关于张家港市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于张家港市2019年国民经济和

社会发展计划执行情况与2020年

国民经济和社会发展计划草案的报告

——2020年1月4日在市十四届人大四次会议上

市发展和改革委员会   袁政国

各位代表：

受市人民政府委托，我就张家港市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，向市十四届人大四次会议作专题汇报，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的一年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，与时俱进大力弘扬张家港精神，坚持“稳中求进、争先率先”主基调，紧扣“港城高质量发展走在前列”目标要求，全力打造“五个升级版”、建设“五个城市”，全面开启新时代“三超一争”新征程，经济社会呈现经济提质增效、动能加快转换、环境持续优化、城市更加宜居、群众更具幸福感的良好态势。主要经济指标总体实现年初预期目标：

——地区生产总值按可比价增长6%（预计数、下同）；

——一般公共预算收入247亿元，增长5.8%；

——全社会固定资产投资430亿元，增长10.3%；

——进出口总额333亿美元；

——实际利用外资5亿美元，增长26.5%；

——社会消费品零售总额642亿元，增长6%；

——全社会研发投入占地区生产总值的比重2.95%；

——全体居民人均可支配收入5.78万元，增长8.1%；

——单位GDP能耗下降率、能耗增量控制目标及主要污染物排放削减完成上级下达的目标任务。

2019年全市经济社会发展主要体现在以下六个方面：

一年来，全市上下坚持以招商突破推动结构转型，经济发展高质量进一步提升。

主攻新动能壮大，招商突破成效显著。举办上海、北京、深圳以及海外系列招商活动，中车氢能源产业基地、中铁世博城等一批优质项目成功签约。国家第二批重大外资推进项目“光束汽车项目”正式启动。常态化组织项目集中开竣工活动，香港易高碳纤维、陶氏有机硅扩建等140个项目开工建设，沙钢冷轧硅钢、加特可变速箱等62个项目竣工投产。全年完成固定资产投资430亿元，工业投资增长20%，民间投资占比70%以上。省、苏州、本市级重大项目完成投资143.5亿元，完成年度投资任务的115.4%。新增省“双创计划”人才20名、“姑苏计划”人才31名；新增产学研合作项目240项。

紧扣新业态培育，智造融合质态提升。高规格举办全市智能工业千企推进大会。实施100个智能制造重点项目，推进“腾讯云（张家港）工业云基地”建设，获评国家级智能制造项目3家、省级智能工厂1家、省级示范智能车间45家，新增两化融合和智能车间诊断企业185家。入选2019年中国企业500强4家、中国民营企业500强7家、中国服务业500强9家、国家首批专精特新“小巨人”企业2家；净增省高新技术企业111家，每万人企业法人中高新技术企业达120家；新兴产业产值占比达到50%。积极开展省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，长江航运交易中心、电子口岸入选省道路货运无车承运人试点企业，生产性服务业增加值占比达到64%。

推动新载体建设，创新能级持续增强。科技创新积分制获科技部高度肯定，跻身全国科技创新百强县市第一方阵。全社会研发投入占地区生产总值的比重2.95%。十大新型研发机构建成运行9家，新增省众创空间7家；万人有效发明专利拥有量达47件。高新区启动建设智慧科学城，设立中科院EDA张家港分中心，获批省大众创业万众创新示范基地；保税区科创园获评省留学回国人员创新创业示范基地。“一带一环”产业发展新架构逐步形成。

突出新金融领域，资本市场日趋活跃。全省首创“港城上市通”上线运行，龙杰化纤主板上市，境内外上市企业累计21家；爱丽家居主板过会，广大特材科创板过会。新增国家级农业龙头企业1家，4家企业在江苏股权交易中心“农业板”挂牌上市。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信430.8亿元、放款327.5亿元，列苏州第一；促成银企合作项目116个、金额811.4亿元。顺利组建中车氢能产业基金，建立运作“张科贷”，产业资本中心基金管理规模超624亿元。

一年来，全市上下坚持营商环境改善资源配置，改革开放高质量进一步释放。

供给侧结构性改革有效深化。提前完成“十三五”钢铁行业去产能任务，房地产市场平稳运行，银行不良率控制在2%以内。整合优化高质量发展产业扶持政策，累计新增减税63.2亿元、降费超1000万元，兑现市级扶持资金超15亿元。推进建设12个民生实事项目、347个民生“微实事”项目。高质量完成国家农村改革试点任务，村均可支配收入超1100万元。

