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张家港市2020年行政执法工作报告

来源:张家港市司法局发布时间:2021-01-20 10:25:23访问量:字体

2020年,全市行政执法深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(20152020)》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》等文件要求,始终抓重点、攻难点、创亮点,促进全市行政机关严格规范公正文明执法,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境和营商环境,进一步服务保障我市经济社会高质量发展。

一、积极推进镇域综合行政执法改革

出台《张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案》《张家港市镇域相对集中行政处罚权工作管理规定(试行)》《张家港市镇域综合行政执法案件及线索移送实施细则(试行)》《张家港市综合行政执法局一般程序处罚案件办理流程规范》《张家港市综合行政执法局简易程序处罚案件办理流程规范》等系列文件和规定,建立行政执法自由裁量权基准制度,规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序,为镇域相对集中行政处罚权工作的顺利开展提供有力制度保障。同时,市级执法机关加强对综合行政执法机构的业务指导、培训监督和沟通协调,建立镇域综合行政执法案卷月评制度,市级执法机关实行首例案件点对点指导、手把手教导,并积极开展联合执法活动。市卫健委对非法行医等重大疑难案件,指派执法人员协同镇综合行政执法局联合执法,进行现场指导。市应急管理局向各镇综合行政执法局派驻专业安全生产执法人员,并提供业务培训、政策指导和技术支持。市住建局安排建设监察大队在金港镇、凤凰镇、大新镇、锦丰镇综合行政执法局就具体案例进行燃气执法指导。目前,各镇综合行政执法局均以镇政府名义开展相对集中行政处罚权工作,共办理行政处罚案件64443件。

二、严格执行苏州市涉企免罚轻罚清单

市监察委员会、市司法局联合转发苏州市《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的实施意见》以及《苏州市涉企轻微违法行为不予行政处罚清单、涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》,建立免罚轻罚清单执行情况季报统计制度,并要求各行政执法机关建立健全行政执法决定法制审核”“集体讨论等内部制约程序以及企业档案记录”“信用惩戒管理等配套制度,依法作出不予行政处罚或者从轻减轻行政处罚的决定。全年(325日~1231日),各行政执法机关共办理不予行政处罚案件1282件,涉及金额278万余元,办理从轻行政处罚案件258件,涉及金额246万余元,办理减轻行政处罚案件93件,涉及金额810万余元。我市农业农村局报送的从轻行政处罚案入选苏州市涉企免罚轻罚清单典型案例

三、全面推行行政执法三项制度

转发《关于进一步加强行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度推进落实的意见》,召开行政执法三项制度座谈会,建立三项制度月报和年报制度,对行政执法三项制度实行常态化、动态化督查,及时掌握、跟进各行政机关三项制度进展情况。在全市开展行政执法三项制度自查及督查活动,各行政机关对三项制度实施情况进行全面自查,形成问题清单,确定整改时限,并积极整改到位。12月,开展行政执法“三项制度”工作评查会,全面督查“三项制度”推进落实情况。截止2020年底,各行政机关均已修订本单位行政执法三项制度相关规定,制定行政执法全过程记录清单、音像设备配备清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、法制审核流程图等配套材料;充分发挥公职律师和法律顾问的作用,全市43家单位获批开展公职律师工作,公职律师达55人,市镇两级政府、政府部门法律顾问聘请率基本达到100%,法制审核人员数均已达到本单位执法人员总数5%的比例。通过全面推行行政执法三项制度,有力促进执法信息公开透明、执法人员谨言慎行、执法结果依法合理,执法行为更加严格规范公正文明。

四、积极推进政务服务提质增效

初步建成一网通办总平台,张家港市本级政务服务事项1559(六类行政权力事项1428 +公共服务事项131),除去部门申请法律法规规定不宜纳入和非依申请类行政权力78项,剩余1481项中各部门已确认一网通办实现模式的1350项,已完成系统功能开发、实现一网通办”1077项(六类行政权力事项982+公共服务事项95)。推动企业开办和不动产契税联办2一件事落地运行,月均办件量500余件,开健身馆、开办网吧等72一件事已完成落地运行。同时,按照企业开办、投资建设、帮办代办、政务综合、部门窗口、综合发证6个功能区,制定完成了综合窗口调整方案,实现市政务服务中心100%窗口实现综窗服务。

