——2017年1月6日在市十四届人大一次会议上
市发展和改革委员会主任 刘东兴
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告张家港市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
刚刚过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下积极应对复杂多变的宏观经济形势以及持续较大的经济下行压力，紧扣“强富美高”总要求，坚持“稳中求进”总基调，以企业为主体，以项目为抓手，突出关键领域，积极实施“聚焦转型、创新驱动、绿色发展、文明引领”四大路径，大力推进供给侧结构性改革，全市经济社会发展总体符合预期，顺利实现了“十三五”良好开局。
——地区生产总值2300亿元（预计数，下同），按可比价计算同比增长7%；
——地方公共财政预算收入190亿元，增长9.1%；
——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到46%，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到44.4%，与上年相比分别提高0.8个和1.5个百分点；
——全社会固定资产投资725亿元，下降4.1%；
——社会消费品零售总额530亿元，增长7.2%；
——进出口总额265亿美元，下降9.5%；
——实际利用外资6亿美元；
——全市居民人均可支配收入4.48万元，增长8%。其中，城镇居民人均可支配收入5.46万元，农村居民人均可支配收入2.78万元，分别增长7.8%和8.2%；
——城镇登记失业率控制在1.9%以内；
——单位地区生产总值能源消耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成上级下达的目标任务。
2016年全市经济社会发展呈现以下五方面的特点：
（一）发展质量稳步提升。坚持供给、需求两端发力，狠抓有效投入，优化产业结构，全市综合竞争力继续位居全国百强县（市）“第一方阵”。
供需结构更加平衡。出台落实供给侧结构性改革意见，刚性推进“三去一降一补”五大任务。“去产能”方面，突出钢铁行业精准施策，落实“十三五”压减方案，完成压减粗钢产能年度任务。“去库存”方面，出台《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的意见》、《关于进一步规范商品房预（销）售行为的通知》等文件，进一步加强市场监管、规范市场秩序，商品房去化周期从22个月降至10.6个月。“去杠杆”方面，举办首届“港城合伙人”峰会，启动设立投贷联动引导基金；制定金融风险和不良风险“双控”方案，成立江苏联嘉资产管理公司。全年又新增上市企业1家、新三板挂牌企业27家。“降成本”方面，严格落实各级降本减负政策，企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、用电成本等，均有不同程度下降，其中市级财政扶持资金兑现超10亿元。“补短板”方面，城建、文教卫、农水、环保等6大类基本建设项目稳步推进，消防能力提升、大环境监测能力建设等“补短”工程如期完成。
产业转型更趋优化。保税区成为长江经济带国家级转型升级示范开发区，玖隆物流园跻身首批国家示范物流园区。扬子江石化丙烯一期、润英联一期、庄信万丰催化剂、晶台光电一期等项目竣工投产，年内新兴产业产值突破2000亿元。张家港口岸完成货物吞吐量2.9亿吨、集装箱98万标箱；专业市场成交额总量位居全省县（市）第一；完成旅游总收入142亿元，同比增长7.2%；6家企业入选全国服务业500强，年内服务业增加值突破1000亿元。现代高效农业加快建设，全年新建农业园区2.2万亩，农业机械化水平达到92%。
（二）民生福祉持续改善。牢牢把握富民惠民的根本目的，推动城乡居民持续增收，优质均衡发展民生事业。年内，投入近10亿元、实施14项民生实事项目。
就业服务高质充分。推动居民收入和经济质量同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，鼓励创新创业，倡导勤劳致富，就业服务、社会救助体系不断健全。全年提供就业岗位6.8万个，开发就业援助岗位1.1万个。农民、中低收入者和困难家庭增收取得明显成效，特困家庭劳动力就业率、被征地农村劳动力就业率达到99%以上。
