政 府 工 作 报 告
——2021年1月6日在张家港市第十四届
人民代表大会第五次会议上
代市长 韩卫
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年主要工作回顾
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是张家港经济社会各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在中共张家港市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，与时俱进大力弘扬张家港精神，深入践行“四大路径”、建设“四个港城”、打造“港城发展升级版”，扎实开展新时代“三超一争”，聚焦聚力“三标杆一率先”，着力稳增长、优结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成高水平全面建成小康社会目标任务，共同谱写了“强富美高”新江苏建设的张家港篇章，为率先开启社会主义现代化建设国家新征程奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持稳中求进、争先率先，综合实力节节攀升。面对错综复杂的外部环境，始终坚持发展第一要务，大力推进供给侧结构性改革，持续强化创新支撑，经济质效跨越提升，综合实力保持全国同类城市前三。地区生产总值、一般公共预算收入年均增速分别达6.5%、7.5%。新兴产业产值占规上工业总产值比重达50%，较“十二五”末提高7.1个百分点。入围全国首批创新型县（市）建设名单，建成省级高新区。上市公司达23家。本外币存款3624亿元、贷款2927亿元，均较“十二五”末提高47%以上。成立运行张家港产业资本中心。连续两年获评省推进高质量发展先进县（市、区）第一等次。入选“为江苏改革开放作出突出贡献的20个先进集体”。
——五年来，我们坚持以人为本、执政为民，民生幸福更有质感。牢固树立共建共享发展理念，大力增进民生福祉，持续提升城市品质，沪苏通铁路通车运行，张家港站落成启用，港城“高铁梦”成为现实。城区快速路建设全面启动。居民人均可支配收入超6万元，村均可支配收入超1200万元。基本社会保障覆盖率达99%，“弱有所扶”大救助体系基本形成。人均预期寿命达83.3岁。每千名老人拥有各类养老床位数56张。建成全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区），梁丰高中入选省“高品质示范高中”首批建设立项学校。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果。荣获世界卫生组织最佳实践奖。实现国家卫生城市“九连冠”。获评“中国率先全面建成小康社会范例城市”。
——五年来，我们坚持分类施策、综合治理，生态环境快速蝶变。深入践行绿色发展理念，全市生态环境质量迈上新台阶，荣膺全国首届、江苏唯一的“中国生态文明奖”。PM2.5年均浓度下降43.7%。城乡黑臭水体基本消除，通江支流水质优Ш比例达100%。拆旧复垦、腾笼换凤土地面积分别达2.5万亩、1.1万亩。土地节约集约利用获国务院通报表扬。单位GDP能耗累计下降超20%。东沙化工区整体关停等经验做法入选“江苏省推动长江经济带绿色发展典型案例”，“张家港湾”生态提升工程获央视新闻联播点赞。
——五年来，我们坚持拔高标杆、示范引领，文明特质大放异彩。牢牢锁定文明创建“标准制定者”定位，持续放大文明品牌影响力，不断提升社会治理能力和水平，城市发展软实力、吸引力进一步提高。成为全国唯一获得文明城市“六连冠”和文明奖项“大满贯”的县级市，被列为全国首批新时代文明实践中心建设试点城市。连续17年举办长江文化艺术节，被誉为“县级市扛起弘扬长江文化的大旗”。全面实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”目标，获评全国平安建设先进县（市、区）。荣登全省首批“现代社区治理创新实验区”。成为全省唯一荣膺全国双拥模范城“七连冠”的县级市。
——五年来，我们坚持深化改革、务实担当，自身建设全面加强。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，政风行风持续好转，施政能力和水平不断提高。全面完成党政机构改革。深入推进“放管服”改革、相对集中行政许可权改革试点，企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可常态化实现“2330”。“七五”普法全面完成。获评省法治政府建设示范县（市、区）。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、政协提案，推动解决了一批热点难点问题。
各位代表，过去一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委坚强领导下，我们紧扣高质量发展导向，接续奋斗、砥砺奋进，坚持战“疫”发展两手抓、两不误，全面落实“六稳”“六保”，倾力保民生、助企业、补短板、扬优势，全力向“双胜利”发起总攻，较好完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务，港城高质量发展在大战大考中取得新成就。预计全年地区生产总值增长5%；完成一般公共预算收入250.3亿元、增长1.3%，实际利用外资6亿美元、增长20%，进出口总额330亿美元，社会消费品零售总额682.35亿元。
