市政府办公室关于做好“十四五”市级重点专项规划编制工作的通知

各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

根据市“十四五”规划编制工作安排，为进一步提高重点专项规划的科学性、指导性和可操作性，切实发挥对市级发展规划的支撑作用，现就做好“十四五”市级重点专项规划编制工作有关事项通知如下：

一、“十四五”市级重点专项规划的编制领域

“十四五”市级重点专项规划是市级统一规划体系的重要组成部分，是市级发展规划在特定领域的深化细化和具体安排，是“十四五”时期指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。主要涉及全局性产业发展与布局优化、重要民生改善、战略性资源开发利用、全域生态环境保护、重大基础设施布局建设等领域。

二、“十四五”市级重点专项规划的编制框架

编制“十四五”市级重点专项规划，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，坚持新发展理念，围绕推动高质量发展走在前列，立足国民经济和社会发展特定领域，落实“十四五”市级发展规划目标任务，争做社会主义现代化建设县域示范样本。规划框架应包含以下几个部分：

（一）序言或前言。重点说明规划领域、规划依据、规划目的、规划意义等。

（二）发展基础和面临形势。总结“十三五”发展成绩和存在问题，分析“十四五”宏观环境和发展趋势，提出面临的机遇挑战等。

（三）指导思想、基本原则和发展目标。指导思想应明确“十四五”相关领域发展的战略方向、总体定位和实现路径。基本原则应提出“十四五”贯彻落实指导思想、确定规划目标任务要遵循的基本方向。发展目标应包括“十四五”发展的总体目标、分项目标以及相关具体指标，其中定量指标应可统计、可比较、可考核。

（四）发展重点和主要任务。主要阐述“十四五”相关领域发展的工作重点和实现路径，提出需要组织实施的重大工程项目、重点平台载体、重要示范试点以及时序进度要求等。

（五）规划实施保障。研究提出财政、金融、土地、人才等各类配套政策和要素保障举措，健全组织领导、责任分工、载体支撑、评估考核等实施机制。

三、“十四五”市级专项规划的编制管理

全面实行“十四五”市级重点专项规划目录清单管理制度，重点专项规划编制目录由市委、市政府批准实施。除市委、市政府或国家、省、苏州市另有明确要求外，未列入目录的专项规划，原则上不专门编制或批准实施。

切实履行“十四五”市级重点专项规划编制程序，加强和规范前期研究、拟定草案、衔接论证、征求意见、审核批准、规划发布实施等程序管理。在编制过程中，必须遵守下级规划服从上级规划、专项规划服务发展规划、各专项规划相互协调的原则，积极与国家、省、苏州市相关重点专项规划对接，充分听取相关部门和地方意见，组织开展专家论证，注重做好与国民经济和社会发展规划纲要以及国土空间规划、其他相关区域规划和专项规划的衔接。

加强“十四五”市级重点专项规划审批管理，市发改委应加强与编制部门沟通联系，适时开展业务培训，参与预算申请、研讨、咨询、评审等过程，重点专项规划由规划编制牵头部门报送市委、市政府审定并印发实施。

四、“十四五”市级专项规划的编制进度

根据市“十四五”规划编制进度安排，市级重点专项规划于2021年6月底前完成编制工作并印发实施。

（一）2020年11月底前，编制完成重点专项规划初稿（中期成果）并报送市发改委。

（二）2021年6月底前，完成重点专项规划的上报审定并印发实施，编制单位向市发改委报送正式印发实施文本，市财政局提供经费保障。

市各有关部门要进一步提高政治站位，加强组织协调，按照上述要求完成好“十四五”市级重点专项规划编制工作，为推动我市高质量发展，开启基本实现社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

附件：张家港市“十四五”市级重点专项规划编制目录

                           张家港人民政府办公室

                           2020年8月24日

（此件公开发布）