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张家港市机关事业单位中层干部管理办法

来源:人社局发布时间:2017-03-08 10:28:00访问量:字体


第一章  总则

第一条  为认真贯彻干部人事工作的方针政策,落实从严管理干部的要求,进一步加强和规范全市机关事业单位中层职位管理,打造一支想干事、能干事、干成事的具有张家港精神特质的中层干部队伍,根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》和有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  选拔任用中层干部,必须全面落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,坚持“党管干部、能上能下,五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,民主公开、竞争择优”五条选人用人基本原则。

第三条  本办法适用于全市实施和参照公务员法管理机关(单位)的正副股职岗位干部,下属副科级建制单位副职和内设机构正职、股级建制事业单位正副职负责人(以下简称事业单位中层干部),以及其他市直属单位中层干部的选拔、任用和管理。各开发区、镇(区)机关中层干部,下属股级建制事业单位正副职负责人和其他相当职级干部参照执行。

第四条  各单位党(工)委(党组)及组织(人事)部门按照干部管理权限履行选拔任用中层干部职责,负责本办法的组织实施。

第二章  选拔任用条件和资格

第五条  中层干部应当具备下列基本条件:

(一)注重加强理论学习,严守党的纪律,理想信念坚定,政治立场鲜明,具有履行职责的政治素质。

(二)热爱本职,刻苦钻研,有一定的政策水平、专业知识和实际工作经验,具有胜任本职的业务能力。

(三)工作积极进取,勤奋努力,服从管理,任劳任怨,敢于担当,事业心责任感强,具有无私奉献的敬业精神。

(四)坚持党的群众路线,善于团结同志,密切联系群众,注重调查研究,讲实话,办实事,求实效,具有求真务实的工作作风。

(五)自觉加强党性修养,践行社会主义核心价值观,坚持原则,依法办事,遵纪守法,清正廉洁,具有公道正派的职业操守。

第六条  拟提拔担任中层干部的,应当具备下列资格条件:

(一)提拔担任中层正股职的,一般应具有股级科员经历或两年及以上机关事业单位中层副股职经历;提拔担任中层副股职的,一般应具有两年以上工作经历。

(二)近两年年度考核均为称职(合格)以上等次。

(三)实施和参照公务员法管理机关(单位)的中层干部应是在编在岗具有公务员、参公身份的人员(不含行政附属编制人员);事业单位中层干部应是在编在岗具有事业身份的管理、专技岗位人员(不含工勤岗位)。录用后试用期内不得提拔。

(四)一般应当具有大学本科以上文化程度。

(五)年龄一般在45周岁及以下,个别专业性较强的中层正股职岗位,年龄可适当放宽。

(六)具有正常履行职责的身体条件。

第七条  特别优秀或者工作特殊需要的,按照规定可以适当放宽任职资格条件破格提拔。

破格提拔的特别优秀干部,应当德才素质突出、群众公认度高,并且符合下列条件之一:近两年年度考核等次均为优秀等次;工作实绩显著,受到苏州市委、市政府表彰,或者受到苏州市级及以上工作部门与公务员主管部门联合表彰的全面性工作先进个人;在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献。

因工作特殊需要破格提拔的干部,应当符合下列情形之一:优化干部队伍结构需要的;专业性较强岗位或者岗位有特殊要求的;重要专项工作急需或者其他工作特殊需要的。

破格提拔必须从严掌握,应当按干部管理权限,必须报经市委组织部、市人社局同意后方可进行。

第三章  选拔任用程序和要求

第八条  选拔任用干部必须在编制部门核定的职位和职数内进行,不得突破核定职数配备中层干部,不得自行设置内设机构和中层职位名称。党(工)委(党组)应当严格标准条件和程序要求,树立正确的选人用人导向。注重优化中层干部队伍结构,形成年龄、经历、专长等方面的合理配备。注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部。

第九条  选拔任用中层干部,按照下列程序进行:

(一)动议。单位党(工)委(党组)根据工作需要和中层干部队伍建设实际,就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议,在一定范围进行酝酿后形成工作方案。

(二)职位确认。单位党(工)委(党组)应将动议情况、中层职位空缺(事业单位同时需将相应等级管理岗位空缺)情况和选任方案,报市人社局履行确认和预审手续。从事组织(人事)、纪检工作的中层干部,由所在单位党(工)委(党组)事先与市人社局沟通并办理职位确认手续后,再由市委组织部、市纪委按规定实施任免。市委委托市委宣传部管理的中层干部,由所在单位党(工)委(党组)事先与市委宣传部沟通,再与市人社局办理职位确认手续后,由市委宣传部按规定实施任免。