（一）全力以赴稳增长，经济发展更具韧性
经济运行稳中向好。完成规上工业总产值4811亿元，增长4.1%。沙钢集团连续12年入围世界500强，4家企业入围中国企业500强，9家企业入围中国民营企业500强、总数列苏州第一。爱丽家居主板上市，广大特材科创板上市，新增上市报会企业10家、过会企业4家，注册获批待发行1家。累计认定张家港小巨人企业44家。新增市场主体3.16万户、增长12.1%。发布“惠企十条”“惠外十四条”等政策礼包，累计减税降费超50亿元，阶段性减免各类社会保险费用31.8亿元。出台服务企业发展“三项制度”，常态化举办“暨阳面对面”企业家沙龙。与沙钢、永钢、国泰签订战略合作协议，98项合作内容清单化推进。创新开展“多彩夜沙洲”“嗨购张家港”活动，全面推进线下无理由退货，全力促进消费回补。创新实施港城金融服务万企百亿融通工程，新增社会融资总量811亿元、同比增长49%，促成银企合作项目1642个、授信1727亿元。产业资本中心入驻基金管理规模达835亿元。
项目提速成效显著。吹响项目建设冲锋号，打出“线上+线下”招商引资组合拳，举办上海、深圳系列招商活动，发布产业链全球合作对接图和产业供地热力图，推行“签约即挂牌、拿地即开工、竣工即投产”快审批模式，建立“项目直通车”联络机制，完成固定资产投资526亿元、工业投资200亿元，增速分别达20%、25%。省重大、苏州重点项目超额完成年度投资计划。张家港数据湖产业园、杉金光电偏光片、信义集团增资等优质项目成功签约，霍尼韦尔特性材料亚太区总部和研发中心落户发展，长城宝马光束汽车、中车氢能产业基地等重大项目开工建设，采埃孚张家港生产基地、庄信万丰汽车催化剂等项目竣工投产。腾讯云（张家港）工业云平台上线运营，500家企业成功“上云”。灿勤科技获得我市首个省重大技改项目。建成苏州市级示范智能车间40个。获评全国“两业”深度融合发展试点城市。
（二）深化创新促开放，发展活力强劲充盈
创新动能持续迸发。“创新张家港”建设全面启动，与省科技厅建立“厅市会商”工作机制，入选科技部、财政部“百城百园”行动计划，科技创新积分制在全省和国家级高新区推广。高新区与高铁新城融合发展。新增产学研合作项目260项。净增高新技术企业217家、同比增长95.5%。新认定科技型中小企业643家。新增国家级众创空间3家，省众创空间及社区5家，科技企业孵化器1家。上海张江·张家港创新中心建成运营，深圳·张家港创新中心成功揭牌。新增“国家级重大人才工程”人才1名、省“双创计划”人才16名、“姑苏计划”人才35名。“张科贷”和“创业沙洲”投融资对接有序实施。万人有效发明专利拥有量达55.5件。广大特材获得苏州年内最大单笔知识产权质押融资。永钢集团荣获省长质量奖。
改革开放纵深推进。全面抢抓长三角一体化发展重大机遇，与上海杨浦区、虹桥商务区、上港集团、临港集团及苏州工业园区等达成战略合作，上海市张家港商会正式成立，江苏自贸区苏州片区张家港联动创新区建设有序推进。深度融入共建“一带一路”大格局，全国供应链创新与应用试点经验获8部委联合推广，率先运用全国“单一窗口”船舶转港数据复用功能，张家港综保区2.0建设稳步推进。完成口岸货物吞吐量2.5亿吨、外贸运量6480万吨、一般贸易进出口1838.7亿元；新批境外投资项目15个、中方协议投资总额5.1亿美元。80%政务服务事项实现“一网通办”，工程审批制度改革苏州领先，营商环境列全省同类城市第一方阵。基层“三整合”改革高标准通过评估，金港“镇改街道”工作全面启动。实现乡镇金库设立全覆盖，镇级财政资金收支运行更加规范，政府性债务管理持续强化。农村集体“三资”实现常态化监管。
（三）建管并重强功能，城市品质迭代升级
城市建设迈开新步。推进国土空间总体规划编制，完成综合立体交通网规划编制。沪苏通长江公铁大桥开通运营，盐通张铁路工程基本完工，南沿江铁路张家港段快速推进，铁路枢纽站区快速集疏运体系加快构建。东渡大道南段开工建设，晨丰公路改造、港华路拓宽等重点交通工程加快实施。高新区（塘桥镇）提速建设，黄泗浦生态公园东园建成运营。南横套滨水生态廊道建设按序实施，常沙河闸改建工程基本完工。张家港作业区集装箱码头改扩建工程基本完成。“双清”攻坚深入开展。安置房竣工79.7万平方米，安置过渡户2200户。
城市管理智慧精细。成立大数据有限公司，蝉联“中国领军智慧城市”。老旧小区改造和电梯加装稳步推进；二次供水改造全面完成，受益1.8万户；新增城镇天然气配套用户1.6万户，完成老住宅区天然气改造6100户。第四水厂扩建和20万立方米/天深度处理工程投入运行，第三水厂深度处理改造工程完成主体建设。完成集贸市场标准化改造13家，第二集贸市场建成投用。全面实施生活垃圾分类处置，建成“三定一督”四分类小区362个。率先完成省农村人居环境整治三年行动目标任务。稳步推进“厕所革命”，新（改）建公厕168座。新增车位1.8万个，“城警联动”停车秩序专项整治深入开展。新能源公交车达481辆。
（四）铁腕治污优环境，生态底色鲜明亮丽
