【主持人】
各位网友，上午好！由张家港市人民政府办公室和张家港市融媒体中心（传媒集团），联合打造的张家港市人民政府网“港城会客厅”网络直播在线访谈栏目又和大家见面了，感谢各位的参与和关注。
【主持人】
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。党的二十大以来，“以人民为中心”的发展思想贯穿城市治理各环节。今年5月，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，明确提出逐步破除户籍壁垒、推动常住人口均等享有教育、住房、医疗等公共服务，为县级市流动人口治理指明顶层方向。张家港作为工业底色浓厚的经济强市，外来务工、经商、就学群体规模常年保持高位。为了更好地让广大群众了解我市新市民服务管理与消防安全专项治理“融合共治”的实践，今天，我们非常高兴邀请到了市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任徐昀宇，市新市民事务中心副主任李锦华，和大家聊聊这道课题。徐主任、李主任，先和网友打个招呼吧。
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
主持人好，各位网友们，大家上午好！非常荣幸走进《港城会客厅》，借这个机会和大家交流新市民服务与消防安全专项治理协同推进的一些做法，也听听大家的意见建议。
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
主持人好，各位网友好！
【主持人】
人口流动是城市发展活力的晴雨表。国家统计局七普数据显示，全国流动人口规模超3.7亿，在总人口中占比从2010年的16.48%上升到2020年的26.61%。2025年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，流动人口占抽样全国人口的25.5%。“流动”已经成为一种普遍的生存状态。那张家港这边的情况怎么样？先请徐主任给大家盘一盘我们的人口底数。
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
好的主持人。张家港从上世纪90年代开始就持续吸引外来人口，2000年前后大概10万，2007年突破60万，2014年站稳70万这个量级，之后基本保持稳定。截至今年7月底，全市登记流动人口71.75万，加上户籍人口，新老市民几乎是“半壁江山”。从来源地看，本省内地市最多，盐城、宿迁两地加起来接近6.28万，其次是安徽、河南、四川，这几个省份合计占了新市民的3成以上。从产业分布看，第二产业约31.53万、第三产业约13.87万、第一产业约5千、投资经商约2万——也就是说，港城的制造业流水线、建筑工地、物流配送、餐饮后厨等等，主力军基本都是新市民。
【主持人】
今年5月，国务院印发了《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》——也就是国发〔2026〕11号文件。这份文件分量很重，它从国家层面明确提出，要逐步消除基本公共服务与户籍挂钩的因素，由常住地为未落户人口提供均等化服务。文件点了随迁子女教育保障、强化就业基本公共服务、完善兜底性基本公共服务等六件大事：条条都和新市民相关。徐主任，您觉得站在2026年这个时间节点，这份文件对我们张家港新市民服务工作意味着什么？它和我们这么多年的新市民服务管理探索，是一种什么样的关系？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
这份文件对我们来说，既是“风向标”也是“成绩单”。说风向标，国务院把“常住地提供服务”提到了新型城镇化战略的高度，积分制、居住证凭证即享、“人钱地设施”挂钩这些提法，都是我们基层一直在摸索的方向，现在有了国家层面的顶层设计，底气更足。说成绩单，张家港2012年就在全国县级市中率先推新市民积分管理，去年我们在全省首推“新市民积分福利汇”，把积分从“入学入户的门槛”变成了“兑换实惠的钥匙”，这正好对应11号文里“梯度供给”的思路。可以说，张家港在新市民服务这条路上，一直是“探路者”的角色。
【主持人】
一座城市的人口结构，决定了它的治理逻辑。将近72万新市民，撑起了港城发展的半边天。这意味着我们的公共服务体系必须打破户籍思维的惯性，真正以常住人口为基准来配置资源。那么李主任，面对这么大的群体，2026年咱们中心在提升新市民融合发展待遇方面，拿出了哪些实实在在的举措？
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