社会保障深入推进。全面落实“全民参保”计划，基本实现法定人员“全覆盖”，新增社保参保人数40027人。医保结算病种数量由10个增加到42个。住房保障政策不断完善，新增住房公积金扩面缴存职工2.5万人。新开工安置房40万平方米，竣工200万平方米，安置过渡户6500户。智慧养老、医养融合深入推进，亲情（虚拟）养老院扩面提质，新增养老床位数600张、累计1.02万张，累计建成3A级居家养老服务中心20家、居家养老服务站140家、日间照料中心105家、老年人助餐点122家。圆满完成市人大关于《加快发展养老事业提增我市民生福祉》的议案办理。
公共事业均衡发展。公办学校“集团化”、“联盟化”办学实现“全覆盖”。二职中、凤凰中心小学等8所学校新建完工。网球学院建成，“贝贝杯”青少年男子足球赛恢复举办，全民健身运动深入开展。公共文化服务不断优化，书场（戏台）繁荣工程建成34个，凤凰、乐余文化中心启用。成立全国首家少儿阅读邮局，全国首个按分级阅读理念布馆的少儿图书馆对外开放，市第一人民医院科教综合楼开工建设，市三院门急诊楼、市四院异地新建工程竣工。实施大病困难群众家庭医生签约服务2194户。
（三）生态建设扎实推进。全面启动生态文明建设三年行动计划（2016-2018），积极探索绿色低碳发展路径，生态环境质量持续改善，荣膺全省首个“中国生态文明奖”先进集体。
生态制度有效强化。深化生态文明建设综合配套改革试点，在全省率先开展以排污许可证为核心的“一证式”管理，并发放全省首张“环境影响评价注册表”。推行环保行政指导，制定重点项目辅导、轻微违法警示、执法事项提示、重大违法纠错等6项配套制度，推进环保信用体系建设。重点以233家企业为监管对象，实施环境保护“网格化”管理。开展“多规合一”规划试点，控制开发强度，保护生态红线。
生态攻坚初显成效。完成G20峰会环境质量保障任务，落实中央环保督察反馈问题整改。深入开展环境保护“百日行动”，立案查处275件。完成62家企业挥发性有机物治理、190台燃煤锅炉整治、43家码头堆场扬尘治理。关停不达标畜禽养殖场173家。完成46条重污染河道综合整治。PM2.5均值比2013年下降25.8%，优良天数比例达到68.9%。地表水好于Ⅲ类比例稳定在70%以上。全面开展耕作层剥离再利用，开展节约集约用地综合评价，关停落后低端企业140家，腾换土地面积超2000亩。
生态工程加快建设。凤凰、塘桥、乘航垃圾填埋场搬迁及生态修复项目完工。完成河道疏浚743条，完成拆坝建桥150座，建设生态河道38条，完成谷渎港北段整治工程，稳步推进川港、五节桥港等河道整治工程。完成水污染防治重点工程10项、大气污染防治年度任务196项。博瑞德、格锐、利源达等一批固废处置和污泥干化综合利用项目建成，危险废物规范化管理工作形成长效管理机制。启动建设“静脉产业园”，探索提高废弃物综合处理、循环利用的有效路径。
（四）城市功能不断健全。着眼城市未来发展需求，科学编制发展规划，有序实施重点工程，城市宜居宜业内涵得到有效拓展。
市政布局持续优化。完成部分镇（区）总体规划修编和近期建设规划、市域快速路网规划，完成综合交通现代化研究、综合管廊规划研究。沪通铁路及跨江大桥工程按计划推进，铁路枢纽站房完成方案设计，沪通铁路地方配套道路工程、锡通高速过江通道南连接线开工建设。南苑路东延和防汛隐患点整治、排水系统改造等重点市政工程竣工。
设施配套不断完善。沙洲湖中央商务区大楼工程竣工，国际教育交流中心、市职工文体中心开工建设。完成城镇天然气改造配套3.5万户、农村生活污水治理2.74万户。农村供水管网改造工程全面完成。新增（更新）公交车140辆，其中新能源及清洁能源公交车40辆。开展城市管理“百日行动”，完成731个整治项目。
（五）社会文明再上台阶。培育和践行社会主义核心价值观，与时俱进大力弘扬张家港精神，文明程度持续攀升。
行政服务规范高效。全面实施不动产统一登记，开展并联审批、多评合一改革。完成凤凰镇第三批行政管理权限事项下放。预算绩效管理、政府性债务管理机制进一步规范。“七五”普法全面启动。张家港口岸在全国首创实施关检合作“三互”监管中心工作模式。“基层治理法治化的新探索”项目荣获第四届“中国法治政府奖”。
文化发展持续繁荣。创成“中国曲艺名城”，“县域文化馆总分馆体系探索与示范”入选国家文化创新工程重点项目。建成省曲艺创作研究基地、省群众文化理论研究基地，“国际幽默艺术周”落户我市。长江文化艺术节获评省首批群众文化“百千万”工程优秀文化活动品牌。文化艺术生产、文化产业发展扎实推进。
社会治理创新强化。全省社区治理和服务创新实验区建设扎实推进，“村民自治试点”列入全国农村改革试验任务。通过国家农产品质量安全县（市）验收。在全省率先推行食品安全责任保险，启动食品安全监管云平台建设，建立“全覆盖”监管制度。狠抓企业安全生产主体责任落实，深入实施安全生产“百日行动”，完成68家三级政府挂牌督办安全隐患单位整改任务。违法犯罪警情、刑事发案率持续下降，公众安全感和法治建设满意度保持全省领先。