环境治理坚决有力。中央、省环保督察反馈问题全部整改完成。立案查处各类环境违法案件380件，实施行政处罚295件。全面完成燃煤锅炉整治，深入推进钢铁行业超低排放及挥发性有机物治理，削减非电行业煤炭消费总量141.5万吨，空气优良天数比例达83.6%。建立联合河长工作机制，开展“清洁家河”行动，实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，整治问题河道47条，疏浚河道635条，主要河流水质达到功能区要求。加快生活垃圾焚烧发电、危废填埋及焚烧项目建设，土壤环境质量总体稳定。
绿色发展全面深入。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，高效落实长江干流禁捕退捕各项任务，严厉打击长江非法采砂。完成长江沿岸造林绿化2800亩，4个项目入选2020年度江苏省推进长江大保护和绿色发展特色工作清单。深化绿色港口建设，到港船舶污染物接收率达99%，码头岸电覆盖率达100%。深入推进“三优三保”，拆旧复垦、“腾笼换凤”土地面积分别达1万亩、1900亩。新建高标准农田2.1万亩，原粮储备增加至7.58万吨，建成省级现代农业产业示范园。高质量承办中国农民丰收节江苏主场活动。凤凰水蜜桃获评“国家地理标志农产品”。建成5个特色精品乡村、5个苏州市康居特色村、99个三星级康居乡村。
（五）紧扣民意增福祉，发展成果普惠共享
疫情防控有力有序。坚持“外防输入、内防扩散”，落实防疫物资保障，强化重点场所管控，推行“大数据+网格化+铁脚板”防疫体系，开展核酸检测超25万人次，集中医学观察8337人，疫情形势持续向好、可防可控。全面推广“苏康码”，复工复产复学安全有序。完成所有二级以上医院发热门诊标准化建设。43名医务人员驰援湖北、平安凯旋。6人获评全省抗击疫情先进个人。
民生保障更有温度。落实稳岗返还资金2.42亿元，城镇登记失业率1.74%，本市籍高校毕业生就业率96.53%，特困家庭毕业生就业率100%。统筹实施医疗救助、大病保险、长期护理保险政策，社会保险扩面新增5万人，住房公积金扩面新增5.2万人。开展抗疫社会捐赠。困境儿童个案分级服务实现全覆盖。在苏州率先启动养老服务“时间银行”，社区居家养老服务中心（站）建设实现全覆盖。生猪存栏增加5.7万头，重要民生商品保供稳价有力。助力深度贫困县沿河如期摘帽出列，对口援疆、南北挂钩合作各项任务圆满完成。
公共服务优质发展。上榜2020中国最具幸福感城市。16项民生实事项目高效推进，“民生微实事”工作经验获民政部推广。悦丰幼儿园、暨阳小学南校区等14所学校投入使用。获评省新时代首批义务教育优质均衡发展县（市、区）。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。公立医院综合改革不断深化，国家级胸痛、卒中中心建设全面推进，长三角医疗合作“12345”工程启动实施。扩面推进慢病用药进社区服务，六大类慢病患者配药不出镇（区）比例达80%。市一院创成三级甲等综合医院、市中医医院创成三级甲等中医医院、澳洋医院创成三级综合医院。大病和计生特殊困难家庭签约服务率达99.73%。获评全国首批健康城市建设示范市。
（六）巩固成果抓提升，社会文明持续进步
文明品牌更加靓丽。成立精神文明建设张家港研究与交流中心，承办全国文明实践志愿服务工作培训班和第五届江苏志愿服务展示交流会，“虹筑之家·工友驿站”入围全国100个“最佳志愿服务项目”。南丰镇获评第六届全国文明镇，永利村、福前村获评全国文明村。新增全国劳模3人，累计达13人。成功举办2020长江文化艺术节，锡剧《云水谣》入选2020年度全国舞台艺术重点创作计划，小品《打折》等8个作品获江苏省五星工程奖。累计建成24小时图书馆驿站47家。成功创建省级全域旅游示范区。
社会大局平安和谐。扎实开展安全生产专项整治“一年小灶”，整改三级政府挂牌督办重大隐患59个，生产安全事故起数和死亡人数分别下降82.8%、73.6%。开展消防安全专项整治。对重点企业实施分类分级监管，双重预防机制建设扎实推进，安全发展示范城市创建正式启动，城市安全风险评估有序开展。基本建成市应急管理综合应用平台，54支应急队伍和55支民兵分队纳入应急救援力量体系。推进社会治理现代化试点，成立市社会治理现代化指挥中心，完善“1+3+N”网格服务架构，市镇村三级网格化联动指挥平台一体运行。“快警务”实战模式、公检法大协同工作机制发挥实效，“雪亮工程”深入推进，全市违法犯罪警情下降21%。食安指数全省第一。实施退役士兵（士官）“积分进村”模式。全国农村社区治理实验区建设有序推进，创新打造“邻里港湾”品牌。推行“全员全科”服务新模式，万人拥有持证社工23人。
各位代表，过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持项目化、清单化推动工作落地见效，政府执行力、公信力持续提升。加快构建“一网通办、一网统管、一屏总览”数字政府治理模式，扩容优化网上中介服务超市，建成下一代云计算中心、城市数字平台，荣获“政府信息化管理创新奖”。持续压减“三公”经费，不断强化监察审计监督，廉政建设实现常态化、规范化、长效化。打响“暨阳夜学”干部教育培训品牌，设立营商环境“通报制”、转变作风“曝光台”、改革创新“特别奖”。加强法治政府建设，规范落实重大行政决策法定程序。深入推进政务公开，集约整合政府网站和政务新媒体，重构升级“今日张家港”政务云。“12345”获评全国最佳政务服务热线。市政府办理人大代表建议176件、政协提案218件。圆满完成市十四届人大二次会议关于《标本兼治，长效管护，全面提升我市水生态环境》的代表议案，全市用水总量及万元工业增加值用水量实现“双降”，规模畜禽养殖场治理率达100%，城市、区镇、农村生活污水治理率分别达98.3%、95.2%、90%，三年累计疏浚河道2300余条、拆除涉河违建4000余处、建设美丽河道139条，水功能区达标率达92.6%，以最高分通过省级水生态文明城市建设试点验收。
