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014180233/2017-00013
公开年报
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市政府
2017-02-15
2017-02-15
2016年2月15日
有效
张家港市2016年政府信息公开工作年度报告

张家港市人民政府2016年政府信息公开工作年度报告

2016年2月15日

来源:市政府发布时间:2017-02-15 00:00:00访问量:字体

  本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关法律法规以及各行政机关和授权单位政府信息公开情况编制。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开行政复议及行政诉讼情况、政府信息公开的支出及收费情况、存在问题及改进措施六个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起,至2016年12月31日止。本报告的电子版可在“张家港市政务公开信息网”(www.zjgzwgk.gov.cn)下载。如对报告有任何疑问,请与张家港市政务公开办联系(地址:人民中路28号,邮编:215600,电话:0512-58916369)。

  一、概述

  2016年,张家港市认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、国务院办公厅《关于印发2016年政务公开工作要点的通知》、省政府办公厅《关于印发2016年政务公开工作要点的通知》和苏州市政府办公室《关于印发苏州市2016年政务公开工作要点的通知》,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众的密切关注,扎实稳步推进张家港市政务公开工作,为张家港市法治政府、阳光政府建设提供了重要保障。

  二、主动公开政府信息情况

  (一)深化改革工作的公开情况

  1.权力清单、责任清单、职业资格目录管理清单的公开

  张家港市根据国务院、省、市相关文件的要求,对权力清单进行了调整,并通过“中国·张家港”、张家港市政府法制网主动向社会公布。目前保留行政审批事项253项,编制涉及46个单位6625项的行政权力清单;审议并通过了《张家港市市级政府部门责任清单》,38个部门共梳理出主要职责427项、具体工作事项2463项、职责边界事项227项、公共服务事项221项、对应行政权力事项5897项、涉审中介事项24项,印发了《市政府办公室关于公布市级政府部门责任清单的通知》并通过“中国·张家港”门户网站主动向社会公布。从2014年开始至今年6月,国务院分六批取消了319项职业资格目录,张家港市均及时将有关信息在人社局网站上进行了公开。

  2.市场监管公开情况

  (1)产品质量监管信息公开

  2016年,张家港市定期组织检测机构对我食品进行抽检,并将每月抽检结果通过张家港市食品安全网门户网站、《张家港日报》、张家港在线网站及公众微信平台、户外电子显示屏等媒介进行公示,2016年全市共抽检8660批次,合格 8346批次,合格率为96.37%。张家港市市场监管局受理的医疗器械经营、批发零售(许可)、药品零售企业新开办、药品零售企业GSP认证等信息均在张家港市政务服务中心网站公示。通过“国家企业信用信息公示系统”公开主体登记信息41558条(包含新办、变更、注销);通过省质监局网站及国家质检总局网站公开工业品生产许可信息55条;通过省食药监局网站公开食品生产许可信息51条;通过“国家企业信用信息公示系统”及“诚信张家港”网站公开行政处罚信息660条。

  (2)旅游市场监管信息公开

  2016年张家港市积极主动开展旅行社旅游合同、广告、价格、安全等旅游市场突出问题的专项检查,纠正合同签订不规范、广告失真、低价竞争和租用安全隐患旅游车辆等违法违规行为,并将检查情况及时在旅游政务网平台和《张家港日报》及时通报,积极营造健康、安全的旅游消费环境。建立旅行社旅游服务质量“红黑榜”名单公示制度,每年分别在旅游政务网平台和《张家港日报》将全市旅行社旅游服务质量、日常管理和旅行社服务网点服务质量检查考评结果进行公示。

  (3)知识产权方面信息公开

  今年以来,张家港市通过组织4·26知识产权日宣传以及知识产权主题沙龙活动,借助纸媒和网络向社会公众广泛宣传,全社会知识产权意识明显增强。8月份张家港市邀请苏州市知识产权行政执法大队对张家港市大型超市、药店开展联合执法检查行动,重点对文具、小家电、玩具、日用品、药品和医疗器械等产品进行抽查,共查出涉嫌假冒专利产品134件。此次活动,张家港市及时把相关信息发布在科技局官方网站、“张家港科技”微信公众平台以及《张家港日报》上,确保知识产权监管执法信息公开。