营商环境建设持续优化。不断深化相对集中行政许可权改革，有力推进 “2330”改革、基层“互联网+政务服务”、电子证照库建设等，政务服务事项 “不见面审批”超过95%，荣膺2018年度全省营商环境先进市。积极应对中美贸易摩擦，完成一般贸易进出口266亿美元、占比达到80%，实际利用外资5亿美元、增长26.5%，新批境外投资项目15个、总投资4.2亿美元。埃塞俄比亚东方工业园入驻企业数超100家，国泰缅甸服装产业园一期完成开发。

全面融入长三角一体化。积极实施《融入长三角地区一体化发展三年行动方案》，建立健全“五位一体”融入上海对接机制，与绿地、中车、上海输变电集团签署战略合作协议，全面接轨上海杨浦区、虹桥商务区，上海—张家港技术转移协同发展中心、上海大学高品质特殊钢冶金与制备国家重点实验室张家港产业中心成功揭牌，张家港海进江LNG接收站项目纳入《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》。

一年来，全市上下坚持乡村振兴优化统筹格局，城乡建设高质量进一步显现。

港铁联动更趋紧密。沪通铁路跨长江大桥成功合龙，长轨换铺基本完成；盐通张铁路、南沿江城际铁路建设顺利推进。高品质推进高铁枢纽、高铁新城建设，站房工程主体封顶，站区道路基本贯通。福南水道12.5米进港航道治理工程完成竣工验收；有序实施“退港还城”，张家港综保区申建、供应链创新与运用试点有序推进，在全省率先运行并推广港口综合服务信息平台。

智慧城市逐步成型。统筹推进新型智慧城市建设，荣获“中国领军智慧城市”称号。深度合作华为，建设全国首家智慧城市应用创新中心，完成智慧城市建设顶层设计，公安“数据工厂”、“今日张家港”、社会综合治理大联动平台等智慧城市项目基本建成。成功入围世界智慧城市大奖（中国赛区）城市精细化治理奖。全省首个农村5G基站在永联村开通。

城乡配套更加完善。完成镇村布局规划、步行街景观更新、地下管线综合规划等，有序推进城区控规更新，城镇棚户区（危旧房）改造覆盖率100%。启动城区快速路建设，加快推进晨丰路、新泾路、港华路等重点交通改造工程。有序推进南横套滨水生态廊道、黄泗浦生态公园项目建设，职工文体中心及国际教育交流中心投入使用。长江干流江苏段崩岸应急治理工程、六干河东西港堤建设完成，提升改造“张家港湾”工程；加快建设静脉科技产业园。

美丽乡村稳步推进。搭建“美丽乡村+”平台，实施“五大工程”，特色化推进美丽乡村建设，建成特色田园乡村2个、苏州市康居特色村4个、苏州市三星级康居乡村109个、美丽河道23条。建成苏州市“三高一美”示范基地8家，新增高标准农田1.18万亩。推广绿色农业技术，实施轮作休耕7.85万亩，全市绿色优质农产品比重达60%以上。

一年来，全市上下坚持文明实践弘扬城市精神，文化建设高质量进一步增色。

文化文明亮点纷呈。新时代文明实践中心、所、站实现“全覆盖”，1330个网格、2000多个阵地实现文明实践常态化；志愿者总服务时长超355万小时。成功举办2019长江文化艺术节，小品《生日聚会》荣获全国第十八届“群星奖”，锡剧《云水谣》获江苏省紫金文化艺术节“优秀剧目奖”。建成24小时图书馆驿站42个，“书香城市”建设指标体系获评全国唯一县级全民阅读优秀项目，居民阅读率达97.5%。成功举办全国第十九届“村长论坛”，永联村获评首批“全国乡村旅游重点村”。黄泗浦遗址获评2018年度全国十大考古新发现。市少儿足球队勇夺第22届“贝贝杯”中国足协青少年球赛冠军。

社会治理持续增强。加快构建网格化、大联动、综合执法“三位一体”治理体系，社会综合治理网格化联动中心组建运行，实体运作镇域综合执法局，专职网格员配备率100%。加快建设全国农村社区治理试验区，建成全省首批“现代社区治理创新实验区”，高标准完成村民自治国家级试点验收，村（居）民议事会覆盖率达100%。“全科社工”服务模式实现城乡社区全覆盖，万人拥有持证社工23人。大力推进公共法律服务体系建设，“12348”法律服务热线满意率列苏州第一。健全社会心理服务体系，全国首个城市级心理服务云平台系统——张家港全民健心云投入使用。