与此同时，台务侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气象、外事、档案、地方志、科协、供销、检验检测、妇女、儿童、残疾人、红十字会和关心下一代等工作都取得了新的进步。
各位代表，回首过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，成绩的取得，离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民和社会各界的精诚团结、砥砺奋进。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在诸多亟需解决的矛盾和问题，主要表现在：一是世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，企业经营困难增多，经济增长还面临较大压力；二是资源、环境约束日益趋紧，新旧动能转换不快，创新能力、开放水平仍不适应高质量发展要求；三是“港铁联动”枢纽效应尚未充分显现，城市发展承载力、辐射力、吸引力有待进一步提升；四是生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视，民生改善、社会治理还有短板弱项；五是政府服务水平、行政效能与打造一流营商环境目标还有差距，推进服务型政府建设还需付出更多努力。对此，我们将树牢问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”主要目标
“十四五”时期是我市全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据中共张家港市委《关于制定张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府在系统研究、开门问策的基础上，制定了《张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请本次大会审议。
《纲要草案》明确了我市“十四五”时期经济社会发展的指导思想，即：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，精准把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧紧围绕“强富美高”新江苏建设总目标，牢牢把握长江经济带、长三角一体化发展历史机遇，以“争当表率、争做示范、走在前列”为奋斗指向，以创新驱动和制造强市建设为战略性抓手，与时俱进大力弘扬张家港精神，统筹发展和安全，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力把张家港建设成为长江经济带和长三角地区更具向心力、更具竞争力、更具辨识度的“临港转型示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、文明城市策源地”，在全面建设社会主义现代化国家新征程中争当排头兵。
《纲要草案》根据党的十九大和十九届五中全会提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，勾画到2035年，人均地区生产总值和城乡居民收入均在2020年基础上翻一番以上，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，始终位居全省高质量发展第一方阵，基本建成“创新动能强劲、现代产业发达、城市治理精细、文明品牌彰显、美丽绿色宜居、开放优势显著、科产城港融合、社会平安和谐、生活幸福美好”的社会主义现代化新港城。
对标习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，按照2035年远景目标的阶段性安排，明确我市“十四五”时期主要发展目标：
——综合实力持续攀升。基本建成高质量特征更加鲜明的现代产业体系，积极打造“新时代创新驱动高质量发展的县域典范”。到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达4%，累计拥有上市公司35家，全市经济总量力争突破4000亿元大关，一般公共预算收入超360亿元，综合经济实力保持全国百强县（市）前列。
——人民生活更加美好。中等收入群体持续壮大，结构性民生问题得到有效解决，全力打造县域民生幸福标杆。学前教育资源配置率、义务教育优质均衡比例、普通高中资源供给比例均达100%，每千人拥有执业（助理）医师数达3.49人，全市养老机构照护型床位数占比达95%。