五、严格落实持证上岗和资格管理制度

开展新任执法人员执法资格考试,建立常态化执法培训机制,组织全市1769名行政执法人员参加公共法律知识网上培训,设置行政处罚、行政许可、行政强制典型案例剖析、行政处罚案件制作流程及注意事项、三项制度知识问答、行政执法典型行政诉讼案例剖析、运用法治思维化解防范重大执法风险等7个课程,安排5次模拟练习和2次考试,努力提高执法人员的法律知识水平和执法专业素质11月,举办镇域综合行政执法实务培训。各行政执法机关也积极开展专业法律知识培训,确保执法人员熟练掌握专业法律知识。如,市城管局(综合行政执法局)牵头对全市各镇综合执法人员和执法辅助人员进行培训,培训内容涵盖11个市级职能部门的法律法规和执法实务,做到全市集中培训原则上每年两次,条线业务培训原则上每月一次,各镇培训由属地自行组织。市公安局建立常态化法律知识抽考机制,扎实开展执法资格等级考试,明确执法民警、执法岗位领导必须分别通过基本级、中级考试的准入门槛,截止目前,该局共有2000余人通过中级执法资格考试,465人通过了高级执法资格考试,均位居全省公安机关前列。锦丰镇全年开展各类业务培训25场,培训600余人次,有力提升执法人员业务能力和思想道德素质水平。

六、持续开展各类专项整治活动

各行政执法机关积极履职,着力解决社会关注、群众关心的难点重点问题。市市场监管局会同公安、生态环境等部门开展防疫物资联合执法检查,排查口罩产业链相关企业2200余家,重点解决质量低劣、三无假冒等违法乱象,严格违法案件查处,共查办疫情相关违法案件160余件。市人社局主动排查受疫情影响企业劳动关系情况,开展化工产业企业劳动用工、规范人力资源市场秩序、夏季高温劳动保护、用人单位社会保险应保未保等各类专项执法检查,全年共追发拖欠工资4189.31万元、涉及职工5698人。市农业农村局先后开展道路拖拉机交通安全专项整治”“打击电鱼、毒鱼专项行动”“私屠乱宰专项治理”“长江禁捕”“农产品质量安全整治等联合整治执法70余次。市交通运输局先后组织开展全市道路客运市场秩序整治、危险品道路运输整治、非法营运整治等专项行动,共检查各类运输车辆14604辆次,查获各类违章892起,有力保障了交通运输秩序和安全。

七、不断健全执法协调监督机制

印发《2020年行政执法监督工作计划》《2020年全市行政执法协调监督工作要点》,修订《张家港市行政执法监督实施办法》《张家港市行政执法争议协调办法》,对《张家港市行政处罚证据管理指导规范(试行)》进行后评估,建立基层执法监督联系点和特邀行政执法监督员制度,先后组织对市住建局、人社局、卫健委、市监局、应急管理局等9家重点执法部门和各镇进行执法专项督查,组织对长江禁捕执法活动进行现场监督,检查《苏州市房屋使用安全管理条例》《苏州市养犬管理条例》等地方性法规和政府规章在行政执法领域的周年实施情况,市司法局组织开展3次案卷评查,累计评查行政处罚案卷106卷,行政许可案卷61卷。召开行政执法与刑事司法衔接工作例会,梳理涉嫌刑事犯罪移送标准,确保及时规范高效地移送涉嫌犯罪案件。

各行政执法机关强化争先进位意识,不断加强执法规范化建设,取得了较好的成效。市公安局连续第六次获评全国公安机关执法示范单位,连续22年获评全省执法质量考评优秀单位,获评苏州市公安局全市执法质量考评优秀单位等荣誉。市文体广旅局荣获2019年度查处重大侵权盗版案件有功单位、全省扫黄打非先进集体、2020年度全省境外电视传播秩序专项整治工作先进单位等荣誉称号。市农业农村局农业综合行政执法大队被农业农村部评为第二批全国农业综合行政执法示范窗口,张惠俊大队长被评为央视2020年度法治人物候选人。

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