市政府办公室关于印发2020年市政府规范性文件制定工作计划的通知

各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

为加强市政府规范性文件制定工作的计划性，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号）、《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》（苏州市政府令第148号）等有关要求，经市政府同意，现将2020年市政府规范性文件制定工作计划有关事项通知如下：

一、认真执行立项计划。行政规范性文件是行政机关依法履职的重要方式，涉及群众切身利益，事关政府形象，各镇（区）、各部门要从推进依法行政、建设法治政府的高度予以重视。立项计划内的项目，起草单位要按时完成调研、论证、起草、报送工作；确因相关法律法规和政策调整等客观原因不能按时完成起草工作的，要及时与市司法局沟通协商。送审文件草案属于行政规范性文件、但未列入本年度计划的，市司法局不予审查，不得提请市政府常务会议审议；确需出台的，须经市政府批准。

二、严格履行起草程序。起草单位要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核程序。起草文件草案前，要就拟出台政策的必要性、可行性和合理性进行论证，并在起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。除依法需要保密的外，拟出台文件涉及群众切身利益或对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的，应当通过网络、座谈会、听证会等方式向社会公开征求意见，期限不少于30日；拟出台政策与市场主体生产经营活动密切相关的，要按规定充分听取市场主体、行业协会商会的意见；征集到的意见未采纳的，要通过适当途径反馈并说明理由。起草单位法制机构或者法制人员要就文件制定主体是否适格、起草程序是否合规、文件内容是否合法等进行合法性审核，并出具书面审核意见。

三、妥善处理矛盾分歧。拟起草的文件涉及多个部门职责或者与多个部门密切相关，尤其是涉及人员编制、财政经费、部门职责的事项，起草单位主要领导要牵头负责，主动出面沟通协调，力求达成一致意见；经反复协调不能达成一致意见的，起草单位应当就有关情况及时向市领导请示、报告。未经协商一致的事项，不得在文件草案中予以规定。

四、规范提交送审材料。文件草案经市政府办公室批转进行合法性审查时，起草单位应当将文件草案、起草说明（说明评估论证、本市实际、起草过程以及拟解决的问题和主要措施等情况，并列明可能存在的风险）、公开征求意见情况、合法性审核意见、制定依据（政策依据对照表并附相关法律、法规、规章、国家政策、上级文件等）以及政策解读等其他相关材料在3个工作日内一并送交市司法局。未严格落实起草程序或者未按规定提供送审材料的，市司法局可将文件草案退回起草单位或者要求起草单位完善程序、补充材料。

附件：2020年市政府规范性文件制定工作计划

                张家港市人民政府办公室

                        2020年8月5日