——城市功能不断完善。现代化大城市框架初步形成，常住人口城镇化率达75%以上，营商环境指数保持全国县域第一方阵。城乡基础设施提档升级，美丽社区、城乡和谐社区建设达标率100%。“美丽张家港”建设深入推进。到2025年，PM2.5年均浓度降至33微克/立方米以下，空气优良天数比例达85%以上，地表水国（省）考断面达到或优于III类比例达100%。
——文明善治示范引领。“文明张家港”影响力不断放大，率先建成全国文明典范城市。社会主义民主法治更加健全，法治建设满意度达95%。城市治理体系和治理能力现代化加快推进，生产安全事故完成“双下降”目标。实现公众安全感、社会治理综合绩效、城市精细化管理水平“三个全国领先”。
各位代表，实施好“十四五”规划，我们必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，始终牢记习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，主动把张家港的发展放在“两个大局”中加以谋划，放在“两个循环”中予以考量，认真落实市委建设“三区一地”决策部署，以初心不变的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气，全力推动张家港新一轮改革发展步履坚实、行稳致远，努力在现代化建设国家新征程中展现港城担当、港城作为。围绕上述指导思想和奋斗目标，综合考虑发展机遇及重大挑战，在推进路径上，我们必须牢牢把握五个方面：
一是以创新为核，推动产业提质增效。以“创新张家港”建设为引领，促进创新链与产业链双向互融，推动“4+4”主导产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升。全力以赴“优存量”，不断加快传统产业智能化改造、数字化转型步伐；千方百计“拓增量”，大力发展科技含量高、市场潜力大、带动能力强的战略性新兴产业；紧盯关键“挖潜量”，多元拓展以生产性服务业、总部经济、文旅产业为重点的现代服务业，力争到“十四五”末形成5个千亿级、3个百亿级产业集群。
二是以开放为先，拓展协同发展空间。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展等国家重大战略，更高水平承接优质溢出资源和产业转移，全力培植高质量发展新动能。把全面对接上海作为重中之重，努力在产业转型、科技创新、港口功能上实现资源共享、联动发展。把深化对外开放作为关键一招，充分吸纳全球高端要素资源，打造国际合作和竞争新优势。把优化营商环境作为头号工程，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。
三是以融合为要，提升城市发展能级。坚持以科产城港融合发展为路径，全面拉开新一轮城市发展框架，全力打造区域统筹、资源整合、发展互补的“一城双核四片区”，统筹提升城市综合承载力和发展辐射力。一体谋划“港口+铁路”两大枢纽功能，加快推进快速路网建设，逐步完善“公铁水联运、江海河直达”的现代综合交通运输网络。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，久久为功提升城市规划、建设、管理水平，因地制宜打造特色鲜明、富有活力的现代化港城。
四是以民生为本，建设美丽幸福家园。持之以恒把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，精准聚焦“关键小事”，认真办好“民生大事”，着力构建多元长效的富民增收体系、均衡优质的公共服务体系、普惠托底的社会保障体系。深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，更大力度补齐绿色发展短板，更高水平涵养绿色宜居生态。坚持社会治理与平安建设互促共进，全力防范和化解各类风险隐患，保障人民安居乐业、社会安定有序、港城长治久安。
五是以文明为脉，彰显城市独特魅力。坚持以社会主义核心价值观为引领，与时俱进大力弘扬张家港精神，一以贯之擦亮“城市标识”、铸就“城市之魂”。以打造文明城市典范为目标，深入推进文明城市创建工作，深化拓展新时代文明实践，确保文明创建永葆一流、“连冠”态势永不断档。以保护弘扬传承长江文化为使命，全方位聚合文化资源、多维度丰富文化内涵，大力发展全域旅游，使张家港成为文明特质鲜明、文化活力澎湃的魅力之城。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”发展开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届九次全会、苏州市委十二届十一次全会和市委十一届十二次全会要求，紧扣“强富美高”总目标，对标对表“争当表率、争做示范、走在前列”的奋斗指向，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“推动高质量发展”为主题，以“创新提质年”为工作主线，与时俱进大力弘扬张家港精神，解放思想、创新实干，奋力夺取“十四五”发展良好开局，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中争当排头兵。
建议2021年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资、工业投资、实际利用外资保持两位数增长；进出口总额与上年基本持平；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
