各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：
《张家港市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
张家港市人民政府办公室
2021年5月6日
（此件公开发布）
张家港市防止耕地“非粮化”稳定
粮食生产实施意见
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《省政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（苏政传发〔2021〕17号）、《市政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（苏府办发〔2021〕90号）要求，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线。结合我市实际，现提出以下实施意见：
一、目标任务
1. 牢牢守住港城粮食安全底线。充分认识粮食安全的重要性，坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务。各镇（区）、各部门要始终绷紧粮食安全这根弦，毫不放松抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，巩固提升粮食综合生产能力，确保超额完成省政府下达的年度粮食生产任务。进一步压紧压实耕地保护责任制，坚持依法行政，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的案件，坚决从严查处，牢牢守住港城粮食安全底线。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局，各镇〈区〉）
2. 坚决遏止耕地“非粮化”增量。坚守耕地保护红线，健全市、镇、村三级网格化监管体系，加大动态巡查力度，早发现、早制止；各镇（区）对目前在建以及计划实施的项目进行全面排查，及时发现、及时制止、及时整改。充分发挥公众监督，在粮食生产功能区标识牌旁设立防止耕地“非粮化”宣传栏，公开监督电话，坚决杜绝出现新的耕地“非粮化”问题。（责任单位：市自然资源和规划局、农业农村局，各镇〈区〉）
二、工作措施
1. 摸清耕地实际种植情况。对照第三次全国国土调查、永久基本农田、“两区”划定等有关影像和数据，综合运用卫星遥感影像和信息化技术、实地核查等手段，对耕地保有量、种植情况开展调查，全面摸排耕地“非粮化”行为的实际情况，摸排工作在2021年5月中旬前完成。对摸排的耕地“非粮化”问题建立工作台账，区分耕地“非粮化”问题类型，认真分析形成的历史原因，充分考虑保障农民权益、发展地方经济、维护社会稳定等各方面因素，科学制定处置政策，切实做到依法依规、稳妥审慎，不搞“一刀切”。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局，各镇〈区〉）
2. 严格落实耕地保护制度。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止新增占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。农田林网建设应当符合相关技术规程及规范，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：市自然资源和规划局、农业农村局，各镇〈区〉）
3. 加强粮食生产功能区管护。完成上级下达的“两区”划定任务，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。对违规建设种养殖设施、擅自改变粮食生产用途等行为要坚决纠正。粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，确保粮食生产功能区粮食种植面积相对稳定。（责任单位：市农业农村局，各镇〈区〉）
4. 全面落实粮食生产安全责任制。认真落实中央提出的稳政策、稳面积、稳产量要求，明确耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障粮食种植面积。一般耕地应按照宜粮则粮原则，主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品生产。将粮食生产目标作为镇（区）考核重要指标，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，逐级压实粮食安全责任，督促镇（区）切实推进粮食生产稳产增效工作，确保每年粮食播种面积不减少、粮食产量不减少。（责任单位：市农业农村局，各镇〈区〉）
5. 规范土地流转交易管理。鼓励土地适度规模经营，实现农地集中、经营集约，优先发展粮食生产，严格防止搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产，确保不改变土地用途。进一步规范流转交易行为，加强农村集体资产出租预审，严格把关工商资本资格条件和租赁用途，规范流转合同，明晰双方权利义务。强调生产用途管控，落实耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确保土地流转不破坏农业综合生产能力和农业生态环境、不损害农民权益。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局，各镇〈区〉）
6. 加强耕地质量建设。开展高标准农田提质改造，推进高标准农田上图入库。设立耕地质量提升示范区，集成示范多种培肥改土技术，辐射带动培肥改土技术推广应用。推行稻油等轮作模式，改善土壤结构，提高土地肥力，提升全市耕地质量等级。按照省统一部署，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，加快把粮食生产功能区建成“吨粮田”。（责任单位：市农业农村局，各镇〈区〉）
7. 完善粮食全产业链。积极扶持粮食加工企业拓展稻谷加工业务，缓解稻谷加工能力不足的问题。开展粮食产地烘干中心建设，增加产地稻米低温优储设施储藏能力，保障粮食产后烘干和收储。依托有条件粮食收储库点，积极开展“代除杂、代烘干、代加工、代储存、代销售”业务，提升粮食收获综合处理能力。鼓励做强本地品牌大米，加强品牌大米生产基地建设和核心品种应用，引导支持申报“中国好粮油”产品，积极用好“水韵苏米”“苏州大米”等大米区域公用品牌，依托各类展示交易会，大力推广张家港市绿色优质大米。（责任单位：市农业农村局、发改委，各镇〈区〉）
8. 落实粮食生产支持政策。严格落实生态补偿、耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴、秸秆机械化还田作业补助等补贴制度，构建新型农业补贴政策体系，有效激发基层和农民种粮积极性。（责任单位：市农业农村局、财政局）
三、组织保障
1. 提高思想认识。各镇（区）、各有关部门要提高政治站位，站在保障国家粮食安全的高度扎实开展工作，把稳定粮食生产作为一项重大政治任务来抓，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，扛起粮食安全的政治责任，切实维护好国家粮食安全。
2. 压实工作责任。各镇（区）要切实承担起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的主体责任，对本行政区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积以及粮食产量负总责。市农业农村局、自然资源和规划局会同有关部门对落实情况开展监督检查，财政部门做好相关经费的保障工作。
3. 加强宣传引导。充分利用多种宣传渠道，搞好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，加强典型宣传推介，推广先进经验做法，营造有利于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作环境和舆论氛围。
苏公网安备 32058202010198号