我们重点推进了三项工作。一是强化阵地建设，围绕“居住登记”“积分服务”“惠民服务”“政策查询”“诉求响应”五大服务模块，全市已建成启用38家“新市民之家”与“新市民微家”，服务网络覆盖区镇、商圈、高铁站等重点区域，实现从“家门口”到“城门口”的全方位布局。二是深化联盟协同，联合7家相关单位共同组建“新市民服务联盟”，整合金融、安居、就业、培训、消费5大类资源，为新市民提供多元化支持。三是优化积分福利，推出“积分福利汇”活动：新市民积分达标后，可兑换专属信用产品，享受租房折扣、购房补贴，还可抵扣技能培训、健康体检费用等。活动自去年开展以来，已新增积分申请3320余人。参与单位中，农商行今年投放新市民专属信贷已超8千万元；享受金厦房产购房补贴的房源从去年10户增至今年44户；邦尼职校27人享受到培训费抵扣；朝阳五官科医院已为50余名老年新市民提供公益检查，真正把奋斗积分转化为生活实惠。
【主持人】
徐主任，刚才提到的“积分福利汇”，让我很感兴趣。过去大家对积分的认知，基本停留在“入学敲门砖”这个层面，门槛感比较强。但积分福利汇的出现，似乎改变了这个逻辑——积分不再是想为孩子申请入读公办学校才能用到的资源，而是每个新市民日常都能触摸到的实惠。这个转变是怎么发生的？背后的考量是什么？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
过去，积分主要用于新市民子女申请入学，比拼的是积分高低。去年起，我们调整思路：积分不该是少数人能用的“奢侈品”，而应是新市民可感知的“日用品”，核心规则为“攒一分兑一分”，不排名、不设限。但谋划拓展积分应用场景时，我们遇到现实瓶颈：仅靠政府单一资源托底，福利品类、覆盖范围都十分有限，难以匹配新市民在安居、就业、健康等领域的多元需求。为破除供给短板，我们跳出路径依赖，主动链接各类社会资源，组建新市民服务联盟，吸纳市场主体共同参与惠民服务，以“政府搭台、社会唱戏、市民受益”的模式，让积分成为连接政府、社会与新市民的纽带。哪怕刚来港城、积分不高，也可兑换福利：30积分起就能享受健康证体检优惠、五官科公益检查；100积分起可享租房佣金折扣，技能培训还可直接1积分抵扣1元。操作也十分简便，登录“张家港市新市民之家”微信小程序，查看“2026年新市民积分福利汇”专题推文，选好心仪服务后，到对应场所出示积分即可兑换。
【主持人】
好的徐主任，积分福利汇让我看到了积分制的一种新可能。但我还想追问一步——从积分入学到积分兑换福利，这不仅仅是应用场景的扩展，更是一种制度逻辑的迭代。国务院11号文件明确提出“积分制梯度供给要逐步降低门槛，不得设置学历、职称、纳税贡献等限制条件”。我们张家港做了14年积分服务，在这个时间节点上，如何看待积分制本身的演进方向？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
14年前我市推出积分管理，主要解决有限学位、医疗资源等的公平分配问题，积分排名是最透明的方式。近年来，我市坚持“零门槛、全覆盖、保公平、促融合”原则，持续优化教育资源配置，公办学位供给能力不断提升，目前全市教育资源可满足新市民子女入学需求，通过积分入学、统筹协调等方式保障每一位孩子有学上，让新市民家庭安心工作、生活。随着城市发展和人口结构变化，积分制功能需要进化，积分福利汇便是尝试——将积分从“选拔器”转为“连接器”，前者以比拼胜出为使用前提，后者则是“来了就能用”，契合11号文件“降低门槛”的方向。下一步我们还将持续完善福利汇应用场景，让更多新市民在日常感受积分的温度。
【主持人】
积分制讲创新，但传统主业也不能丢。国务院11号文件把“加强随迁子女教育保障”摆在六大任务之首，要求“巩固提升随迁子女就读公办学位比例”。对新市民家庭来说，孩子能在父母身边读书、能上好学，是他们扎根港城最大的期盼。李主任，2026年积分入学政策有什么新安排？家长该怎么操作？
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
积分入学政策平稳实施。26年的积分入学申请工作已经结束。准备申请27年积分入学的新市民家长，建议提前做好准备，及时关注“张家港市新市民之家”微信小程序和新市民服务网发布的政策信息。每年3月至5月为积分入学申请时间，家长可携带相关材料到各镇（区）新市民服务窗口办理，也可以通过“张家港市新市民之家”微信小程序线上申请。在此提醒广大新市民朋友，提前准备好身份证、户口簿、居住证等相关材料，如个人信息发生变化，请及时更新，以避免错过申请时间。我们将持续优化服务流程，不断提升服务质效，为新市民子女入学提供更加便捷、高效的服务。
【主持人】