新的一年，市政府将重点抓好十个方面工作：
（一）聚力项目建设，放大产业集群竞争力
开展重大项目攻坚。坚持“项目为王”，规划实施三级重大项目超150个。推广“三即”快审批模式，完善“一事一议”“绿色通道”“容缺审批”等服务，推行企业投资建设项目全程代办。推动信义太阳能面板、杉金光电偏光片、杜邦中国制造基地等项目开工建设，长城宝马光束汽车、中车张家港氢能基地、灿勤5G基地等项目提速建设，加特可自动变速箱、胜牌润滑油等项目投产达效。年内，工业投资超250亿元，同比增长25%以上。更大力度推进精准招商，紧扣“4+4”产业链，聚焦北京、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准总部经济、头部企业、优质项目，探索推进企业化、社会化招商模式，鼓励支持区镇结对合作招商，年内，新招引落地超10亿元项目20个。
壮大主导产业集群。坚持传统产业优化升级和新兴产业提质扩容两手抓，统筹提升“八大主导产业”核心竞争力。聚焦冶金新材料、智能装备、化工新材料、高端纺织等4条特色优势产业链，重点推进沿江钢铁精品基地、国泰智能制造产业基地、锂电池材料生产研发基地等项目建设；聚焦新能源、数字经济、特色半导体、生物医药及高端医疗器械等4条新兴产业链，大力推进海进江LNG接收站、华灿光电LED照明产业基地、凡润液晶显示模组等重点项目建设。年内，规上工业总产值增长6%以上，新兴产业产值占规上工业总产值比重达50%。拓展“嗨购张家港”品牌内涵，开展线上线下融合消费系列活动，优化新消费环境，释放消费新潜力。
提升企业主体活力。深入落实上级各项减税降费政策，确保各项政策直达企业、精准滴灌。鼎力支持以沙钢、永钢、国泰为代表的本土企业做大做强，培育年销售超百亿元企业15家、超十亿元企业60家、超亿元企业500家。新增上市企业6家以上。实施“中小企业卓越成长计划”，认定新地标培育企业10家，创建省级以上专精特新小巨人企业10家。大力弘扬优秀企业家精神，深入实施创二代“新菁英”计划。常态化开展港城金融服务万企百亿融通工程，新增社会融资800亿元，普惠型金融重点领域贷款余额占比走在苏州前列。深入推进“平安金融”提升工程，统筹抓好存量风险化解和增量风险防范。
（二）聚力创新转型，锻造动能转换强引擎
放大科技创新驱动力。以“创新张家港”建设为引领，深化“厅市会商”机制，巩固国家创新型县（市）建设。年内，全社会研发投入占GDP比重达3.45%。探索推进省部共建高新区。实施科创载体“8521”行动，推进材料科学姑苏实验室张家港创新中心等一批高品质载体建设，年内新增开工建设载体面积力争达百万方。拓展与上海科技合作，布局北京·张家港创新中心。探索市级科技计划项目改革，深入实施企业科技创新积分2.0版。年内，新增产学研合作项目240项以上，有效高新技术企业超900家，每万家企业法人中高新技术企业超220家。实施人才新政4.0版，深入推进人才企业“攀峰计划”，设立多元化人才专项基金，新增“姑苏计划”以上人才超50名，总量突破500名。开展知识产权“育鹰”行动，万人有效发明专利拥有量达58件。
积蓄智能化、数字化转型新势能。依托腾讯云（张家港）工业云基地、智能智造大数据应用中心等重点项目，全面赋能产业高质量发展。年内实施智能制造重点项目100个，创建苏州市级以上示范智能车间30个以上。深入推进工业互联网建设，推动500家工业企业“上云”，新增省星级“上云”企业50家。深化全国“两业”深度融合发展试点城市建设，高水平建设一批“两业”融合产业集群、公共服务平台和示范园区，全市生产性服务业增加值占服务业比重提高到63.5%。持续推进“三优三保”、产业用地更新“双百”行动，年内释放土地空间超1万亩。
（三）聚力改革开放，增创竞争合作新优势
深化区域融合。深度融入长江经济带、长三角区域一体化和“沪苏同城化”发展，编制新一轮融入长三角一体化行动规划。深化与上海杨浦区、虹桥商务区战略合作，加强与临港新片区、张江高科技园区对接融合，拓展与上港集团、上海清算所、临港集团合作空间。争取“沪张通”模式落地。推动联动创新区与苏州自贸片区协同发展。高水平建设综保区2.0，积极推进海关特殊监管区域智慧化监管改革试点。建设“数字货运集聚区”，建成国家供应链创新与应用示范城市，打造全国领先的汽车平行进口全产业链生态圈。深化市域内组团发展，加快实现空间布局最优化、产业发展高效化、招商引资协同化。
强化对外开放。着眼“双循环”新发展格局，全面融入“一带一路”建设，积极抢抓RCEP新机遇，持续拓展国际合作的深度和广度。全面落实稳外贸政策措施，狠抓出口基地、出口品牌和国际营销网络建设，重点发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，引导企业稳定巩固欧美传统市场，拓展东盟、拉美、东欧等新兴市场。支持沙钢、国泰等龙头企业跨国投资发展。发挥港口功能优势，持续打造一批百亿级专业市场和十亿级规模服务业企业，年内，全市专业市场实现成交额2400亿元。
优化营商环境。以制度创新、流程再造、服务提质为核心，致力打造最优营商环境。深化“放管服”改革，拓展“一件事”服务范围，推进“跨省通办”“异地可办”，市本级政务服务事项全部实现“一网通办”，工程建设项目审批常态化实现 “653”。年内，新增市场主体同比增长10%。推行企业全生命周期服务，完善企业诉求快速响应机制，优化“暨阳面对面”交流平台，构建“亲”“清”政商关系。推进部门联合双随机监管、“互联网+监管”，包容审慎监管新经济新模式。探索开发区“去行政化”和“一区多园”改革。深化国资国企改革，提升国资国企保值增值率。