  (4)安全生产方面信息公开

  张家港市扎实开展安全生产领域的监管执法信息公开工作,践行权责一致的公开思路,提升工作透明度,保障社会各类人员的知情权。张家港市安监局积极主动公开每月执法检查计划、执法依据、内容、程序,组织开展监管执法媒体实时报道活动,对安全生产“百日行动”、危化品企业及粉尘涉爆企业检查、非法烟花销毁等活动,均在《张家港日报》和电视节目上进行了同步报道。针对张家港市安全生产“十三五”规划,积极开展决策前的民意调查,召开企业代表意见征询会,网上公开决策草案内容,征求公众意见。

  (5)企业信用公示系统、市公用信用信息系统建设情况

  张家港市大力推进企业信用公示系统、市公用信用信息系统建设。一是搭建信用平台,提供企业信用信息查询、核查等服务,扩大和深化平台信息归集、应用范围和服务方式,构建个人信用基础数据库和重点人群信用监管系统。目前已完成信用平台(一期)系统测试和试运行,并部署在正式环境中,录入涉及34个部门共计269个信用信息类。信用平台(二期)已进入功能模块开发,手机APP端设计等环节,目前已基本完成开发,进入修改完善阶段。二是归集信用数据,编制张家港市公共信用信息目录,形成涵盖社会法人及自然人的基本信息、资质许可信息、荣誉信息、信用评定信息、失信信息等内容的数据字典。目前目录汇总了28个部门的信用信息类。截至目前,张家港市信用中心归集本地4万多家企业的信用信息996135条,有效885611条,入库率达到88.9%。三是大力完善“诚信张家港”网站建设,以归集的信用数据为支撑,整合信用信息查询、“红黑榜”、曝光台和信用信息评定等信用信息公示功能。通过输入企业名称、组织机构代码或工商注册号实现企业信用信息查询,获取企业信用状况信息;通过“红黑榜”,将企业和重点人群的荣誉表彰类信息和处罚类信息进行直观展示;通过曝光台,将依法要求和部门需要向社会曝光的欠税、违约等行为以及老赖名单进行公示、公开;通过信用信息评定,将张家港市相关职能部门在各行业中进行的信用等级评定进行公开,方便公众查阅,接受公众监督。

  3.政务服务公开情况

  张家港市强化智慧审批,着力提档升级“互联网+”政务服务。打破信息孤岛,努力实现“网上政务通”与更多部门业务系统的融合。截至目前,已完成与卫计委、发改委省属系统全部事项的数据交换,实现与城管局、环保局市属系统全部事项的数据交换,同时与公安局、市场监管局、住建局的部分事项完成了数据对接。“网上政务通”与市场监管局并联审批平台的数据对接,将新设企业基本信息及营业执照电子资料传送公安公章刻制系统,在全省范围内率先实现了企业登记“一网通”。网上办事大厅服务事项开通网上申报率达100%,服务效率大幅提升。“掌上政务通”APP推广使用,“线上线下、虚实一体”的政务服务网络基本形成。中心服务大厅设立自助服务区,放置集成扫描、打印、身份证读取等功能的自主申报一体机,方便企业群众办事。升级打造智慧政务大厅,统一更换中心大厅叫号系统,研究开发“政务通”微信公众号,实现排队预约、事项查询、进度查询等功能,建设形成“网上、掌上、指上、大厅”四位一体的智慧政务体系,响应群众多样化、个性化的政务服务需求,真正让群众享受到“互联网+”的便捷高效。

  4.户口迁移和居住证申领方面信息公开

  张家港市加大力度推进户口迁移和居住证申领方面的信息公开。一是每个公安户籍窗口都将相关户口登记管理规定上墙,对户籍政策、服务承诺予以公开,印制户籍窗口服务指南放在显眼位置,便于群众取阅,充分利用电视、广播等多种形式进行户籍服务宣传;二是统一印制《一次性告知单》发放至各户籍窗口,对前来办理各项户籍业务的群众耐心细致讲解,明确告知各项业务的办理程序和工作时限;三是利用“走访送”活动及广场宣传等活动,向群众发放户籍业务宣传资料,现场解答群众在户口迁移、变更及证件办理等方面的问题;四是通过出租房屋二维码管理平台、微信公众号、新市民居住登记企业网上申报推广会、住房出租管理协会各分会的季度例会向新市民宣传居住证申领相关政策。