李主任，聊完积分入学，我们再来看看另一个重要的载体：居住证。早在2016年1月，我国就施行《居住证暂行条例》，规定居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利。国务院11号文件明确提出“以居住证为载体，推动基本公共服务常住地提供”。一张居住证背后，到底承载了多少服务？新市民凭居住证能在港城享到哪些权利？
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
新市民居住证持有人，或是与其共同居住的未成年子女，在我市居住期间一共可享受近20项服务与便利。其中有11项基本公共服务，包括教育服务，基本公共就业服务，基本公共卫生服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务等；另外还有8项办事便利，包括申请换领、补领居民身份证；按规定参加本省专业技术职务的任职资格评审或考试、职业资格考试、执业资格登记，参加各类非学历教育、职业技能培训和国家执业技能鉴定；符合本市落户条件的，根据本人意愿，在我市办理常住户口登记等。
【主持人】
新市民精准服务的每一个环节都离不开一个前提——准确掌握新市民的信息。国务院11号文件也专门强调要“完善常住人口登记统计”“推行电子居住证，加强与就业、社保、住房等信息共享”。可以说，没有精准的人口底数，再好的政策也难以精准送达。徐主任，今年新市民中心推出的“暖‘新’管理数字化提质工程”，是不是就是为了破解这个“底数不清”的难题？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
服务和治理的起点都是“找得到人”。过去我们仅靠网格员“铁脚板”上门入户。今年我们归集了公安、人社、卫健等部门200多万条数据，建了一个动态“数据池”，用智能比对识别疑似漏登漏管的新市民，再推送给网格警务员定向核查。举个例子：系统与人社部门的社保参保数据进行智能比对时，发现一名在我市某制造业企业参保的人员，未在系统中登记，随即发出漏登预警。网格警务员接到预警后，随即联系进行居住登记补录。通过这种方式，已经补登新市民3000余人，自主申报率提升到90%。更关键的是，这套数据还能反向支撑服务——哪个小区新市民集中，就把“新市民之家”、素质提升服务等资源往那边倾斜，让资源配置跟着人走。
【主持人】
徐主任，前面我们聊了新市民服务，从阵地网络到福利汇，从积分入学到数字化提质，核心是让新市民在港城“过得好”。但“过得好”的前提是“住得安”。不少新市民租住在出租房、就职于沿街店铺，日常出行多依赖电动自行车，而这些场景恰恰属于消防安全的高风险领域。市消防安全专项机制办设在中心合署办公，2026年在消防安全专项治理方面，重点盯的是哪些领域？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
26年我们严格对照整治标准，重点盯牢四大领域。第一是出租房群租房，这是新市民较为集中的居住形态，我们持续紧盯农村自建出租房集中区、老旧小区、拆迁安置小区、城中村等高风险区域，深化消防安全综合整治，并对全市20处隐患严重的出租房区域性隐患实行了挂牌督办。第二是小餐饮场所，持续推进“瓶改管”“瓶改电”工程，年内全市“无罐”率要达到动态100%。第三是电动自行车，全年新建改建智能充电设施不少于1.2万个，大力推广应用智能“梯控”、AI 识别等科技设备，同时推进老旧电动车回收报废工作，有效防范电动自行车进楼入户违规停放充电。第四是“三合一”场所，就是住宿、生产、仓储混在一起的那种，我们的做法是落实硬隔离改造措施，实现区域物理分隔。对于不具有改造条件的，优先选择清人清租，定期加强巡查。整体目标是坚决守牢“331”全领域不发生亡人火灾事故这条红线底线。
【主持人】
李主任，刚才徐主任提到出租房群租房有20处挂牌督办，紧盯农村自建出租房集中区、老旧小区、拆迁安置小区、城中村这些高风险区域。为什么要把这些区域作为靶向治理的重点？挂牌之后怎么确保真正改、改到位？
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
之所以把这些区域作为靶向治理重点，是因为这些地方居住密度高、房屋条件相对较差、消防基础设施薄弱，是火灾风险比较集中的区域。比如农村自建出租房，有些房东为了多收租金，会把房间隔成小间，疏散通道狭窄，这就给火灾埋下了隐患，一旦起火，很容易发生“小火亡人”的悲剧。挂牌督办之后，我们有严格的“挂牌、整改、验收、销号”的闭环机制：首先是限期整改，明确整改内容和时限；其次是销号制度，镇级初验、市级复验，双验合格才能销号；第三是“回头看”机制，销号后定期抽查，防止反弹。
