文化服务平台、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、实体数字文化体验馆服务效能。培育引进优秀文艺人才,提升文艺精品生产能力。加强黄泗浦遗址、东山村遗址等各类文化遗产保护,推动凤凰镇“江南水乡古镇”项目、黄泗浦遗址“海上丝绸之路”项目申报世界文化遗产。

壮大文化产业。推动文化产业转型升级,重点发展广播电视电影、文化艺术、文化创意和设计、文化休闲娱乐、工艺美术品和文化专业设备门类。推动文化产业与科技、金融、教育、文旅、体育等产业深度结合,鼓励各类市场主体进入现代文化市场,提高文化产品的科技含量和附加值。鼓励文化产业与制造业转型升级相融合发展生产性服务业,鼓励文化产业与个性化消费相融合发展生活性服务业,满足不同市场需求。加快文化产品生产传播的数字化、网络化进程。将张家港软件(动漫)产业园、滨河文化商业街建成为文化产业示范基地。推动评弹、锡剧、河阳山歌、沙上号子等优秀地方特色文化走向海内外,引进各类国际、国内大型文化交流项目。到2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重超过10%。健全文化市场管理体系,完善文化市场综合执法,深入开展“扫黄打非”斗争,加快推动实现文化市场监管的法治化、信息化、规范化,促进文化市场健康繁荣发展。引导企业加强版权保护与运用,提升版权创造、运用、保护、管理水平。到2020年末,版权优势企业超100家,各级版权示范单位、示范园区(基地)达到30家,版权工作站达到30个,版权登记达到30000件。

 

第五节  推进公共体育发展

 

均衡配置城乡公共体育设施建设,优化“城区5分钟、中心镇区10分钟”体育健身圈,人均体育设施面积超过4平方米。广泛开展全民健身,增强市民体质,国民体质监测达标率达98%。科学布局全市青少年体育训练项目,夯实体育后备人才选拔输送基础。建立健全公共体育服务信息平台,丰富体育文化内涵。建立政府购买公共体育服务机制体制,吸引社会力量参与公共体育服务产品的供给。培育具有张家港特色的自主品牌体育赛事,提高赛事的市场化运作水平。大力发展体育产业,创建县域国家体育产业基地。

 

第八章   推进社会治理创新,建设平安法治新港城

 

全面贯彻落实依法治国方略,建设法治政府、法治社会,推动社会治理创新,完善社会诚信体系,建设平安城市,保障经济社会健康有序发展。

 

第一节  建设法治政府

 

加快政府职能转变。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”原则,大力推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,进一步明确健全政府及部门之间权力和管辖范围,依法厘清政府与市场、政府与社会的法律边界,推进“机构、职能、权限、程序、责任”法定化。

完善行政决策体制。建立健全政府及部门权力清单制度,依法厘清政府与市场的边界,推进“机构、职能、权限、程序、责任”法定化。进一步完善依法决策机制,严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序。落实《法治江苏建设指标体系(试行)》,把法治建设实绩纳入领导班子、领导干部政绩考核,推动党员干部特别是领导干部带头遵守法律、依法办事。

健全行政执法和监督制度。构建适应改革发展要求的新型行政执法体制,加强执法行为标准化建设,落实行政执法责任制,建立健全行政执法绩效评估与考核、行政执法案卷评查、行政执法责任追究制度。深化政府及部门法律顾问制度,完善规范性文件制定、审查、定期清理和后评估机制,落实行政首长出庭应诉制度。完善行政监督制度。推动行政权力网上公开透明运行,严格规范行政审批权,依法厘清审批职责和监管职责,完善审批后监管跟踪评估制度。

 

第二节  建设法治社会

 

深化司法体制改革。进一步落实司法改革部署,实现法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离,完善主审法官、合议庭办案责任制,以落实和强化检察官执法责任为重点,建立突出检察官主体地位的办案责任制。全面推进司法公正、司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

建立健全法治环境。推进人人学法守法,把法治宣传纳入文明城市创建活动中,扎实推进“七五”普法,推行“谁执法谁普法”责任制度,建设富有时代特征、地方特色的法治文化体系,进一步提升法治宣传实效。大力推进公共法律服务体系建设,鼓励群众通过法律途径反映问题、维护权益。继续推进“法治张家港”建设,使法治成为张家港核心竞争力的重要标志。

 

第三节  创新社会治理

 

创新社会治理方式。加强党委领导,发挥政府主导作用,依照宪法和法律,完善群众自我管理,自我教育,自我服务,自我监督的基层群众自治制度。鼓励和支持社会各方面参与,建设政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。增强社区服务功能,纵深推进“政社互动”,积极探索城乡社区协商民主,实现公民自主参与、自我管理,增强基层自治活力。搭建“社区+”服务平台,推进智慧社区建设,实现基本公共服务项目城乡社区全覆盖。积极发展慈善、福利等民生事业,协调推进工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发展,做好民族、宗教、侨务、双拥等工作。

