杨舍镇、大新镇政府，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，市政府各有关部门：

    经市政府同意，现将《关于勘定金港街道、后塍街道、德积街道行政区域界线的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

张家港市人民政府办公室

2023年9月5日 

（此件公开发布）

                                                   关于勘定金港街道、后塍街道、德积街道行政区域界线的实施方案

行政区域界线勘定是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求和重要基础，对推进政府管理精细化、精准化、信息化建设，有效服务经济社会高质量发展，促进社会和谐稳定具有重要意义。为做好我市金港街道、后塍街道、德积街道行政区域界线勘定工作，根据国务院《行政区域界线管理条例》、省政府《关于同意变更张家港市部分行政区划的批复》（苏政复〔2021〕15号）、苏州市政府《关于张家港市部分行政区划变更的批复》（苏府复〔2021〕19号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“以人为本、实事求是、顾全大局、互谅互让、尊重历史、立足现实”的原则，依法勘界，依规定界，建立科学、精准、高效的街道行政区域界线管理体系，消除和解决因界线不清引发的边界隐患，助力我市经济社会发展，维护社会和谐稳定。

二、目标任务

张家港市金港街道、后塍街道、德积街道行政区域界线勘定（以下简称“街道勘界”）是依据相关法律法规和勘界规程规范，充分利用国土调查、地名普查、林业普查、农村土地承包经营权和集体土地所有权等成果，基于高分辨率遥感影像，采用测绘、地理信息、互联网等技术，全面核实金港、后塍、德积三个街道的行政区域界线，勘定乡镇级界线，形成反映金港、后塍、德积街道镇级界线实际走向的勘界协议书及相关图文表等成果资料，明确各街道行政区域管辖范围，将街道行政区域界线法定化。

三、基本原则

（一）根据《行政区域边界争议处理条例》第四条的规定，已明确划定或者核定的边界线，均不得变更，按照有关文件、协议、地图核对边界线。划定或者核定边界线粗略，未落实的地段，以有关文件、协议、地图为基础确定边界线。

（二）在历次国家土地资源利用现状调查中，经当地双方核对一致的边界线，原则上应当认定。

（三）未划分过边界线，但已形成传统习惯边界线的地段，以传统习惯边界线为基础确定边界线。

（四）未划分过边界线，传统习惯边界线粗略、实地不清的地段，应当选择能够反映行政区域实际管辖状况的地图为基础，确定边界线：

1.双方对地图上的边界线认识一致的地段，按照双方一致画法确定边界线；

2.双方对地图上的边界线认识不一致，且实地并没有边界争议的地段，根据实地的行政区域管辖现状，结合自然地形确定边界线；

3.双方对地图上边界线认识不一致，且实地存在边界争议的地段，按照《行政区域边界争议处理条例》解决并确定边界线。

（五）街道勘界原则上要与自然资源权属相一致。特殊情况无法一致的，在划定边界线的同时，要明确跨越边界线的自然资源权属。对跨越边界线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时，要根据有关法律、法规和政策的规定，明确管理和使用的办法。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2023年8月至9月）

1.成立机构。成立张家港市金港街道、后塍街道、德积街道行政区域界线勘定工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管领导任组长，市民政局局长、市政府办公室分管领导任副组长，市民政局、公安局、自然资源和规划局、水务局、农业农村局及有关区镇、街道分管领导为成员，负责组织、协调、推进全市街道勘界工作，制发工作要求，裁决纠纷争议等。相关区镇、街道设立相应的领导小组，由区镇、街道分管领导任组长，作为街道勘界工作的实施机构，会同毗邻区镇、街道共同开展勘界任务。

2.确定技术单位和监理单位。严格按照相关规定，依法确定技术合作单位，为勘界工作提供技术支撑。聘请监理单位对勘定工作进行监督检查。

3.收集资料。收集国土调查、林业普查、地名普查、农村集体土地确权、农村土地承包经营权、不动产登记等调查成果，以及已有的勘界成果资料。

（二）勘界实施阶段（2023年9月至10月）

1.核定边界走向。毗邻区镇、街道领导小组共同组织协调实施，技术服务单位按照县级界线勘界规定的基础和标准，结合实地调查的具体情况确定边界线，标绘在现有最新版的大比例尺地形图上，并在图上确定、标出界点位置和编号。

2.组织勘界测绘。根据双方确定的边界线和界点位置，第三方技术服务单位按照《江苏省行政区域界线矢量化工作与技术规程（试行）》《行政区域界线详图绘制》（MZ/T 172-2021）等要求完成勘界测绘工作，形成勘界测绘技术成果和界线界点矢量数据、影像图等，由毗邻区镇、街道领导小组办公室组织进行全面检查整理。