  (二)经济发展工作的公开情况

  1.经济社会政策公开情况

  张家港市制定出台《张家港市关于落实供给侧结构性改革的实施意见》《张家港市关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》,整理汇编降低企业成本政策清单15000份,通过网络、电视、报纸等多种传媒,采取调研、走访、座谈等多种形式宣讲到各家企业;邀请江苏科技大学对降低实体经济企业成本政策落实情况开展第三方评估,推动各项政策措施落到实处;围绕第27个全国节能宣传周“节能领跑,绿色发展”活动主题,通过发送节能宣传短信、张贴节能宣传图片等方式,倡导节能低碳的生产方式、消费模式和生活习惯;组织企业参加节能讲座,通过播放户外电子公益广告、印制公交公益广告等形式,普及合理用能、提高能效、减少浪费的节能理念;组织开展“企业家培训”“供给侧改革”等各类培训班14期,受训2530人次。

  2.政府投资的重大建设项目信息公开情况

  今年张家港市累计审批政府投资类项目238个,总投资额197亿元,其中土地储备项目20个,总投资额15亿元,包含了水利、交通等一批重大基础设施建设项目及教育、卫生、文化、保障性住房及节能环保等重大民生类项目,所涉项目均及时主动向社会公开。张家港市发改委结合全市“双公示”工作推进,主动对接,强化落实,严格按照“双公示”工作要求和时间节点,保质保量提供、更新行政许可、行政处罚信息,按时完成2015、2016年度行政许可、行政处罚信息录入工作,并依托市发改委网站,及时准确向全社会公开各类行政许可、行政处罚信息。

  3.公共资源配置领域信息公开情况

  张家港市加大力度,推进公共资源配置领域信息公开。通过江苏土地市场网、《《张家港日报》》等媒体上发布土地招拍挂信息;在征地所在村、居委会公告栏张贴征地告知书、征地公告、安置补偿公告等;在市国土资源局门户网站开辟了“征地信息公开”专栏。对房屋征收补偿方案、征收决定、补偿标准及奖励、补助政策等以公告的方式在报纸、网站予以公示;对征收范围内房屋的调查结果、分户初步评估结果及分户房屋的补偿情况在征收范围内向被征收人公布,接受被征收搬迁户的咨询和监督。市财政局主动公开政府采购过程、采购结果,细化公开中标成交结果。市住建局依托江苏建设工程招标网和张家港建筑业网对所有项目招标公告、最高限价、未入围公示、中标候选人公示、中标人公告、其他信息公告信息进行了同步公开。

  (三)民生改善工作的公开情况

  1.扶贫及社会救助工作信息公开

  张家港市通过多渠道大力推进扶贫信息公开。一是加强传统社会救助公示模式。注重加强村(社区)社会救助公示栏建设,在全市所有村(社区)设立专项社会救助公示栏,统一标示为“社会救助公示栏”,对救助对象的姓名、收入、家庭人口、保障金额等情况进行公示,并公布市、镇(区)两级举报电话。二是创新社会救助网络公示机制。张家港市在整合市人力资源和社会保障局政务信息自助服务平台的基础上,开发社会救助信息公示服务平台,在全市10个镇(区)、287个村(社区)进行社会救助网络公示及互动,实现了社会救助信息网络公示村(社区)全覆盖。自2016年1月起,市、镇(区)、村(社区)三级都可通过自助服务平台进行救助政策和救助对象信息查询,并可实现实时举报,有效增强了扶贫工作透明度。

  2.推进就业创业信息公开

  张家港市高度重视就业创业信息公开。通过多元化渠道,公开就业创业新政策、各类补贴申报、企业招聘活动等信息,极大地方便了群众。推进公共就业信息服务平台建设,以公共就业信息化服务网络、“就业e路通”为平台,推动实现招聘信息的联网和共享发布。春风行动期间,在市人社局门户网站、《张家港日报》公布各类专场招聘会52场次,提供免费服务26671人,接受创业服务482人,推荐用工规范诚信企业275个,推荐用工规范诚信企业275个,为各类求职人员提供了大量的招聘岗位、招聘会、职业指导等就业信息服务。

