市政府办公室关于印发《张家港市行政机关政策文件解读实施办法》的通知

各镇政府，冶金工业园、常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

《张家港市行政机关政策文件解读实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         张家港市人民政府办公室

                            2017年7月27日

（此件公开发布）

张家港市行政机关政策文件解读实施办法

第一条  为进一步加强和规范本市行政机关政策文件解读工作，增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的知晓、理解和认同，增强政府公信力、执行力，根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）、国务院办公厅《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》（国办发〔2016〕80号）、省委办公厅省政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（苏办发〔2016〕45号）、苏州市政府办公室《关于印发苏州市行政机关政策文件解读实施办法的通知》（苏府办〔2017〕26号）等规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条  市政府办公室负责推进、指导、协调、监督全市行政机关政策文件解读工作。市政府新闻办、法制办等部门根据职能，配合推进行政机关政策文件解读相关工作。

第三条  符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：

（一）以市政府名义印发的行政规范性文件；

（二）镇（区）、市政府部门制定、印发的行政规范性文件；

（三）以市政府、市政府办公室名义印发，或市政府部门印发，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、实施难度大或专业性强的重要政策文件；

（四）其他需要进行解读的政策文件。

第四条  政策文件的起草单位是解读工作的责任主体，要按照 “谁起草、谁解读” 的原则，做好政策解读工作。多家单位联合起草的，由牵头单位负责做好解读工作，其他单位做好配合工作。

第五条  政策文件制定与解读材料应当同步组织、同步审签、同步部署。各单位在起草政策文件时，应当同步组织编撰解读材料，经单位法制机构进行合法性审查并出具审查意见。各单位制定的政策文件，应当将解读材料、法制机构审查意见一并报单位负责人审签。

拟以市政府、市政府办公室名义印发的政策文件，或者拟由镇（区）、部门自行印发、需报市政府同意的政策文件，起草单位在报审政策文件相关材料时，应当将经本单位主要负责人审定的解读材料作为附件，随同文件一并报送。没有解读材料的，市政府办公室按规定予以退文。符合发文条件但需修改完善、补充材料的，市政府办公室与起草单位协商办理。拟以市政府、市政府办公室名义印发的政策文件及解读材料，审签前须经市政府法制办进行合法性审查并提出书面审查意见。

第六条  政策文件解读内容应当全面、详尽、准确，主要包括以下方面：

（一）政策出台背景，包括依据、目的、政策变动说明等。

（二）政策制定过程，包括征求公众意见、专家论证、合法性审查等情况说明。

（三）政策主要内容，包括适用范围、主要措施、执行口径、重点条文详解、注意事项等。

（四）抽象概念、新名词、专业术语等解释。

（五）指定的解读机构、解读人及联系方式。

（六）其他应当补充说明的内容。

第七条  政策文件的解读，可以通过新闻发布会、解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问等方式进行。解读时，语言要深入浅出、通俗易懂，要综合运用数字化、图表图解、音频视频、动漫等方式展现。

市政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后，政策文件起草单位可以通过新闻发布会进行解读。其中，涉及全市性重大民生问题、社会高度关注的政策措施，应当以市政府新闻发布会形式，及时进行全面解读发布。

第八条  统筹运用政府网站、新闻发布会、“12345” 政务热线、政务微博微信、移动客户端等发布政策文件解读信息，充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体的作用，扩大解读信息的受众面。政府网站是政策文件和解读信息公开的第一平台。 “中国张家港” 门户网站设立政策文件解读专栏，汇总发布解读信息，增强解读效果。市政府、市政府办公室印发的重要政策文件发布时，起草单位负责将配套的解读材料与政策文件一起在“中国张家港” 门户网站同步发布、关联发布，方便公众查阅和咨询。

第九条  政府领导带头宣讲政策。行政机关主要负责人要当好 “第一解读人”和“新闻发言人” ，政策文件牵头起草单位主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式解读政策，解疑释惑，传递权威信息。

第十条  各单位应当会同市政府新闻办建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，关注重要政策文件及解读信息公开后的社会舆情反映，认真研判，主动跟进，及时回应，防止政策文件和解读信息被误读误解，造成负面影响。

第十一条  各单位应当做好政策文件解读工作的人员、经费保障。加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训，提高解读意识和工作能力。根据工作需要，可以组建由单位负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍，发挥媒体和专业机构作用，提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

第十二条  政策文件解读工作纳入政务公开工作年度绩效考核范围，由市政府办公室会同有关部门组织实施。市政府办公室定期通报各单位政策解读工作开展情况，督促、检查政策解读工作落实。

第十三条  本实施办法适用于各镇（区）、市政府组成部门。

第十四条  本实施办法自发布之日起施行。