平安建设扎实有序。铁腕开展重点领域安全生产大排查大整治，排查治理各类安全隐患8万余处，完成三级政府挂牌督办重大隐患整改55个，实现事故起数和死亡人数“双下降”，分别下降12.6%、18.8%。常态化开展“331”专项行动，排查整治火灾隐患10万余处，火灾事故同比下降4.78%。深化安全生产第三方服务机制，新增“双重预防机制”企业100家。启动城市安全风险评估，应急响应能力稳步提升。构建阳光食品智慧防控平台，高标准通过省级食品安全示范城市跟踪评价，不断筑牢食药安全防线。纵深推进扫黑除恶专项行动，全面实施“快警务”实战模式，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降，公众安全感和法治建设满意度保持全省前列。

一年来，全市上下坚持长江保护践行绿色发展，生态环境高质量进一步优化。

重点问题整治有力。深入开展长江环境大整治环保大提升、沿江环境“三化”专项行动，中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，沿江1公里范围内钢渣清理全面完成。立案查处环境案件超1020件，实施行政处罚551件，环境信访同比下降32.6%。削减非电行业煤炭消费总量240万吨，PM_2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比78%。深入实施河长制，完成市级河道“两违”项目整治232个，综合治理黑臭河道96条、疏浚806条，省考断面水质优Ш比例100%，主要河流水质达到功能区要求，顺利通过全国人大常委会《水污染防治法》执法检查。土壤环境质量总体稳定，污染地块安全利用率达90%以上。

城市管理不断升级。高标准通过国家卫生城市、国家节水型城市复审。在全省率先编制《城市管理工作标准与操作指南》，垃圾分类集中处理率达79%。深入推进“三优三保”，完成拆旧复垦6000亩；腾笼换鸟土地面积1462亩；开展“双清”攻坚行动和“三治”专项行动，拆除违章建筑200万平方米，一大批久拖不决的“老大难”问题得到解决。完成小区雨污分流改造60个，排水管网200公里以上，治理企业生活污水1947余家、农村生活污水3045余家，城镇污水集中处理率达98.3%。推进“厕所革命”，新（改）建城区公厕11座、农村80座。获评省级绿色建筑示范城市（县），城镇绿色建筑占新建建筑比例99%，新建项目海绵城市建设达标率35%。

绿色转型高效推进。实施《沿江经济带转型发展三年行动计划》，完成沿江地区生态保护规划、“张家港湾”和通洲沙江心岛湿地总体规划，推进长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点，开展长江岸线国土空间生态修复工程省级试点。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工区，扬子江化工园综合排名全省第二；沙钢、永钢环保提升综合项目完成投入超40亿元，海进江LNG项目推进有序。依法取缔无证无照码头151家；长江沿岸植绿复绿2162亩，双山岛等入选全省沿江岸线整治和生态修复标志性工程，沿江面貌得到上级高度肯定。

一年来，全市上下坚持富民惠民增进民生福祉，人民生活高质量进一步改善。

社会保障持续优化。新增社保参保人员6.3万人，新增公积金缴存职工4.8万人。完成中国-欧盟社会保障项目试点任务，实施“弱有所扶”大救助综合改革试点，社会救助服务中心实体化运作，村级医疗互助覆盖26万人。投入2.98亿元帮助困难群众，为残疾人发放补贴6648万元，为困难家庭学生发放慈善助学金299.4万元，困难群众精准救助率达99%。市老年活动中心城南分中心投入运营，颁发首张养老服务用房不动产权证，接受上门服务的居家养老人数占比25.2%。安置房竣工31万平方米，安置过渡户2250户；新增居民用户天然气配套2.5万户，老住宅区天然气改造1.03万户；启动第四水厂水质深度处理工程，45个老旧小区完成二次供水改造；新增车位1.5万个，更新新能源公交车70辆，建成共享单车网点240个，投放单车6400辆，群众出行“最后一公里”不断畅通。