【主持人】
李主任，电动自行车“进楼入户”充电引发火灾的新闻屡见不鲜，这确实是城市治理的一个顽疾。在今年的电动车消防安全专项治理中，针对“堵”与“疏”两方面具体采取了哪些措施？
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
“堵”的方面——在电梯里装智能梯控，电动自行车推进去电梯就会警示；楼道里装AI识别摄像头，拍到违规停放自动报警；对违规的个人和履职不到位的物业企业，加大执法查处力度。“疏”的方面——持续推进充电设施建设提质扩面，全年新建改建不少于1万2千个，其中新建不少于6千个、提档升级原有不少于6千个。同时推进“新三件套”推广和老旧车辆回收报废，从源头减少“超期服役”老车的火灾风险。就是让老百姓有地方停放充电、可以安全充电、充电费用明明白白，有渠道淘汰置换旧车、有动力遵守规定。
【主持人】
徐主任，前面我们分别聊了服务和治理两条线。这个新市民服务管理与消防安全专项治理合署办公的体制设计，到底解决了什么实际问题？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
新市民绝大多数租住在出租房、工作在小微企业、经营着小餐饮场所、出行较多依靠电动自行车，这些恰恰也是“331”治理的重点领域。合署之后，服务往前走一步，治理也能借着服务的触角下沉。举个例子：我们在143个村社区设立了“新市民服务总台”，信息采集、房源推荐、求职对接、政策宣传四项服务一起给，房东和新市民都愿意来。消防隐患排查呢？顺势就进去了——服务总台的工作人员联动基层网格警务员，在帮新市民找房子的同时，顺便看看出租房有没有配“四件套”、有没有违规隔断。新市民不会觉得“你来找茬”，因为你先提供了服务，建立了信任。这就是新市民服务管理和消防安全专项治理“双轮驱动”最朴素的落点。
【主持人】
李主任，让新市民从“被服务的对象”变成“参与治理的主人”，这是“双轮驱动”的更高境界。我们在激发新市民“主人翁”意识方面，有什么具体的抓手？
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
主要有三个抓手。第一是网格警务员队伍：全市现有网格警务员810名，他们致力于出租房屋和流动人口信息采集、联络社情民意、参与矛盾化解和应急救助、排查出租房屋安全隐患等工作，充当连接新市民群体的“服务员”与“宣传员”。第二是流动党员队伍：全市3000多名新市民流动党员，我们通过“新市民之家”阵地活动等把他们召集起来，为基层治理建言献策，并主动参与社会公益服务。第三是新市民共进协会：协会于2010年成立，是全省首家由新市民发起、致力于服务新市民的社会团体。协会已连续五年承办苏州市“青盾计划”禁毒宣传项目，今年持续深耕青少年禁毒宣教，同时联动“新市民服务联盟”，为新市民群体提供多元化服务。
【主持人】
站在“十五五”开局之年这个节点，国务院11号文件为常住地基本公共服务划定了路线图，消防安全“331”治理机制也进入了迈向常态长效的关键一年。徐主任，张家港新市民服务和消防治理的“双轮驱动”，下一个五年往哪走？请您用几句话给网友们描绘一下蓝图。
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
我用三句话来概括。第一句：服务再下沉——“新市民之家”继续往基层延伸，“积分福利汇”内容进一步扩面，让新市民服务“可感可及”。第二句：治理再精准——消防安全整治持续深化，出租房靶向治理扩展到更多重点区域，小餐饮“瓶改”逐步攻坚，电动自行车转向“疏堵结合”，科技赋能从“被动响应”转向“主动感知”。第三句：协同再深化——将出租房总台管理、瓶改攻坚与电动车全链条治理等与新市民生活紧密关联的治理事项，实现服务与管理同步送达、同步检查、同步整改。我们的最终目标始终如一：让70余万新市民在港城“进得来、留得住、过得好”。
【主持人】
好的，感谢徐主任。接下来进入网友互动环节，我们选择了一些网友关注的高频问题请两位主任现场解答。有网友问，看到出租房违法租赁要受处罚，新市民在租房时有哪些注意事项？请徐主任解答一下。
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
好的。《苏州市出租房屋居住安全管理条例》有相关规定，比如属于违法建筑的，擅自改变房屋用途的，不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的，与生产、储存、经营场所设置在同一建筑物内不符合消防安全技术标准等的，均不得出租用于居住。同时，卧室和使用面积不满12平方米的起居室（厅）是不得隔断出租的。出租的每间居室人均使用面积不得低于4平方米。厨房、卫生间、阳台、车库和地下储藏室不得出租用于居住。违反规定的，都会受到相应处罚。