(三)民主推荐。选拔任用中层干部,必须经过民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。民主推荐由所在单位党(工)委(党组)负责,一般由所在单位领导成员、中层干部以及其他相关人员参加;本部门人数较少的,可以由全体人员参加。参加个别谈话推荐的人员参照上列范围确定。民主推荐的结果在一年内有效。

(四)确定考察对象。单位党(工)委(党组)根据工作需要和干部德才表现,综合考虑民主推荐、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况,集体研究确定考察对象。群众公认度不高的;配偶已移居国(境)外;或者没有配偶,子女均已移居国(境)外的;受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的;其他原因不宜提拔的,不能作为考察对象。

(五)组织考察。对确定的考察对象,由所在单位组织(人事)部门按照有关规定进行严格考察,通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告,采取个别谈话、民主征求意见、同考察对象面谈等方法,广泛深入地了解情况,并征求本单位纪检和有关执法部门意见。部门与各开发区、镇(区)双重管理干部的考察工作,由主管方负责,会同协管方进行。考察内容包括德、能、勤、绩、廉等方面的情况,突出考察政治品质、道德品德和工作实绩。考察应严格按照规定的程序进行,考察组由两名以上成员组成,考察人员应当由思想政治素质好、有一定工作经验并熟悉干部工作的人员担任,实行考察工作责任制。考察结束后必须形成书面考察材料,建立考察文书档案。考察材料必须全面、准确、清楚地反映考察对象的情况,应包括基本情况,德、能、勤、绩、廉方面的主要表现,存在缺点和不足,以及民主推荐、民主测评等情况。

(六)集体酝酿。对于拟任人选,在讨论决定前,应当根据职位和拟任人选的不同情况,分别在领导班子有关成员中进行酝酿。双重管理干部的任免,主管方应当事先征求协管方的意见,进行酝酿,征求意见一般采用书面形式进行。

(七)讨论决定。选拔任用中层干部应由党(工)委(党组)集体讨论决定。党(工)委(党组)讨论决定中层干部任免事项,必须有三分之二以上成员到会,并保证与会成员有足够时间听取情况介绍,充分发表意见。与会成员对任免事项应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。在充分讨论的基础上,采取无记名投票方式进行票决。市委组织部、市人社局根据工作需要可以派员列席党(工)委(党组)讨论研究干部任免的会议,或调阅相关会议记录。

(八)审核。市人社局根据任用单位提供的党(工)委(党组)会议纪要、考察、民主推荐情况、任免等材料(涉及破格提拔的,还应当说明破格的具体情形和理由),对拟提拔人选晋升资格和程序进行审核,并将审核结果反馈给任用单位。

(九)任前公示。党(工)委(党组)下发任职通知前,应当在一定范围内进行公示。公示内容应当真实准确,便于监督,公示期不少于五个工作日(从发布公示通知的第二天起算)。

(十)任职。公示结果不影响任职的,由任用单位办理任职手续。任用单位应将公示结果、任职文件报市人社局存档备案。中层干部原则上一人一职,因工作需要确需兼任职务的,须报经市人社局批准,并不得领取兼职报酬。有关职务应当按照有关法律和章程规定,依法推荐、提名、选举、任免。

事业单位中层干部任职实行聘任合同管理,并按事业单位管理规定办理相关手续。

第十条  选拔中层干部时,可以采取竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行,也可以探索委托机构遴选等方式进行。市委组织部、市人社局可以根据工作需要组织跨部门竞岗(聘)交流。

一般情况下,中层职位出现空缺,本单位符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的,可以进行竞争(聘)上岗;中层职位空缺且本单位没有合适人选的,特别是需要补充紧缺专业人才的,可以进行公开选拔(聘)。采取竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)方式的,可以组建临时选拔机构,主要进行能力素质测试测评,提出考察对象建议人选等工作。

竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)方案应当事先报市委组织部、市人社局审核同意,设置的条件和资格,应当符合本办法第五条和第六条的规定,不得因人设置资格条件。