公共服务均衡发展。建成省级健康镇1个，村（社区）、单位23个。深化医改惠民利民，市一院、市中医院“医共体”试点正式运行；积极融入医疗保障长三角一体化，实现江浙沪跨省异地就医门诊结算；市二院建成使用。在苏州率先推行“清单式”按病种付费模式，首批3类慢病86种用药进社区，大病困难群众和计生特殊困难家庭家庭医生签约率达99.5%，每万常住人口拥有执业（助理）医师33.4人、全科医生4.6人。实施教育设施专项规划，8所学校投入使用，24个学校工程有力推进。梁丰高中入选省高品质示范高中首批建设立项学校，全国职业院校技能大赛金牌获得数列全省县（市）首位。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。实施港城教育人才“5151”计划，新增4383名新市民子女入读公办学校。

就业服务高质充分。完善出台就业创业政策，发放社会保险、就业岗位补贴1.23亿元。“春风行动”“就业援助月”、校园引才等专项活动系列开展，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率1.76%，本市籍高校毕业生就业率99.2%。举办“2019苏州·张家港”创新创业大赛，苏州国际精英创业周项目落户数达到100个。对口帮扶贵州沿河，全年提供岗位5303个，培训建档立卡贫困劳动力755人次，新增沿河籍人员就业159人。深化省级和谐劳动关系综合试验区建设，劳动关系更趋和谐。

二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标

2020年是“十三五”规划和高水平全面建成小康社会的收官之年，也是践行新时代“三超一争”、率先基本实现现代化的开局之年，经济社会发展任务繁重，面临风险和挑战众多。

从外部环境看，主要经济体货币宽松效应显现，全球经济有望触底回稳。IMF预计，2020年全球经济增速由3.0%回升至3.4%。美国大选年中美贸易摩擦有望进一步缓和，出口价值链有望重获动能；欧元区经济将继续承压并保持低位运行，但有望较2019年小幅修复；出口和消费拖累日本经济，公共需要或成为主要引擎；新兴市场经济体仍将承压，宽松宏观经济政策支持内需改善，经济增长有望边际好转。

从国内环境看，经济有复苏迹象，但整体压力亟需重视。前期逆周期调控效果显现，我国经济发展仍具韧性，市场展现积极信号，生产和订单指数大幅回升，但是需求尚未显著复苏。货币政策在稳健基调下通过全面降准、定向降息、LPR改革等手段切实降低实体经济融资成本，“稳增长”放到更为突出位置，各项改革措施也将加速落地。

从我市情况看，新时代“三超一争”感召下，全市经济将承压前行。“挖掘机指数”显示当前基础设施投资回稳，钢材需求有望回暖，但钢企依然面临环保压力、产能控制等突出问题。去年沙钢冷轧硅钢、加特可变速箱、芬美意香精香料等62个项目竣工投产，今年重大项目数量、投资额明显好于去年，这些将为产值增长奠定基础。营商环境持续优化，企业家信心指数、企业景气指数呈上升态势，预示我市整体经济形势有所好转。

结合经济发展形势分析，2020年全市经济社会发展主要目标安排如下：

——地区生产总值按可比价增长6.5%以上；

——一般公共预算收入增长6.5%左右；

——规上工业总产值总量4900亿元；

——全社会固定资产投资总量增长20%；

——进出口总额增幅高于苏州平均水平；

——实际利用外资增长20%；

——社会消费品零售总额增长6%以上；

——规上工业企业研发投入增长10%；

——全体居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速；

——单位地区生产总值能耗下降率完成上级任务。

（一）关于经济发展预期目标

地区生产总值按可比价增长6.5%以上。经济实现稳增长，是全面开展新时代“三超一争”、高水平全面建成小康社会、开启探索率先基本实现现代化新征程的基础。考虑到2020年国内外形势依然严峻，经济下行压力持续加大，也对应十八大提出“两个翻一番”目标任务，需要全市结合新旧动能加速转换“窗口期”，全力抢抓长江经济带、长三角一体化等重大发展机遇，积极巩固项目提速与招商突破“双轮驱动”，持续推动产业发展更加趋优趋好。提出6.5%以上的预期目标，强调的是自我加压、比学赶超，为确保打响“三标杆一率先”第一枪奠定基础。

一般公共预算收入增长6.5%左右。我市始终把培育经济新增长点作为首要工作，坚持优化质量与扩大增量“两端发力”，推动产业能级扩容提质，实体经济发展基础更为坚实。围绕财政收入“三标杆一率先”目标任务，同时考虑普惠性、结构性减税并举大环境，一般公共预算收入保持稳定增长。