  3.推进保障性住房信息公开

  张家港市依托张家港市政务公开信息网大力推进保障性住房方面的信息公开。一是加大保障政策信息公开力度,及时主动将所有保障性住房政策文件在张家港房产信息网、张家港市政务公开信息网上公开;二是加大房源信息公开力度,及时公开年度建设计划、具体建设项目信息,待分配房源类型、地点、面积、套型等;三是加大对象信息公开,主要包括申请人姓名、工作单位、家庭成员、现住房等基本情况;四是加大审批流程公开,按照申请住房保障“三审两公示”工作流程,公开通过审核的保障对象的申请人姓名、工作单位、家庭成员、现住房基本情况,公开房源分配方案,抽签选房全程由公证处进行公证;五是加大分配结果公开,第一时间向社会公开分配结果,主动接受社会监督。

  4.推进环境保护信息公开

  张家港市通过各种途径大力推进各类环境信息公开。一是加强空气质量信息发布,建成空气质量指数(AQI)发布平台和手机空气质量APP,实时发布空气质量信息和首要污染物,并主动发布对人体健康的提示和建议措施;二是推动集中式饮用水水源水质信息公开,每月对集中式饮用水水源水质信息进行公开;三是每季度对国控污染源进行监督性监测信息的公开,同时督促重点排污单位依法向社会公开企业环境信息;四是加强建设项目环评审批信息的主动公开,实现建设项目环评审批信息全过程的主动公开。

  此外张家港市还利用环保政务微博等,积极与网民开展互动,及时传播张家港市环保资讯和先进工作经验,并获评“江苏省最具影响力环保政务微博”。2016年“张家港环保”微信公众号也正式上线,主要用于单向发布环保最新动态、法律法规、绿色资讯、环保活动等信息,引导企业自觉遵守环保法律法规,引领公众参与环保工作,不断提高环保服务质量。

  5.推进教育信息公开情况

  张家港市着力加强“教育服务大厅”建设,热情接待群众来访,针对群众关注的入学政策、施教区、转学、新教师招录、举办培训机构等教育热点积极进行回应,每月编发《情况简报》,先后向社会公开《教育局关于对杨舍镇2015年度教育目标达成情况进行考核监测的报告》等9份监测报告及《教育局关于对部分小学规范办学行为开展随机督查的情况通报》等5份专项督查通报。

  (四)“五公开”情况

  1.决策公开推进情况

  张家港市将涉及面广、影响较大的决策事项均纳入市政府重大行政决策目录并主动向社会公开。特别是在公众参与环节,通过听证会、座谈会、问卷调查、网络征询多种形式,积极与公众互动交流,充分了解各方意见建议,增强决策的透明度和公众的参与度,筑牢政府施政的民意基础。2016年张家港市研发了重大行政决策网上运行系统,实现全市重大行政决策事项的网上运行。同时,还建立“公众意见征集及反馈”平台,在行政机关与社会公众之间搭建一个开放式、双向互动的网络民意平台,增强了公众参与实效。2016年已有30个决策事项进入程序运行。

  2.政策执行和落实公开情况、审计结果公告及整改情况公开情况

  2016年,张家港市印发《张家港市重大行政决策程序操作细则》,对四种情形的重大行政决策要求建立实施情况后评估制度。后评估采取专家评审、社会评议、问卷调查、实地调研等方式征询公众意见,公民、法人或者其他组织对决策执行情况提出的意见和建议,评估单位应当就采纳情况进行答复并说明理由。2016年张家港市对市社会福利服务中心工程建设项目竣工决算、市实验小学南校区扩建工程建设项目竣工决算、医保定点零售药店“进销存”监管系统专项审计调查结果等13个涉及民生的重点建设工程项目依法进行审计,并通过报纸、网站及时向社会公开有关审计事项,主要包括被审计单位基本情况、审计查明的主要问题、审计评价、审计提出的整改建议等。

