各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：
为探索建立我市涉农资金整合长效机制，支持保障乡村振兴战略实施，推动我市率先基本实现农业农村现代化，根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《省政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（苏政发〔2018〕138号）和《市政府关于加快涉农资金统筹整合聚力推进乡村振兴的实施意见（试行）》（苏府〔2020〕21号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，按照《张家港市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》《张家港市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020—2022年）》，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，进一步加强财政支农投入保障，优化涉农资金管理体系，完善涉农资金使用机制，切实提升支农政策效果和支农资金使用效益，聚力全市农业农村高质量发展。
二、基本原则
（一）坚持规划引领，明确重点。围绕乡村振兴战略总体规划，引领涉农资金统筹使用和集中投入，聚焦我市农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡一体化建设中重点领域、重点区域和重大项目，全力打造农业农村特色亮点。
（二）坚持统筹协调，发挥合力。完善涉农政策顶层设计，建立跨部门联动机制，形成政策协同、运作协调的工作体系，持续推进“三农”领域政策整合、资源整合，增加资金统筹推进的整体性、系统性、协调性。
（三）坚持职能优化，绩效为先。逐步构建以“三农”大数据为基础、以涉农政策为抓手、以行政监管为主导的管理模式，助力我市“三农”领域转型升级，持续调优支农支出结构，根据绩效评价结果适时调整涉农政策，提升涉农资金使用效益。
三、整合范围
纳入涉农资金统筹整合范围的主要包括我市及上级安排的“三农”领域生产发展、基础设施建设、水利建设管理、农村人居环境等方面的项目资金。特殊性、临时性项目资金及工作性经费不纳入整合范围。整合后的涉农资金包括以下五大专项：
（一）农业生产发展专项。主要包括农业生产、农业机械化、现代农业园区建设、高标准农田建设、农业保险、农业科技、品牌建设、新型农业经营主体奖励等；
（二）农村基础设施建设专项。主要包括特色田园乡村、美丽乡村（美丽河道）、农房翻建、村级公益事业一事一议奖补项目、农村人居环境长效管理等；
（三）农业生态保护专项。主要包括生态补偿、耕地地力补贴、休耕轮作、农资配送补贴、农业生产废弃物资源化利用等；
（四）水利建设管理专项。主要包括市级河道疏浚坍塌整治经费，农村河道清淤疏浚、水系连通、生态护岸（修复），农业水价综合改革，河道、圩区、农田水利设施、江堤泵闸运行管护等；
（五）村级经济发展专项。主要包括村运转保障经费补助、经济一般村项目专项补助等。
每个大专项可根据需要分设若干政策。
四、资金管理
涉农资金管理改变以职能部门为主体的分散管理模式，建立以市委农村工作领导小组办公室（以下简称“市委农办”）统筹协调，职能部门分解落实的管理体制，定期进行评估调整和优化完善。
（一）预算审核。强化涉农资金预算审核机制。每年预算编制时，职能部门报市财政局的同时报市委农办。市委农办牵头组织涉农资金会审，初步确定涉农资金整合目录和预算规模，报市委农村工作领导小组审定，并在年度财政预算批准后正式公布。
（二）执行管理。职能部门分别对照涉农政策制定相应管理办法并具体执行。职能部门要加强对涉农资金的监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。
（三）资金统筹。在确保财政支持力度不减、涉农资金规模不减、职能部门任务完成的前提下，项目资金可在大专项内部之间统筹使用。
（四）绩效评价。严格落实绩效评价办法，建立健全预算有绩效目标、执行有绩效跟踪、完成有绩效评价、评价结果有应用的全过程预算绩效管理工作机制。
五、部门职责
（一）市委农办：牵头协调涉农资金统筹整合工作。通过建立联席会议制度，明确市发改委、财政局、资源规划局、住建局、城管局、水务局、供销总社等作为涉农部门，并就涉农部门涉农项目政策制定、预算安排、项目实施、资金绩效等工作统筹协调。
（二）市相关职能部门：根据市委农村工作领导小组部署，负责研究本部门牵头的相关涉农扶持政策的制定、修订工作，报市委农办。做好涉农政策落实和资金的使用管理与绩效自评价。
（三）市财政局：配合做好涉农资金统筹整合工作，规范涉农资金管理。严格做好涉农项目预算审核、资金拨付工作。推进预算绩效管理，就政策目标、工作任务完成、资金使用管理情况等进行评价。
六、保障措施
（一）加强协调配合。定期、不定期召开联席会议，研究落实相关政策，组织协调推进涉农资金管理过程中存在的问题和困难，研究部署重点工作，建立健全工作联动机制，形成工作合力。
（二）优化监管方式。利用互联网、大数据等信息化手段，健全公告公示制度，加强对涉农资金的监管。职能部门适时开展监督检查，总结提炼涉农资金统筹整合实践，不断完善涉农扶持政策及资金管理办法。
（三）严格政策执行。涉农资金统筹整合是一项系统工作，需要在实践中不断探索完善。上级部门对有关事项另有规定的，从其规定。
本意见自颁布之日起试行二年。
张家港市人民政府
2020年9月15日
（此件公开发布）
苏公网安备 32058202010198号