规上工业总产值总量4900亿元。受宏观环境影响，2019年规上工业总产值基本与2018年持平。近年来，我市规上企业数量持续增长、重大项目集中开竣工常态开展、智能工业“1211”工程深入实施，传统产业智能化改造、产品升级力度不断加大，新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等战略性新兴产业集群日趋壮大，加上营商环境持续优化、企业信心持续上升，规上工业总产值总体支撑有力，将呈较快增长态势。

（二）关于三驾马车预期目标

全社会固定资产投资总量增长20%。经济进入新常态，需要在注重投资规模的同时，更加注重结构优化和效能转换。2020年，全市将牢固树立“项目为王”理念，把“项目提速”作为“一号工程”，高水平巩固“招商突破”成果。随着光束汽车、中车张家港氢能基地、江苏国泰创新中心等重大项目开工建设，布伦泰格高端精细化工品生产项目、中集圣达因低温装备产业基地、华灿光电LED照明产业基地等项目竣工达产，苏州LNG储备中心、长园华盛锂电产业基地等储备项目签约落户，以及盐通张铁路、南沿江城际铁路，晨丰公路、东渡大道南段、新泾东路—苏虞张—南二环段和东二环快速路等基础设施建设步伐加快，全市固定资产投资有望持续放量。同时，抓紧实施旧城区改建等项目，继续做好房屋征收工作（详见附件）。

进出口总额增幅高于苏州平均水平。2019年，尽管外向经济发展面临不少风险和挑战，但全市积极应对中美贸易摩擦，不断优化外资外贸结构，基本实现稳中提质的年度目标。展望2020年，虽然挑战和困难犹在，但随着出口信保、应对双反等方面的扶持力度加大，引导企业拓展“一带一路”沿线国家市场，以及营商环境持续改善，市场主体活力的不断增强，整体外向经济面临着新的发展机遇，预计2020年外贸有望保持总体平稳。

实际利用外资增长20%。以《中华人民共和国外商投资法实施条例》正式施行为契机，持续深化“放管服”改革，政策服务“高地”、发展成本“洼地”优势显现，招商引资核心竞争力将得到切实提升。结合东海粮油、杜邦、易高、采埃孚、和昕精密等一批超千万美元项目投资到账以及光束汽车等项目投入，2020年实际利用外资规划6亿元。

社会消费品零售总额增长6%以上。随着全体居民个性化、品质化、多样化的消费需求不断扩大，各类商品也将紧跟消费需求不断升级，文体市场愈发活跃，新兴消费持续加快，同时农村消费也将成为新的热点，我市整体消费结构日益优化。鉴于目前升级型消费、享受型消费等新兴消费发展虽快但尚未形成主流、电子商务尚未能充分发挥效应等，明年消费保持稳中有进。

（三）关于创新质量预期目标

规上工业企业研发投入增长10%、有效高新技术企业家数增长20%。国家创新型县（市）加快建设，全链条载体支撑体系不断健全，“飞地”研发机构、孵化器建设新模式有效形成，“十大新型研发机构”全面建成。企业科技创新积分2.0版本、“张科贷”等科技金融政策效应有效释放，企业创新主体动能将不断激活。规上工业企业研发投入达到88.5亿元、有效高新技术企业家数670家。

（四）关于民生改善预期目标

全体居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速、城镇登记失业率控制在2.5%以内。居民收入实现“翻番”是十八大提出的目标之一。继续完善富民增收机制，拓宽创业渠道，创造就业机会，年内新增城镇就业1.5万人；落实完善医疗精准救助，新增社保参保人员5.4万人；构建“弱有所扶”大救助体系，实现慈善供需精准对接；优化公共服务供给，重点建办民生实事项目，实现民生“微实事”全覆盖，预期人民群众满意度更高、幸福感更强。

（五）关于生态文明预期指标

单位地区生产总值能耗下降率完成上级任务、空气优良天数比78%以上。始终抓牢节能减排，落实“晴雨表”管控，节能形势更趋好转。考虑我市工业总能耗约占苏州的1/3、全省的1/10，推动能耗指标的持续下降，是我市经济与生态发展的必然要求。2020年坚决打好污染防治攻坚战，完成钢铁行业超低排放改造、天然气锅炉低氮改造和非电行业减煤任务；重点加快沙钢、永钢钢渣处理项目以及静脉科技产业园危险废物填埋焚烧项目、一般工业固废焚烧填埋项目及生活垃圾焚烧发电等项目建设。通过铁腕整治、综合施策确保单位GDP能耗下降率完成上级任务。