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《关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见》政策解读
信息来源:人社局发布时间:2017-07-05 17:01浏览:【字体:

2015928日,根据国家和省部署要求和有关政策,把握当前大众创业、万众创新主题和创业带动就业重点,苏州市下发了《关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见的通知》(苏府〔2015139号),积极开展新形势下就业创业政策的贯彻落实工作。201634日,又制定下发了关于进一步做好新形势下创业就业工作的若干政策意见》(苏人保就〔20168号),对新形势下创业就业政策措施进行了进一步细化和完善。

为了贯彻落实上级文件精神,将这一系列促进创业就业的政策措施细化、实化,使政策落地并充分发挥效益,201666日,市政府办公室印发了《关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见的通知》(张政办〔201629号)(以下简称《意见》),对做好新时期全市就业创业工作作出了全面部署。《意见》根据上级文件精神并结合我市实际从积极鼓励创新创业带动就业、持续推进就业优先战略、全力扶持高校毕业生等重点群体就业、深入开展职业技能教育培训、着力推进人力资源市场建设和公共就业服务、强化组织领导等六个方面提出了有关政策措施。

一、积极鼓励创新创业带动就业

主要措施:一是优化创业创新环境。提出全面实行三证合一、一照一码。放宽新注册登记场所限制,允许一址多照一照多址。二是落实税费优惠政策。提出将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。落实国家推广的中关村国家自主创新示范区税收试点政策。清理涉企各项收费。三是加大对创业人员扶持力度。进一步提高创业扶持补贴标准。符合条件的人员在张创业,可申请享受一次性开业扶持补贴和创业带动就业补贴。市户籍经创业培训结业并自办实体的人员可按规定享受社会保险补贴等措施,同时还提出了每年遴选出一批可行性和预期成功率较高的初创项目,给予每个项目投资额20%且不超过5万元的资金支持。四是完善创业创新公共载体平台。为解决经营场地瓶颈,为创业者提供针对性的创新创业服务和相对较低成本的成长环境。提出进一步完善创业孵化基地管理和推进大学生创业园建设,实施最高50万元的建设补贴、不超过3年的入驻租金补贴、众创空间等新型孵化机构补贴等政策措施。五是拓宽创业投融资渠道。对支持创业早期企业的投资,符合规定条件的,按规定给予所得税优惠或其他政策支持。建立专项小微创业项目扶持资金,重点投资战略性新兴产业的中早期创业项目,加大对种子期、成长初期中小高新技术企业的支持力度。鼓励引进金融租赁、融资租赁和财务公司,鼓励发展商业保理机构、第三方支付机构等新型金融中介机构。六是鼓励发展电子商务创业。提出已进行工商登记网络商户同等享受各项就业创业扶持政策。对未进行工商登记注册,但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,符合条件的,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。七是支持创业担保贷款发展。提出了在城乡居民创业小额贷款政策的基础上新建立2000万元的创业担保贷款基金,为就业困难人员、初创业妇女、复员转业退役军人等创业者在自筹资金不足的情况下给予最高不超过30万元的创业担保贷款支持,并对按时还本付息的给予贴息。八是鼓励利用农村资源创业。支持农民自主创业,领办农民合作社、组建家庭农场等新型农业经营主体。落实定向减税和普遍性降费政策,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业,大力发展互联网+”和电子商务,推进农村青年创业富民行动。

二、持续推进就业优先战略

主要措施:一是坚持就业规模和就业质量并重。提出将城镇新增就业、调查失业率指标纳入国民经济和社会发展年度计划。二是壮大吸纳就业能力强的产业。《意见》结合转型升级创新发展,在生产性服务业方面提出了鼓励新业态、新模式和新技术应用。制造业方面提出了支持制造企业依托原有优势向系统集成商转变,促进产业模式从以制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。在生活型服务业方面提出了深入挖掘旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等发展潜能。农业方面提出了转变农业发展方式,培育更多适应农业发展需要的新型职业农民。三是发挥小微企业吸纳就业的重要作用。为充分发挥小微企业行业多,门类广,能够吸纳大量不同层次、不同类型人员就业方面的优势。《意见》提出要贯彻落实好上级扶持小型微型企业健康发展的政策措施。要为小微企业提供融资支持。落实支持小微企业发展税收政策。加强市场监管执法和知识产权保护。消除中小企业享受相关优惠政策不合理限制门槛。对小微企业新招用劳动者,符合条件的按规定给予就业创业支持。四是积极预防和有效防控失业风险。为进一步减轻企业负担,充分发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业作用以及预防可能出现的大规模失业风险。《意见》提出下调失业保险费率减轻企业和职工负担。运用失业保险基金支持依法缴纳社会保险的企业在遇到阶段性困难时履行社会责任不裁员或者少裁员。对于确实需要裁员的企业,要按照法律和相关政策规定,制定人员安置方案,同时实施专项帮扶行动。还提出了要因地制宜举办和发展福利企业,助推有劳动能力的残疾职工就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。要进一步完善失业监测预警机制,保持就业局势稳定。

三、全力扶持高校毕业生等重点群体就业

主要措施:一是推动高校毕业生多渠道就业。提出要实施好大学生创业引领和离校未就业高校毕业生就业促进两大计划,每年提供适合高校毕业生的就业岗位不少于10000个以及高校毕业生就业率达到省和苏州市要求的工作目标。