第四章  管理制度

第十一条  实行中层干部任前职位审核制度。市委组织部以宏观管理为主,日常工作由市人社局负责。中层干部任用之前,任用单位党(工)委(党组)应将有关材料报市人社局审核确认。市人社局根据任用单位内设机构设置与职数配备等情况,以书面形式作出准予或否决的回复。对于否决的,如任用单位有不同意见,经与人社局协调,仍不能达成一致意见的,则由市委组织部裁定。对需要报送市纪委、市委组织部、市委宣传部等部门备案的干部,还应当按照有关规定向上述部门备案。

第十二条  实行中层干部任职培训制度。新任中层干部应在任职后一年内参加组织(人事)部门组织的任职培训,培训实行点名调训,内容主要包括政治理论、政策法规、廉政教育及相关业务知识等,重点培训所任职务必备的知识和技能。

第十三条  实行中层干部交流制度。交流的对象主要是:因工作需要轮岗交流的;需要通过轮岗交流提高综合能力的;在一个单位或部门任职时间较长的;按规定需要回避的;其他原因需要交流的。从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的中层干部,在同一职位任职满10年的,应当轮岗交流。对于工作连续性要求较强的专业技术岗位、特殊岗位任职的,可延长交流轮岗年限。

第十四条  实行中层干部任职回避和选拔任用工作回避制度。任职回避的亲属关系为:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲等关系。有上列亲属关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织(人事)、纪检(监察)、审计、财务工作。

党(工)委(党组)讨论干部任免事项时,涉及与会人员本人及其亲属的,本人必须回避。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的,本人必须回避。

第十五条  实行中层干部免职制度。中层干部有下列情形之

一的,应当免去现职:

(一)达到任职年龄界限的(参照市管干部执行)。

(二)在年度考核、干部考察中,民主测评不称职票超过三分之一,经组织考核认定为不称职的。

(三)调整岗位,职务发生变动的。

(四)因违法违纪应当免职的。

(五)因健康原因,无法正常履行工作职责半年以上的。

(六)因工作需要或者其他原因,应当免去现职的。

中层干部有下列情况之一的,其职务自行免除,不再办理免职手续:

(一)辞职、辞退或者调出的。

(二)因机构撤销,失去职位的。

(三)因机构调整,未重新明确职务的。

第十六条  实行中层干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。辞职应当符合有关规定,依照法律或者有关规定程序办理手续。

第十七条  实行中层干部降职制度。干部因工作能力弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职的,应当降职使用,其待遇按照新任职务的标准执行。对降职使用的干部重新提拔,按照有关规定执行。

第十八条  实行中层干部业绩考评激励与警示制度。强化绩效考核和廉政行为评价结果在干部选拔任用、政治生活待遇等方面的使用,以增强考核的激励和警示作用。对绩效考核结果差、不胜任现职工作的中层干部,应调离其岗位或降职使用。

第五章   纪律与监督

第十九条  选拔任用中层干部必须严格按照本办法执行,严禁在机构变动或主要领导已经明确即将调动时调整中层干部;严禁频繁、突击或大规模调整提拔中层干部;严禁违反规定程序和泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;严禁在干部身份、年龄、学历、经历等方面弄虚作假。

第二十条  加强中层干部选拔任用工作全程监督,凡未经市委组织部、市人社局同意,自行突破职数限额或改变机构设置的,以及不按规定履行程序或备案手续的,其干部任免事项不予批准,已经做出的干部任免决定一律无效,并按有关规定给予主要责任人以及其他直接责任人相应的处理;对用人失察失误造成不良后果的,根据具体情况,严格追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。对于严重违反组织人事纪律的责任人,转由纪检机关(监察部门)立案查处。

第二十一条  实行组织(人事)部门联席会议制度,就加强中层干部选拔任用工作的监督、沟通信息、交流情况进行会商研究,提出意见建议。

第二十二条  党(工)委(党组)及其组织(人事)部门在中层干部选拔任用中,应自觉接受组织和群众监督,受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉,并按有关规定查核处理。

第六章   附则纪律与监督

第二十三条  本办法中凡涉及党(工)委(党组)负责的事宜,在未设党(工)委(党组)的单位中,由领导班子集体讨论

决定。

第二十四条  本办法自发布之日起施行。《张家港市市级机关中层干部管理办法(试行)》(张委办〔2007〕7号)同时废止。

中共张家港市委组织部

张家港市人力资源和社会保障局

2017年3月3日

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