（四）聚力功能优化，提升城市发展辐射力
打造立体交通。全面放大“港铁联动”枢纽效应，积极构建公、铁、水多式联运交通大格局。加快南沿江铁路、通苏嘉甬铁路建设，完善张家港站东站房设计方案。开工建设张皋过江通道，启动实施张家港港区集疏运快速环线新建工程，配合做好苏州市域（郊）铁路苏虞张线、无锡轨道S4线方案研究工作。全面提速城区快速路建设，确保东二环、346国道改建（晨丰公路东段、东三环北段）、快速路南线等重点项目如期开工。完善客运交通换乘体系，年内新增和更新公交车55辆，打造市域“半小时交通圈”。启动十一圩港枢纽工程，加快走马塘泵站等水利工程进度。
提升城市品质。完成国土空间总体规划编制，同步开展镇级总体规划及交通、水利等专项规划编制。加快高新区开发建设，启动一批公共设施建设，拉开新城框架。推进美丽宜居城市建设，加快海绵城市建设，实施城市背街小巷改造工程。推进老旧小区改造和既有多层住宅加装电梯，完成镇（区）老旧小区天然气改造6000户。高标准创建“江苏省城镇污水处理提质增效示范城市”，完成第三、四水厂改造及锦丰、乐余污水处理厂扩建，自来水深度处理率达100%。实施城市微更新项目，推进城区步道二期工程建设。
（五）聚力治污增绿，推动美丽港城焕新颜
狠抓污染防治攻坚。以“美丽张家港”建设为引领，积极创建“美丽中国”县域样板。开展突出环境问题“回头看”，确保历史遗留环境问题整改到位。加快完成重点企业超低排放改造，年内，PM2.5年均浓度、空气优良天数比例均完成上级下达考核目标。开展河湖综合整治，省考以上断面水质优Ⅲ比例达84%以上，通江支流水质优Ⅲ比例保持100%。基本建成静脉科技产业园危废填埋、焚烧项目。完善突发环境事件处置协同应对机制，提高环保监管效能。
推进绿色集约发展。深入践行“两山”理论，争创长江经济带绿色发展示范区。高水平运营“江海交汇第一湾”张家港湾，优化双山香山生态修复，加快黄泗浦生态园建设，构建西水道沿江生态系统。实施绿色港口建设专项行动。落实“长江禁捕”长效机制。严格执行长江经济带发展负面清单，推动纺织印染和化工行业整治提升。统筹划定城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田“三条线”，深入开展全域土地综合整治试点。统筹山水林田湖草系统保护修复，深化“林长制”“河长制”，启动全域幸福河湖建设，建成生态美丽河道91条，疏浚镇村河道357条。倡导绿色生活，引导市民争做低碳生活践行者。
（六）聚力城乡融合，跑出乡村振兴加速度
增强城乡发展协调性。有序开展“多规合一”实用性村庄规划，稳步推进农房集中规划建设试点工作，高标准完成农村房地一体不动产确权登记。全域建设美丽乡村，全市规划发展类村庄实现特色康居村、特色宜居村全覆盖，启动实施张家港湾特色精品乡村示范区三年行动计划。持续推进农村人居环境整治，年内，农村生活垃圾分类实现全覆盖。深化基层“三整合”改革，开展省第三批经济发达镇试点工作。完成农村集体产权制度改革和金港“镇改街道”改革。
拓宽强村富民新渠道。加快一二三产业融合发展，打造现代农业发展新标杆。抓好“米袋子”“菜篮子”及生猪稳价保供工作，新建高标准农田3.9万亩。推进全国智慧农业改革试点和全国数字乡村建设试点，打造科技农业、智慧农业和绿色农业，争创全国绿色防控示范县。推进“工业园区化”“商业城区化”，建设一批产业集聚、特色鲜明的镇村工业集中区。培育打造高素质农业人才和农民群体，争创全国农村创业创新典型县。年内，村均可支配收入超1300万元，村级惠民支出超3.5亿元。
（七）聚力共建共享，织密港城民生幸福网
加强基本民生保障。坚持就业优先，全面落实稳岗返还、就业创业等各类补贴政策，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在96%以上。推进与上海虹口区养老服务一体化协作，全面试点养老服务“时间银行”，探索实施村（社区）养老顾问制度，年内，建成20家标准型老年人助餐点，居家和社区养老服务设施社会化运营占比达100%。放大全国社会救助综合改革效应，完善救助主动发现机制，探索构建未成年人保护体系，推动“弱有所扶”向“弱有众扶”转变。新开工安置房180万平方米，竣工80万平方米。新增公积金缴存职工2万人。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。
优化公共服务供给。继续办好民生实事，做强“民生微实事”服务品牌。建成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）、省学前教育普及普惠县（市、区）。新改扩建学校18所，新增学位17430个。实施新市民子女学校“教育扶智”计划。提升集团（联盟）化办学成效，确保梁丰高中通过省“高品质示范高中”中期验收。推进高等教育资源整合优化。深化“港城教育人才5151计划”，新招聘教师超1000人。把保障人民健康放在首要位置，加强常态化疫情防控，坚持“人、地、物”同防，强化重点人群、进口冷链食品全过程闭环管理，有序组织核酸检测和新冠疫苗接种工作，坚决防止疫情反弹。完善公共卫生应急管理体系，打造专业化卫生应急队伍，切实提升公共卫生突发事件应对处置能力和水平。深化区域医共体建设。加快推进市中医医院异地新建和妇幼保健院建设，基本建成市一院急诊医学中心，启动建设市六院住院楼。深入推进医保支付方式改革，扩面优化“清单式”按病种付费，健全医药价格长效管理机制。争创国家级健康促进县（区）。实施无障碍环境综合提升工程，推进低收入残疾人家庭“幸福亮居”改造。规范镇村两级退役军人服务站建设，提升退役军人基层综合服务保障能力。
