2025年是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021~2025年）》及省、苏州市实施方案的收官之年。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧扣“发展优势提升年”工作主题，聚力“123”年度目标任务，推动法治政府建设与服务型政府建设深度融合，更好实现有为政府和有效市场相结合，为加快推进“强富美高”新江苏现代化建设张家港实践，打造“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区提供坚强法治保障。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，纵深推进依法行政各项工作，推动法治政府建设迈上新台阶。
（一）深学笃行习近平法治思想。建立常态化学习机制，将学习宣传二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记对江苏、苏州重要讲话重要指示精神紧密结合，纳入各级党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议、法治培训学习计划。市政府常务会议专题学习《农村集体经济组织法》等法律法规，开展领导干部旁听职务犯罪案件庭审活动，组织全市75名领导干部、业务骨干等进行法治建设专题培训，增强领导干部法治思维，提升依法履职能力。落实领导干部任前法律知识考试常态化，组织88名副科职及以上非人大任命领导干部参加任前公共法律知识考试，通过率100%。
（二）统筹强化法治政府建设。市政府主要负责人通过市政府常务会议、市长办公会议、专题会议等形式，研究部署重大行政决策、优化营商环境等重点任务，明确依法行政的“任务书”“路线图”和“时间表”，拧紧行政机关主要负责人依法履职责任链条，在全市层面构建“主要领导亲自抓、主管领导具体抓、其他领导协助抓”的闭环工作格局，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效。督促34个政府部门和13个区镇（街道）全面总结2024年法治政府建设工作成效，及时规范公布年度法治政府建设年度报告。召开市委全面依法治市委员会执法协调小组工作会议，研究涉企行政执法专项行动与“综合查一次”改革相关工作情况，进一步强化依法行政工作，增强法治服务保障功能。
二、法治政府建设主要举措和成效
（一）严格规范政府决策行为。健全完善行政决策机制，加强重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查，纵深推进法治政府建设。一是严格决策程序。市司法局局长常态化列席市政府常务会议、市长办公会议，就涉法事项发表意见，提升市政府重大决策的合法性。全面履行《重大行政决策程序暂行条例》等相关规定，印发2025年度张家港市重大行政决策目录，将“客运巡游出租汽车运价机制改革和运价调整”等8个事项纳入年度市级重大决策目录规范管理。强化决策跟踪评估，组织开展行政规范性文件和重大行政决策的后评估工作，促进政府决策科学化、民主化、法治化。二是建强法治“外脑”。健全法律顾问工作机制，完成市政府第六届法律顾问公开遴选工作，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。三是增强法审质效。以加强基层合法性审查为契机，组建新老搭配、分工明确、术业专攻的审查团队，10个司法所全部配备2名以上持有法律职业资格证书的工作人员。通过专题培训、交叉互审等活动增强法审人员专业水平，鼓励各单位结合实际探索“小巧灵”做法，锦丰镇法审经验获《法治日报》等权威媒体宣传报道。
（二）持续提升行政执法水平。全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法监督机制和能力建设，全面提升行政执法的质量和效能。一是行政检查优化。扎实开展“综合查一次”改革，编制印发第二批《张家港市“综合查一次”场景清单》，新增装备制造、消防等22项高频执法领域应用场景，形成覆盖37个重点行业的“综合查一次”场景体系，实现行政检查频次压降50%以上，相关工作获《法治日报》等权威媒体宣传报道。二是执法数字赋能。持续优化“1+5+N”智慧法治框架体系建设，实现行政执法从事后监督向事前预防、事中提醒转变。研发运行“AI法制员”系统，将监督关口前移到执法初始环节，实现规范执法与执法效率同步提升。三是执法能力提升。组织开展全市行政执法人员公共法律知识培训，对238名新任执法人员开展执法技能提升集中培训，累计培训2600余人次。针对9个重点领域、8家单位开展行政处罚案卷及行政许可案卷评查，举办“执法监督沙龙”，提升行政执法规范化水平。