【主持人】
好的，谢谢徐主任的解答。有房东提问，在杨舍有套老房子想租出去，消防上要配什么东西？还是请徐主任解答下。
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
出租房必须配“四件套”：灭火器、防烟面罩、手电筒、报警哨。公共区域最好装火灾探测报警器。另外，不能用泡沫彩钢板隔小间，厨房、阳台、地下室不能住人，电动自行车严禁进楼入户。作为房东要签《治安责任保证书》，定期检查房屋安全。这些做到了，租客住得安心，房东也避免受罚。
【主持人】
之前介绍了新市民凭居住证可以享受的基本公共服务，有网友问，想要换车，要办理本地牌照的话需要居住证，该去哪办理居住证？需要携带什么材料？请李主任解答一下。
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
根据2016年起实施的《居住证暂行条例》规定，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。新市民首次来到我市，符合上述的居住证办理条件的，可到居住地所在的派出所或者到所在区镇新市民积分管理窗口申报并申领居住证。申领居住证必须提交有效身份证件（居民身份证或居民户口簿）和居住证明（房屋产权证、房屋租赁登记备案证明、住房租赁合同或单位居住证明）。
【主持人】
好的，网友问，积分入学去哪里申请？可以在网上进行申请吗？请李主任解答下。
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
线上线下都可以办理。线上，可以通过微信搜索“张家港市新市民之家”小程序，进入“积分服务”里的“积分入学”模块，跟着引导一步步填写孩子和家长的基本信息，选择学校，再上传身份证、户口本以及相关加分材料的清晰照片，就可以轻松提交申请。如果习惯线下办理，可以带好申请材料到居住地所在区镇的新市民服务窗口提交申请，工作人员会现场指导和协助，可以通过“张家港市新市民之家”小程序，进入“积分服务”查看具体窗口地址及咨询电话。
【主持人】
好的，李主任，这里还有几个网友关心的积分入学问题，孩子在老家，明年下半年想来张家港上学，上四年级，请问可以通过积分在张家港入学吗？
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
转学问题也是很多新市民比较关心的，我市积分入学是申请上小班、一年级、初一这3个初始年级，像这位网友的子女有转学需求的或者刚到我们张家港错过积分申请时间的新市民，可以在当年6-8月至区镇教育管理办公室、教育局同步开设的入学申请窗口提交入学申请，在8月底前按照“相对就近”原则，协调至开放积分学位，且学位相对宽松的学校，一样会确保新市民子女可以在我市顺利入学。
【主持人】
好的，接下来问下徐主任，积分入学申请的学校是可以随便选择的吗？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
学校选择是和新市民在我市的居住地对应的，也就是说申请人在哪个镇居住，就申请对应服务区内的学校。建议家长们在申请选择学校前，可以先通过新市民之家小程序或新市民服务网站了解一下各学校往年的积分情况和热度，结合自家积分实际，选择适合的学校提交申请。
【主持人】
那徐主任，如果积分不够排名，不能进到申请的公办学校就读的，孩子上学怎么办？
【市新市民事务中心主任、市消防安全专项机制办常务副主任 徐昀宇】
积分第一批未取得学位的新市民子女，由各镇进行二次协调工作，调剂会在当年8月底前完成，届时我们也将通过小程序、网站进行公示提醒，确保参加积分的两批次新市民子女同步报名。
【主持人】
有新市民提问，他是一名党员，但是党组织关系还在安徽老家，像他这种情况，能不能参加张家港本地的一些党员活动？请李主任解答。
【市新市民事务中心副主任 李锦华】
按照规定，流动党员在我市可以就近就便参加党组织生活，一般是工作单位党组织或居住地村（社区）党组织。如果工作单位没有党组织的，可以到居住地村（社区）党群服务中心去咨询，也可以先扫描流动党员“回家码”，填写个人信息完成线上党员报到，报到后相应的党组织会主动联系本人（“回家码”在各区镇新市民服务窗口、新市民之家阵地上都有张贴宣传）。除此以外，我们中心也建立了流动党员微信交流群，还会不定期组织流动党员开展一些学习教育活动，欢迎流动党员报名参加。具体可以拨打电话0512-80175108咨询。
【主持人】
苏公网安备 32058202010198号