规范培育发展社会组织。鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织,完善四类社会组织直接登记和社区社会组织登记备案双轨制。推进志愿服务培训中心建设,对志愿者开展培训、志愿者组织进行孵化。到2020年末,社会组织登记数超过1100家,每万人拥有社会组织8.5个。强化等级社会组织管理,鼓励符合条件的社会组织积极参与等级评估,实现等级社会组织占应参评社会组织数超过50%。壮大社工人才队伍。组织好全国社会工作者职业资格考试工作,到2020年末,全市社会工作专业人才总量达到2000人,每万人拥有持证社会工作专业人才数15.4人。

 

第四节  建设诚信体系

 

落实诚信江苏建设总体发展战略,着力构建“信用制度健全、信用产品丰富、信用服务完善”的社会信用体系。大力弘扬诚信文化,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和网络诚信建设,加强重点领域和行业的信用建设,形成一批诚信创建品牌,不断提升“诚信张家港”建设水平。推动诚信建设制度化、规范化、长效化,加快建立覆盖全社会的信用信息系统,推进信用信息互联互通和交换共享,夯实法人信用基础数据库、自然人信用基础数据库和公共信用信息服务平台,建立统一社会信用代码制度。全面推广信用产品在各重点领域的使用,实现社会信用体系的结果应用。健全守信激励和失信惩戒机制,加大守信宣传力度、培育信用服务市场,逐步建立信用制度健全、信用产品丰富、信用服务完善的社会信用体系运行机制,着力营造“讲信用、守承诺”的社会环境。

 

第五节  建设平安港城

 

推进安全生产行动。严格落实安全生产“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求,切实强化监管责任和企业主体责任,深入开展安全生产隐患排查整治和“打非治违”专项行动,按时完成三级政府挂牌重大隐患的督办任务,扎实推进安全生产标准化建设,持续提升监管工作的专业化、信息化水平,切实加强安监队伍建设,进一步完善应急处置机制。

提高安全防控水平。加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造。落实防火、防爆和反恐防范措施,加强安全基础设施建设,增强对公共场所突发事件的防范和处置能力,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。完善气象灾害、地震灾害、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统,加强应急联动能力建设,提升应急联动指挥能力,着力增强预防与应对极端性灾害能力。加强对食品安全风险监测和风险评估,确保食品安全。强化市民群众的安全防范和自救技能,推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。

健全治安防范体系。健全平安建设基层基础体系,强化三级社会管理服务平台建设,推进城乡社区网格化服务管理。着力构建立体化、网格化、现代化的社会治安防控体系,充分应用新一代信息技术,推进技防小区建设,加强治安防控力量,优化工作运行机制,创新公共安全监管体系,强化网络社会管理,有力保障城市安全。公众安全感和法治建设满意度均保持在90%以上,在全省处于领先水平。

积极构建和谐社会。健全社会矛盾排查化解机制,健全社会矛盾有效预防和化解体系,完善重大决策社会稳定风险评估机制,优化社情民意收集反馈机制,加强社会矛盾排查化解,完善依法维权和社情民意收集反馈机制。建设完善人口管理服务体系,完善新市民管理服务,完善外来流动人口登记管理系统、重点人员管理系统和特殊人群管理系统,以街为主要载体,推进人口管理的网格化和精细化。利用互联网科技,建立流动人口管理服务网络平台,准确掌握城市人口变化情况,建立跨部门联合人口管理执法和协调机制。到2020年,城乡和谐社区建设达标率达到98%,城乡社区综合服务中心建设合格率达到100%

 

第六节  推进质量强市

 

推进质量基础建设。完善质量工作机制,积极培育“用质量思维谋划工作,用质量元素融入工作,用质量视角评价工作”先进的质量文化理念,广泛宣传“文明塑港,质量铸城”的城市质量精神,全民共享质量发展成果。围绕以现代服务业、战略新兴产业、先进制造业为主体的新型产业,引导企业运用先进质量管理理念、方法和工具,实现管理创新,提升质量发展水平。促进企业自主开发核心技术,加强自主品牌建设,形成全市品牌梯次发展格局。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准,加强科技创新成果与标准的紧密结合,参与制修订国际、国家和行业标准,占领技术标准高地。

强化质量安全监管。建立产品质量监测报告制度,完善产品伤害监测直报系统。加强进出口节能产品监督管理,特别是对高污染、高能耗、资源性出口商品的监管。建立健全食品药品、医疗器械、特种设备、重点工业产品信息化监管体系。强化各类质量安全信息收集、隐患排查、风险预警工作,提高质量安全突发事件应对和处置的效能。

建设技术支撑共享平台。推进技术机构资源整合,优化检验检测资源配置,提升产品质量、计量检定与校准、工程质量、环境监测等技术机构的检验检测能力和水平。建成并运行2家国家级检测中心、2家国家重点实验室。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系,鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。注重发挥质量中介机构作用,在质量管理、标准化工作、品牌培育、市场调查、质量评价、创意设计等环节引入第三方服务。