（三）不断优化法治营商环境。锚定“惠企便民”目标，推动政务服务、社会信用、市场准入等领域改革走深走实，激发市场活力，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。一是持续优化政务服务。推动政务服务数字化升级，建成“一网通办”总架构，完成“苏服码”省级试点建设工作，政务服务事项可网办率达100%，全流程网办事项占比95%。二是夯实信用体系建设。推广信用应用，举办公益性失信企业信用修复培训班，加强失信企业信用修复指导，截至11月底共有747家企业完成信用修复。鼓励行政机关全面推行“两书同达”机制，逐步以“信用代证”替代企业上市合法合规信息核查，提升企业获得感。三是优化市场准入环境。推进“仅销售预包装食品”和“小餐饮”许可改备案工作，实现外资企业开办“一日办”，保障外资项目高效落地。聚焦重大项目全周期服务需求，构建“专班+制度+清单+通道”服务体系，推动21个重点项目实现“拿地即开工”。四是强化法治保障。召开民营经济司法保护暨《民营经济促进法》座谈会，出台《服务民营经济联动工作机制》。持续完善企检服务中心，处置企业法治诉求52件，为11家高新技术企业开展法治体检。全周期法律服务助推法治民企建设案例获评全国典型，获苏州市委主要领导批示肯定。
（四）扎实做好知识产权保护。一是凝聚知识产权保护共识。举办“知新杯”知识产权技能竞赛，开展“4·26”知识产权宣传周系列活动，通过6场专题培训、1场专利实务竞赛，覆盖全市395家企业和13家专利代理机构。遴选2024年度企业知识产权运用十大案例，为科技型企业实现“创新突围”提供可复制、可推广的实践范本与“港城经验”。二是健全知识产权保护工作机制。以国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点为契机，率先构建“三书一指南”规范化工作体系，系统破解程序衔接、文书规范等实践难题。出台《张家港市专利行政保护技术调查官管理办法》，首批遴选10名技术调查官，建立公开透明、动态调整的技术调查官库。三是完善知识产权协同保护网络。成立知识产权行刑联动保护联络室、知识产权人民调解委员会，实现侵权线索快速响应、联合处置，办结专利侵权纠纷案件6件，平均办案周期压缩至28天，同比压减25%，企业维权满意度100%。市法院办理的全国首例AI文生图不构成作品案获《法治日报》报道。
（五）做优做实涉外法律服务。一是加强专业人才建设。不断加强涉外法律专业人才储备，逐步形成覆盖跨境投资、知识产权、海事商事等领域的专业服务团队，13名律师入选省、市级涉外律师人才库。市律协赴马来西亚、越南开展实地调研，搭建涉外法律专家资源池。二是强化多方资源协同。搭建政企合作、企企交流服务平台，成立张家港市出海服务中心、张家港市工商联国际合作委员会，以“统筹协同、精准赋能”为核心，全面整合服务资源，助推我市民营企业高质量“走出去”。三是提升涉外法律服务。举办涉外商事法律服务专题交流会、涉外律师与涉外企业沙龙等系列活动，将涉外企业法律服务全面纳入“律管家”志愿服务。“为某大型家具企业在境外设立销售总部和信托、收购提供境外投融资等合规法律服务”案例入选2024年度苏州市涉外法治建设典型案例。
（六）全面增强公民法治素养。提档升级市法宣中心，有序铺展“法润沙洲情暖民工”“法润沙洲普法入‘新’”、全民普法40周年主题活动等，构建全方位、多层次的普法活动矩阵。举办“法治文化进基层”系列活动，组织普法讲座、非遗巡展、法律咨询等2000余场，覆盖群众超万人次，夯实法治社会根基。建立动态评估机制，结合法治建设满意度自测结果和普法实际需求，向6家部门单位制发普法工作提示单。做优“法润沙洲未爱护航”志愿服务项目，举办3期青少年法治夏令营，发布“法润沙洲·法护未来”法治课程与法治项目，首批推出公益法治课程17件、法治项目6个，覆盖师生6000余人次。开辟“法与生活”网络公开课，围绕劳动关系、消费者权益保护等热点主题，开展“一月一主题”法治直播6场，让群众在指尖就能学到实用法律知识。