总体来看，2016年全市经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。但同时我们也清醒地看到，在计划执行过程中也出现了一些新情况、新问题：受外需持续不振、内需增长放缓以及产业结构调整等叠加影响，支撑全市经济发展的新增长点尚未稳固形成，全年规模以上工业总产值、新兴产业产值等指标未能完成年度任务；公共服务、医疗卫生等领域的发展仍不能充分满足市民的需求，尤其是空气质量与群众期待还有不少差距。对此，需要我们在今后工作中不断解放思想，深化改革开放，努力加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标
2017年宏观经济形势仍然复杂严峻。从国际看，今明两年经济走势存在变数。最近，国际货币基金组织发布了世界经济展望报告：今明两年全球经济增速预计为3.1%和3.4%，分别较年初下调0.3个和0.2个百分点。英国脱欧、美国大选、美联储加息预期等“黑天鹅事件”，加剧了全球经济走势的不确定性。从国内看，经济在L型横幅区域振荡波动。虽然全国的PPI经历了连续54个月负增长后， 9月、10月、11月连续由负转正，但有效需求与有效供给结构性矛盾亟待缓解，短期内市场总体供求关系仍将继续保持在低位振荡。从我市看，支撑经济向好的积极因素逐步集聚。国家建设“一带一路”和长江经济带、打造长三角城市群、建设苏南国家自主创新示范区等战略部署，为张家港经济社会发展提供了机遇；我市“四大路径”重点工作落地见效、传统产业转型升级提速、科技人才和项目创新驱动，将有望提升产业优势、增强转型动能、夯实发展根基。
根据市委十一届二次全体（扩大）会议精神，结合经济发展形势分析，2017年全市经济社会发展主要目标安排如下：
——地区生产总值按可比价增长7%以上；
——地方公共财政预算收入增长7.5%；
——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47%；
——工业增加值率达到20%、规上工业企业全员劳动生产率达到32.5万元/人、新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到45.8%；
——全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.8%、高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到32.5%、万人有效发明专利拥有量达到31件；
——全社会固定资产投资总量700亿元；
——社会消费品零售总额增长8%；
——进出口总额保持稳定；
——实际利用外资5.5亿美元；
——全体居民人均可支配收入增长高于GDP增速；
——城镇登记失业率控制在2.5%以内；
——单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务；PM2.5均值较2016年下降4.25%。
1.关于经济发展预期目标
地区生产总值增长7%以上。一方面，体现稳中求进的工作总基调。保持经济中高速增长是我市“十三五”率先全面建成高水平小康社会的基础。考虑到明年国内外经济形势依然复杂严峻，为防止经济出现趋势性下滑，经济发展必须保持一定的增速，与“十三五”规划总体目标相衔接。另一方面，符合我市经济发展的基础和条件。虽然当前我市经济发展面临较大的下行压力，但随着工业“制造2025”的继续推进、“互联网+”的深度融合，明年我市实体经济将呈现底部振荡上行，服务业有望保持平稳发展。提出该预期目标，既能合理引导社会各方面的发展预期，又为民生改善、和谐稳定创造条件。
公共财政预算收入增长7.5%。2017年工业运行将好于今年，初步摸排将新增销售3000万元以上的企业62家，新增销售100亿元以上，康得新、霍尼韦尔等重大项目的新税源增收效应逐步释放。财政增速略高于GDP增速，将更加充分地反映我市产业转型升级和经济运行质量提高的成果。下阶段，要按照“发展增收、政策增收、征管增收”的思路，千方百计培育财源、涵养财源、壮大财源。
2.关于转型升级预期目标
服务业增加值占地区生产总值的比重达到47%。按照“十三五”规划提出的“到2020年达到50%”目标，服务业增加值占比平均每年要提高1个百分点。为此，我们将进一步发挥重点专业市场优势，推动现代物流、现代商贸等优势服务业转型升级，争取2017年实现物流业增加值160亿元、增长10%，成交额超100亿元专业市场达到5家以上；积极培育壮大电子商务等具有巨大增长潜力、引领产业转型升级的服务业新业态，注重发挥金融保险、科技服务等生产性服务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能，形成支撑先进制造业高端发展的服务业体系。