 

第九章  全面推进改革开放,有效增强发展新活力

 

深化简政放权、要素市场、产业调控、城乡一体化、金融体制和社会民生等重点领域和关键环节改革,推进凤凰镇国家新型城镇化综合试点和行政管理体制改革试点等工作。加强对外开放和区域合作,积极融入“一带一路”、长江经济带和长三角一体化等战略,打造新时期张家港对外开放升级版。

 

第一节  深化经济体制改革

 

完善产业调控方式,改进经济管理模式,改革国资和国企的监管方式,推动政府扶持从补贴企业向创造环境、提供服务转变,探索产业的负面清单管理模式。推进要素资源市场化配置,以工业领域为突破,建立亩产效益综合评级体系,按企业类别供给资源要素,推动企业提高土地产出效益。拓展融资渠道和模式,引导社会资本参与政府项目投资,深化实施PPP模式。推进保税区在汽车平行进口试点、跨境贸易电子商务服务进口试点城市、跨境人民币创新业务试点、区内企业外债比例自律管理等新领域试点。深化电子口岸管理体制改革,争取“信息互换、监管互认、执法互助”试点,加快建立国际贸易“单一窗口”。深化农村金融改革,推进农村资源流转机制改革。

 

第二节  深化行政体制改革

 

以简政放权为核心,加快下放行政审批事项的承接和行政审批项目的调整工作,打造高效、服务、阳光政府。做好新一轮机构改革,优化机构设置和职能配置,进一步理顺机构管理关系。探索建立政府购买服务清单模式,合理界定政府的职能边界。依法有序推进预决算公开,优化信息公开平台,建立现代透明政府。强化政府债务管理,从严控制债务规模和融资成本,合理压减财政开支和政府投资的基本建设规模。完善公共资源交易体制机制建设。按照“权责一致、能放即放”的原则,深入推进凤凰镇强镇扩权试点。

 

第三节  深化社会领域改革

 

准确把握中央顶层设计目标要求,主动争取省级以上层面的改革试点项目。按照“绿色发展、低碳发展、循环发展”的要求,加快推进生态文明制度改革;按照“均衡化、多元化、高效化”的方向,统筹推进收入分配、养老、医药卫生等社会事业领域改革。完善全面深化改革工作机制,抓好改革方案的速度统筹、质量统筹、落地统筹,做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节,切实提高改革方案质量。尊重基层和群众的首创精神,进一步激发改革创新的动力活力。

 

第四节  深化区域开发开放

 

融入国家开放战略。积极融入“一带一路”和长江经济带等国家战略,完善与“一带一路”和长江经济带相连接的物流大通道,积极开辟新的江海联运航线,强化与上游城市、上海国际航运中心和周边机场的合作,提升港务与通关合作水平,扩大张家港港和保税区的辐射范围,塑造港口和保税区的国际化开放平台新优势。争取在保税区基础上创建“长江经济带开放型经济转型升级试验区”。及时复制借鉴上海自贸区经验,推动张家港港口向自由贸易港升级。

创新外贸外资发展方式。继续深化对外贸易方式转变,出台外贸发展扶持政策,组织外贸企业参加广交会、华交会、东博会等境内外知名展会,为企业拓展海外市场、扩大外贸出口做好全方位服务,提高企业对外知名度。提升利用外资质量,进一步提高战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业吸收利用外资比重。

加快企业走出去步伐。积极培育本土跨国公司,引导重点企业通过直接投资、收购参股、合资合作等方式参与国际化进程。到2020年末,全市累计新批准境外投资项目达到300个,中方投资额超过30亿美元,继续在境外投资规模上保持全省县市领先水平。

加强区域发展合作。与长三角城市在交通基础设施方面,特别是高铁、港口和高速公路网的建设上进行完善和深入对接。积极与长三角兄弟城市共建产业园区、物流平台、信息平台、资金平台。加强与周边地区错位发展和产业协作。加强与长三角城市在水污染治理、大气治理方面的协同合作,积极参与建设区域大气污染防治机制。对接上海新一轮产业发展,有机融入上海航运中心和金融中心建设,借力上海市的科技创新、医疗健康、文化创意、高等教育等资源,积极争取承接上海的产业、人口溢出。继续深化“南北挂钩”的成果,提高对口援建工作成效。

 

本规划纲要描绘了张家港市“十三五”时期经济社会发展的蓝图,明确了市委、市政府的战略意图,体现了全市人民的共同愿望。要充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,充分发挥人大、政府、政协的职能,积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛动员各方力量,激发人民群众参加经济社会建设的热情,与时俱进弘扬张家港精神,凝心聚力,开拓进取,狠抓落实,为全面完成“十三五”规划目标任务,在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设的新征程中争当排头兵、谱写中国梦的张家港篇章而努力奋斗!

 

 

 

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