3.汇总勘界资料。勘界测绘工作完成后，由市领导小组办公室组织毗邻区镇、街道和技术服务单位，按照要求对勘界文件资料和测绘成果进行汇总，主要任务包括：

（1）起草街道勘界协议书；

（2）标绘协议书附图（形成1:2000比例尺的边界线地形图、影像图及界线矢量数据库）；

（3）起草请示，向苏州市政府报批边界协议书；

（4）拟定勘界工作和勘界测绘技术工作总结；

（5）汇总、拟定其他工作资料。

（三）总结上报阶段（2023年11月底前）

完成勘界成果数据整理和验收、协议签订、联合上报审批和公布、归档等。

以街道为单位，毗邻区镇、街道领导小组对勘界有关文件审核并签字。按照技术单位自检、监理检查、市民政局验收、上级民政部门核验的要求，对勘定成果进行验收。制定《张家港市人民政府关于金港街道、后塍街道、德积街道开展行政区域界线工作情况的报告》，经市政府审核后，连同全部勘界成果，报苏州市政府审批。批准后，所有申报、审批材料刻录光盘随相关界线档案材料一并报省民政厅、苏州市民政局备案。

五、工作要求

（一）高度重视，加强协作配合。各单位要高度重视此次勘界工作，将其列入重要议事日程。勘界中涉及的相关镇、街道和有关部门要各尽其责、密切配合，确保街道勘界工作有序开展。

（二）周密部署，严肃勘界纪律。街道勘界工作是一项系统性工作，相关镇、街道和有关部门要按照市政府统一部署，科学安排好工作任务，制定好具体的实施方案，统筹兼顾好各项工作，确保街道勘界及村级界线核实工作稳妥推进、如期完成。

（三）依法依规，确保和谐稳定。在界线勘界之前，各地必须维持边界地区现状，严禁借勘界之机引发边界争议。边界争议的处理必须严格按照《行政区域边界争议处理条例》的有关规定依法进行。存在边界争议的，相关镇、街道必须采取有效措施防止事态扩大。对制造矛盾、设置障碍、干扰勘界工作正常进行或破坏边界地区和谐稳定的单位和个人，要依法严肃追责问责。

附件：1.张家港市金港街道、后塍街道、德积街道行政区域界线勘定工作领导小组成员名单及工作职责

2.界线勘定工作牵头街道分工表

附件1

张家港市金港街道、后塍街道、德积街道行政区域界线勘定工作领导小组成员名单及工作职责

一、组成成员

组  长：梁  曦  市政府副市长

副组长：何  俊  市民政局局长

  陈俊杰  市大数据管理中心主任

成  员：陆银佳  市公安局党委委员、保税区（金港）警署署长

黄  健  市民政局副局长

陈  齐  市财政局副局长

        张爱民  市自然资源和规划局副局长

袁英凯  市城市管理局党委委员

仲斐斐  市交通运输局总工程师

曹小红  市水务局党委委员、总工程师

孙晓霞  市农业农村局党委委员、市委农工办副主任

王  敏  保税区市场监督管理局副局长

许志贤  杨舍镇副镇长

        任亚超  大新镇副镇长

        单松萍  金港街道办事处副主任

        李杏珍  后塍街道办事处副主任

        谭  涛  德积街道办事处副主任

领导小组下设办公室，牵头负责街道勘界的日常工作，办公室设在市民政局，黄健同志兼任办公室主任。

二、工作职责

1.市公安局：维护边界地区的社会治安稳定，配合做好街道勘界工作过程中边界隐患排查、界线矛盾纠纷化解及突发事件应急处置，依法处理破坏界线勘定的违法犯罪案件。

2.市民政局：履行领导小组办公室职责，承担领导小组日常工作，负责街道勘界工作的政策宣传、业务指导、督促检查、成果验收，负责界线勘界工作成果的统计、复核、审查、汇总、上报。

3.市财政局：做好街道勘界经费保障工作。

4.市自然资源和规划局：配合做好界线勘界工作，负责提供开展街道勘界工作所需有关高分辨遥感影像，最新年度国土调查成果调查界线等自然资源相关的数据，提供测绘地理信息方面的技术支持。

5.市城市管理局：负责城市边界地区的市容市貌、环境卫生的监督管理，配合确定街道勘界中边界地区涉及的违章建筑、违规宣传设施等相关情况。

6.市交通运输局：负责提供公路管理及边界公路桥梁等基础资料，协调街道勘界中边界地区涉及的公路管理及边界公路桥梁争议问题。

7.市水务局：负责提供河流、湖泊、水库、水渠、堤坝和水利普查成果等基础资料，协调处理街道勘界中边界地区涉及的水利争议问题。

8.市农业农村局：负责提供农业相关信息资料，协调处理街道勘界中边界地区涉及的农业资源权属争议问题。协调街道勘界中边界地区环境卫生管理的范围，配合做好边界地区环境卫生整治工作。

9.保税区市场监督管理局（知识产权局）：负责提供各类型市场主体基础资料，协调街道勘界中边界地区涉及的市场主体争议问题。

10.区镇、街道：掌握本辖区边界情况，提供相关资料，具体协调处理街道勘界中边界地区涉及的土地权属和资源权属的争议问题，做好街道勘界中边界隐患排查、界线矛盾纠纷化解及突发事件应急处置。

附件2

界线勘定工作牵头街道分工表