工业增加值率达到20%、规上工业企业全员劳动生产率达到32.5万元/人、新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到45.8%。根据我市聚焦转型创新驱动工作推进大会提出的要求，上述三项指标到2020年分别达到21%、40万元/人、50%。为此，要全面实施张家港市先进制造产业领跑计划，推进冶金、纺织、机电、化工、食品等优势传统产业提档升级，支持实体经济发展；大力发展以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以锂电、LNG为主题的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备产业。
全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.8%、高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到32.5%、万人有效发明专利拥有量突破30件。要扎实推进高水平产学研合作项目、高技术国际科技合作项目、高层次产学研创新载体引进工作，新建校市战略合作关系2～3家，新增产学研合作项目200项以上；制定半导体、冶金新材料产业专项扶持政策，对前沿先导技术、研发投入大且能够显著提升产业竞争力的项目给予重点支持。力争到2020年，我市全社会研发投入占地区生产总值的比重超过3% 、高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到40%、万人有效发明专利拥有量达到36件。
3.关于三大需求预期目标
全社会固定资产投资总量达到700亿元。当前正处于转型升级关键期，我市在保持适度投资规模的同时，更应注重投资的结构优化和效率提升。2017年，将重点抓好康得新二期、霍尼韦尔MTO催化剂、中核利柏特核电石化装备模块、绿伟锂能、进口整车物流园、双山慢岛、澳洋健康产业项目等年度计划投资213亿元的50个重点产业项目。全力推进沪通铁路建设、跨江大桥工程及地方配套道路工程建设，开工建设新泾路、晨丰公路等市域快速路网项目，年内完成福南水道-12.5米进港航道治理工程。抓紧实施危旧房改造、安置房建设等项目，继续做好房屋征收工作（详见附表）。
社会消费品零售总额增长8%。消费作为发展的“三驾马车”之一，是拉动地区经济增长的基本动力。明年及今后一个时期，要积极借鉴周边成功经验，依托我市主导产业和港口优势，制订完善具有较强针对性的电商园区招商措施，吸引中高端网商、服务商等产业链入驻，在外贸、冶金、化工、航运等优势领域培育具有鲜明行业特色的本地电子商务服务平台，逐步提高我市的消费服务能级。
进出口总额基本保持稳定。从国内外形势看，2017年外贸走势难有根本性改变。WTO预计2017年全球贸易量增速将继续低于世界经济预期；我国外贸传统竞争优势正在削弱，新的竞争优势尚未形成。为此，要进一步拓展对外贸易新空间，坚持市场多元化战略，深耕欧美日韩等传统市场，更大力度开拓新兴市场；进一步增强一般贸易核心竞争力，提高自主知识产权、自有品牌产品出口比重；进一步加快综合外贸服务平台建设，全力构筑贸易便利化。
4.关于民生改善预期目标
居民人均可支配收入增长高于GDP增速。不断提高居民收入水平，不仅是发展的出发点、落脚点，也是深入贯彻落实省党代会“聚焦富民”精神的核心内容、集中体现。为实现上述目标，要持续推动“双创”，拓宽创业到创富的通道，创造更大的创业空间和更多的就业岗位；要坚持完善农村基本经营制度，深入推进全市集体经营性资产收益分配权的固化改革，健全社会救助关爱服务系统，落实困难群体补助标准联动机制和自然增长机制，多措并举促进市民增收；要提高公共服务供给水平，办好民生实事项目，让市民群众有更多获得感和更强幸福感。
城镇登记失业率控制在2.5%以内。继续健全公共就业服务体系和政策，积极发展新就业形态，支持灵活就业，全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个。
5.关于约束性指标目标
节能减排完成上级下达任务。继续推进生态文明建设三年行动计划。完善“一证式”管理制度，推行规划环评和建设项目环评“双评融合”，落实生态环境责任审计制度。接轨国家碳交易市场建设，推进碳排放交易、排污权交易，实施污染物排放总量财政挂钩政策。完善循环经济发展规划，实施“两区一园”循环化改造。坚决依法取缔“地条钢”生产和违法违规钢铁产能，以“两减六治三提升”行动为契机，有序推进工业集中区、化工集中区集中整治，依法严查各类污染环境、破坏生态的违法违规行为。强化热电企业、有机废气、燃煤锅炉、扬尘污染和土壤污染治理，完成乘航片区工业废水集中处置工程。
苏公网安备 32058202010198号