支持小微企业发展对人才的需求以及鼓励小微企业吸纳高校毕业生提出小微企业新招用毕业年度高校毕业生的社会保险补贴政策。继续执行企业每年招用毕业年度高校毕业生一次性就业奖励补贴和小微企业新招用毕业年度本市籍高校毕业生一次性奖励补贴政策。鼓励见习单位多留用见习毕业生,提出对见习期满见习人员留用率达到50%以上的见习单位,按每留用一人1000元的标准给予见习单位一次性见习奖励补贴。加大了对就业困难家庭等高校毕业生就业援助力度,提出了属地就业帮扶责任制度。将求职创业补贴对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,补贴标准从2016年起提高到每人1500元。还明确了技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。二是实施困难人员就业援助。提出将年满18周岁有劳动能力和就业要求并登记失业的优抚对象直系亲属和军队退役人员纳入就业困难人员援助范围,享受相应的就业扶持政策。明确了经认定的就业困难人员的就业社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策帮扶措施。按比例安排残疾人就业以及实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可以扣减必要的就业成本等政策措施。三是统筹做好重点人群岗位帮扶工作。提出建立政府工勤辅助岗位招聘与重点人群岗位帮扶的联动机制。全市由财政支付工资的各类工勤辅助岗位招聘的组织与实施按现行规定实行扎口管理,招聘信息由公共就业服务机构统一审核发布。国有企业按比例吸纳退役士兵以及退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限等政策措施。

四、深入开展职业技能教育培训

主要措施:一是完善劳动者终身培训机制。为进一步提高城乡劳动者技能水平,改善就业结构,使更多的城乡劳动者通过技能培训实现稳定就业、素质就业和高质量就业,为转型升级、融合发展培养和提供技能人才。《意见》提出对农村劳动者重点实施职业技能提升培训,对城镇失业人员重点开展转业转岗培训,对新成长劳动力重点推进劳动预备制培训。发挥企业主体作用,鼓励支持企业开展新员工上岗培训、新型学徒制培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训。对在大陆(内地)高校学习的港澳台毕业生、技师学院高级工班、技师班(预备技师班)和特殊教育院校职业教育类毕业生,经公共就业(培训)服务机构认定后,在毕业学年内参加创业培训的,比照本地高校毕业生相关规定,给予职业培训补贴。二是建立职业培训项目开发机制。为建立以满足产业发展方向和人力资源市场需求为导向的职业培训机制。《意见》提出以行业、企业和劳动者需求为基础,建立职业培训需求调查和培训工种发布制度,促进职业培训的规范化、标准化。加强职业培训项目标准开发,在企业、职业院校、职业培训机构中确定培训项目标准开发主体,完善培训要求、课程内容、培训方法、师资和考核等技术标准,探索实行职业培训包开发和应用模式。三是健全职业培训成果购买机制。为了调动社会各类优质培训资源开展职业技能培训的积极性和实效性, 充分发挥政府引导和扶持作用。《意见》提出鼓励和引导社会力量开展职业培训,通过市场供需调节实现培训资源与劳动者需求的有效对接。完善职业培训补贴政策,逐步建立与培训成本、培训质量和实现就业相挂钩的差异化培训补贴标准和动态调整机制。鼓励各类培训机构与企业、人力资源服务机构合作,开展订单式、定向式培训。四是完善职业培训服务管理机制。《意见》提出加强职业培训师资队伍建设,建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践的制度。推进职业资格管理改革,推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制。建设一批公共实训基地。

五、着力推进人力资源市场建设和公共就业服务

主要措施:一是加强人力资源市场建设。提出建立统一、规范、灵活的人力资源市场,营造更加有利于公平就业的制度环境。加快推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。健全市场监管体系,切实维护求职者合法权益。二是以扩大产业整体规模为主要目标,加快产业集聚,重点引进知名企业、鼓励小微企业、扶持科技企业,不断提升我市人力资源服务业发展水平。通过房租补贴、税收优惠、政府购买服务、企业人才引进等扶持政策为人力资源服务企业的发展保驾护航,提升企业综合竞争力。三是提高公共就业服务能力。提出健全公共就业创业服务经费保障机制。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,推进城乡均等化、标准化和专业化公共就业服务。创新就业创业服务供给模式,积极开展向社会力量购买基本就业创业服务成果,形成多元参与的格局。四是完善就业失业登记制度。提出为登记失业的各类人员提供均等化就业服务和普惠性的就业政策,逐步使外来劳动者与本地户籍人口享有同等就业扶持政策。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》并免费发放。积极推动社会保障卡在就业领域的应用,依托信息数据共享,推进《就业创业证》业务电子化办理。

六、强化组织领导

主要措施:一是加强组织领导。提出要进一步细化政策和配套措施。二是落实工作目标责任制。提出将就业创业工作纳入政绩考核,落实限时办结工作制度,对落实不力的进行问责。三是强化资金投入保障。提出根据就业状况和工作目标合理安排资金,严格支出责任划分,强化预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高资金使用效益。四是健全监测体系。根据上级统一部署,加强和完善劳动力调查制度建设,扩大调查范围,增加调查内容。强化统计调查的质量控制。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计调查信息化建设。五是强化舆论引导。提出加强政策解读,全方位、多角度开展宣传活动。引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观。大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

 


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