  3.预决算公开情况

  张家港市高度重视预决算公开工作。制定《2016年张家港市预决算信息公开工作方案》并多次召开专题会议,布置市级机关部门预决算信息公开工作。目前已经公开了《关于张家港市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》《2015年度财政决算公开表格》《关于张家港市2015年度财政决算的报告》《2016年初预算公开表格》和《关于张家港市2016年上半年财政预算执行情况的报告》。

  (五)政策解读和舆情回应情况

  张家港市通过新闻媒体、政风行风热线、宣传手册、门户网站积极主动向社会解读重要政策和重大措施。市教育局与《张家港日报》社联合举办《《张家港日报》·教育专刊》,每周一推出专版,解读教育热点,通过“张家港教育”微信先后就幼儿园、义务教育阶段学校主要招生政策、新市民子女积分入学等热点问题进行了政策解读;张家港地税局通过政风行风热线,将营改增、二手房买卖、三证合一等涉税热点问题对公众进行了详细解读;市环保局编制发布了《环保百事通》(企业版),向企业发放《环保百事通》手册2000本、光盘1000份,对相关环保政策进行了宣传解读。

  2016年3月份的山东特大疫苗非法经营事件,引起了张家港市居民对张家港市疫苗供应情况的关注。张家港市在第一时间组织正面宣传,通过电视台、报社、电台以及微博、微信等平台,报道张家港市疾控机构供应情况,并多次开展预防接种相关知识宣传,有效消除了市民恐慌心理。针对上半年在微信朋友圈6月30日不再办理《独生子女父母光荣证》的谣言,张家港市通过互联网、微信、微博、《张家港日报》等渠道快速反应、及时发声,权威解读国家有关政策,有效地遏制了谣言的传播。

  (六)政务工作机制建设情况

  张家港市高度重视政务公开组织领导和考核监督工作,明确由常务副市长分管政务公开相关工作,市政府办公室负责全市信息公开工作的推进、指导、协调、监督检查。政务公开工作纳入绩效考核体系,进一步完善市、镇(区)两级信息公开队伍建设,建立专人负责制度,加强对各镇(区)、各部门信息公开的指导和考核,积极组织开展政府信息公开方面的业务培训,定期以研讨会的形式组织重点部门就当前工作热点难点进行讨论,强化法治意识和专业素养。

  三、依申请公开政府信息情况

  2016年张家港市共收到信息公开申请630件,已答复630件,其中市政府本级收到54件。

  四、政府信息公开行政复议及行政诉讼情况

  2016年全市因信息公开被提起行政复议51件,其中驳回、维持、不予受理等情形26件,被依法纠错15件,终止1件,在办9件;2016年全市因信息公开被提起行政诉讼61件,其中维持、驳回原告诉请52件,被依法纠错4件,尚未宣判5件。

  五、政府信息公开的支出及收费情况

  2016年度,市政府本级未发生政府信息公开专项支出,没有对政府信息公开收取任何费用。

  六、存在问题及改进措施

  2016年张家港市政府信息公开工作在市委、市政府的领导下取得了一定的成绩,但同时也存在以下不足:一是主动公开的内容有待进一步深化,二是政府网站统筹管理工作尚待加强,三是依申请公开答复工作中对《政府信息公开条例》相关条款把握不准,个别单位对依申请公开工作尚未重视,答复时用语措辞不规范,缺乏严肃性。

  2017年张家港市将继续按照国务院、省、市要求认真抓好重点领域信息公开工作,强化主动公开、依申请公开和政策解读等机制建设,充分运用新媒体传播手段,加强与社会公众互动,确保人民群众的知情权。一是强化重点领域信息公开工作。督促相关责任部门加强工作积极性和主动性,严格按照上级部署要求,切实履行公开职责。二是加强政府信息公开平台建设,充分发挥“中国·张家港”门户网站的主渠道作用,积极拓展新媒体信息公开渠道建设。三是加强对各单位政务信息公开的培训指导,建立更加有针对性的科学工作机制。四是继续抓好监督检查工作,对检查中发现问题要进行通报,限期整改,同时加大政务公开考核力度,细化要求,量化指标,更好地发挥政务公开对建设法治政府、廉洁政府的推动作用。

  张家港市人民政府办公室

  2017年2月15日

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