（八）聚力常态长效，打造文明法治典范城
放大文化文明影响力。紧扣打造“文明城市典范”目标，健全文明创建常态长效工作机制，高标准建设全国文明城市建设展示馆、精神文明建设张家港研究与交流中心。实施文化产业倍增计划，设立文化产业发展引导基金。优化提升省级全域旅游示范区创建成果，推动双山香山、凤凰等区域农文旅项目创新发展。深化书香城市建设。举办长江文化艺术节、张家港湾半程马拉松等系列文体活动，启动美术馆建设，推进城西文体中心建设。争创全国全民运动健身模范县（市、区）和全国科普示范市。
迈出依法治市新步伐。以创建全国法治政府建设示范市为目标，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，加大政务公开力度。深入落实行政执法“三项制度”，提升行政执法、行政复议规范化水平。深化综合行政执法改革，打造全省全域相对集中行政处罚权改革标杆。推进法律实施效果评估和法治一体化建设试点，完善政府法律顾问和公职律师制度。关注弱势群体，推进法律援助负面清单试点，构建矛盾纠纷多元化解体系。启动“八五”普法工作，高标准建成市级法治宣传教育中心。稳妥推进事业单位改革。
（九）聚力协同联动，构筑社会和谐大格局
优化社会治理体系。加快智慧城市“4115”工程建设，探索政府数字化转型，健全网格化机制，构建“集成指挥、分类推进、多元融合”综合治理体系。完善“大城管”“大督查”机制，深化城区“同创共建”，推行全域“城警联动”。着眼提升国防动员能力，在全省率先打造标杆基层民兵营（连）30个。深化社区协商，创新村（社区）微自治，推广“邻里港湾”品牌建设，优化“全员全科”模式。新（改）建公厕133座。加快实施智能停车工程，新增车位4800个。标准化改造13家集贸市场，建成全市集贸市场集成监管系统。统筹建设垃圾投收运处体系，建成省级全市域生活垃圾分类先导区，争创国家卫生城市“十连冠”。
筑牢安全防控网络。推动安全生产专项整治“一年小灶”向“三年大灶”过渡衔接，扎实开展危化、冶金、涉爆粉尘等重点领域攻坚整治，构建“331”长效治理机制。推进电梯应急救援管理系统建设。整改三级政府挂牌督办重大隐患58个。夯实安全生产企业主体责任，落实“黑名单”企业公示制度，推行“机械化换人、自动化减员”工程，提升企业本质安全度。发挥市应急管理综合应用平台作用，深化安全发展示范城市创建，推进双重预防机制、安全标准化建设，生产安全事故起数和死亡人数同比双下降10%以上。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重点推进十大行业治乱，积极创建“无黑城市”，确保群众安全感全国领先。强化全程监管，夯实食品药品安全防线。
（十）聚力作风改进，提振干事创业精气神
务实高效履职。紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”的奋斗指向，永葆争先之志，与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦高质量发展总体战、县域竞争排位赛，全面激发政府系统争先率先活力，全力推动各项工作往实处落、向高处攀。锤炼担当之能，依托“暨阳夜学”等学习平台，推动政府系统政治理论学习常态化、制度化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。大兴实干之风，紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系及全年目标任务，规范开展项目化管理、清单式交办、节点式督查，确保政府工作定一件、干一件、成一件，真正以立说立行的执行力、敢闯敢试的创新力、善作善成的战斗力，向全市人民交出高质量发展新答卷。
严守纪律规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程、各方面，确保上级各项决策部署落地见效。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不断深化对工程建设、公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在促发展、保民生、补短板上，努力以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！站在新的历史坐标上，宏伟蓝图激荡人心，崇高使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共张家港市委的坚强领导下，担当作为、创新实干，矢志拼搏、勇创一流，以优异成绩迎接建党100周年，为高位开启港城现代化建设的精彩篇章而努力奋斗！
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