（七）夯实筑牢依法治理基础。高标准打造矛盾纠纷多元化解一站式平台，落实邻里纠纷、劳资纠纷等六种非警务类突出矛盾纠纷联调联处机制，矛盾纠纷调解率、解决率位居苏州前列，一站式解纷平台获中央政法委点赞。积极落实“案前反馈、案中协调、案后跟踪”全链条模式，全年新收行政复议申请323件、受理235件，促成当事人和解并撤回复议申请案件111件，行政争议实质性化解率稳定在40%左右。在全省率先建立信访巡回仲裁庭，在苏州市内率先建立欠薪应急周转金制度，截至12月25日，我市‘全国根治欠薪平台线索发生率’为0.527%，处于苏州最低位；全国（省）平台‘欠薪线索按期处置率’为98.3%，跻身苏州第一方阵。推进“7+4+N”行业调解体系建设，成立金融纠纷等人民调解委员会、“安居饰界，吴优家装”消费调解工作室以及保税区“港城木和事”木材消费调解工作站。全市各级各类人民调解组织受理矛盾纠纷34372件，化解34328件，成功率99.8%。
（八）深入践行法治为民理念。开展40个“关爱民生法治行”市级重点项目，发布16项政法惠民实事项目，运用法治手段解决群众“急难愁盼”问题。依托12345热线服务平台，专设“12345律师专席”，高效响应、处置市民涉法涉诉咨询与诉求，全年受理、处置市民法律咨询诉求2219件。推动自然人“身后一件事”“婚育一件事”等个人全生命周期政务服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。创新开展“海棠解忧·民生面对面”活动，推动全市党员干部下沉一线，了解群众急难愁盼。2025年，累计收集民意诉求1285条，办结率99.8%。
三、存在不足和原因
虽然我市2025年法治政府建设取得一定成效，但也还存在以下不足：
（一）基层法制审核能力有待提高。区镇（街道）司法所事多人少的矛盾较为突出，目前大多数基层法制审核人员在负责合法性审核工作的同时，仍承担着大量其他事务，加上岗位变动等因素，导致法制审核在力量配备、专业储备等方面无法满足“专业化、精细化”的现实要求。
（二）行政争议化解工作有待提升。在当今国际环境变乱交织，我国发展经历转型调整挑战的时代背景下，我市经济稳定运行压力也有所上升，行政复议案件大幅增加，即便全面落实“案前反馈、案中协调、案后跟踪”的全链条化解模式，部分案件依然无法通过行政复议渠道有效化解。
（三）基层社会治理效能有待优化。针对跨领域、跨部门的基层社会治理难题，相关部门面临化解能力有限、跨部门协作不足、解决路径单一等诸多挑战。部分重点领域的专家资源受客观因素影响，下沉服务的响应时效偶有滞后，服务覆盖频次与基层对专业指导的实际需求仍存在差距，专家资源下沉的适配性与覆盖面需进一步拓展。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2026年是“十五五”规划开局之年。我国将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，张家港法治政府建设将在全面落实上级党委政府决策部署同时，重点做好三方面工作：
（一）夯实筑牢基层依法治理根基。健全完善基层法制审核全流程管理体制机制，强化人才培育，健全招录调配、鼓励激励等机制，做实“传帮带”工作，实现岗位衔接“无缝隙”，确保人才“引得来、留得住、用得好”。加强法审业务培训，推动《关于进一步规范基层法制审核的意见》《苏州市法制审核指引（试行）》等有关规定落地落实，从源头上强化依法行政。
（二）提升行政争议化解工作质效。畅通行政复议申请渠道，全面听取意见，强化复议案前化解，定期分析研判行政诉讼案件，对风险案件做到“早识别、早预警、早发现、早处置”，采用释法说理、类案指引、部门协作等多措并举化解行政争议，促成当事人和解并撤回复议申请案件，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
（三）激活基层共建共治共享新动能。深化基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进基层依法治理，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，不断提升基层公共法律服务，加强和规范村（居）法律顾问工作，健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
张家港市人民政府
2026年2月11日
苏公网安备 32058202010198号
