李晓燕代表：
对您在市十五届人大五次会议上提出的《关于系统整合农村土地资源，推进农房更新，赋能宜居宜业和美乡村建设的建议》，现，答复如下：
一、基本情况
2023年以来，我市大力推进农房改善工作，研究出台《张家港市农村住房条件改善五年实施方案（2022-2026年）》《关于进一步加强全市农村住房建设管理工作的实施意见》《关于推进全市农房翻建的若干激励措施》等多项惠民政策，激发了镇、村、农户的翻建积极性，实现农房翻建量成倍式增长。2025年，为加快推动我市农村住房条件高质量改善，制定印发了《张家港市高质量推进农房改善工作方案》，进一步细化相关事项，并同步出台《张家港市农村宅基地自愿有偿退出指导意见（试行）》。
近年来，我市着力聚焦组团建设，将组团翻建作为破解零星翻建诸多难题、加快推进农村住房条件改善的重要途径。在凤凰镇、杨舍镇、金港街道等板块先行先试的基础上，逐步探索出一条组团翻建新路径，如凤凰镇恬庄村小王堂一至四期修建农民公寓安置无房户、金港街道张大圩岸率先实现原地归并腾挪、杨舍镇李巷村大彭湾41户成为近年来规模最大的原地组团翻建项目。目前，全市累计建成组团翻建点位共21个，2026年计划启动杨舍镇新民村、河北村，凤凰镇清水村，塘桥镇横泾村等一批新点位，推动农房翻建实现量的稳步增长和质的有效提升。
二、工作推进情况
一是科学规划引领，统筹土地资源。在区镇编制“多规合一”实用性村庄规划过程中，指导区镇全面梳理村庄建设边界内的存量建设用地，保障农民合理建房需求，科学有序引导农民向规划发展村庄适度集聚居住，优先利用村内空闲地、闲置宅基地等存量用地。目前，我市全面完成规划发展类村庄所在行政村的村庄规划编制工作。2026年3月，出台《张家港市村庄规划动态优化管理办法（试行）》，对已批准的村庄规划，农村宅基地布局、农房集中规建点需要进行调整或增补的，可以动态优化予以保障，进一步简化程序，提高了服务效能。保障乡村新增建设用地指标759亩，每年原则上安排不低于新增建设用地计划指标的5%用于农村发展，确保符合条件的农房项目用地应保尽保。降低土地取得成本，农房项目免收土地计划指标费、空间指标费、耕地开垦费，优惠收取耕地占补平衡费。
二是打通数据壁垒，优化审批流程。为进一步提升农房管理信息化、便民化水平，市住建局会同资规局、农业农村局、数据局开展多轮商讨，研究制定《关于进一步优化我市农房审批监管工作的方案》。开发上线“农房e建”微信小程序，集建房实景、政策指南、设计图集、乡墅企业、建材选择、装配式建筑等功能于一体，在线上便捷申请、信息公开透明、一键产权办证等方面同步发力，着力打造线上“一站式”办事平台。制定《宅基地审批“一件事”材料填报指南》，明确审批所需材料清单、模板及提交方式，指导镇村规范材料填报。按照“流程最优、时限最短”的原则，明确各环节办理时限，发挥数字平台优势实施超时预警。进一步健全一个窗口对外受理，镇人民政府内部多部门联合运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，推广实时推送实时审批、周办会商机制等有效做法。
三是强化风貌管控，规范建设行为。指导区镇在编制村庄规划过程中，强化规划设计融合，结合自然环境和既有建筑，对建筑高度、建筑色彩、屋顶样式、门窗样式、墙面样式等核心要素提出强制性或引导性要求。结合村民实际使用需求，及时更新农房设计通用图集，2025年，委托专业设计团队更新《张家港市农房风貌建设指引》并在张家港发布、今日张家港、偶俚张家港、“农房e建”微信小程序等平台推广，新增4种风格15套农房户型设计方案，并提供对应结构、水、电气施工图，免费供农户选择使用，进一步降低设计成本。同时，建立农房风貌管控联合检查制度，结合乡村体检、低空飞行巡检等行动，依法依规处置私搭乱建、超面积建设等行为。建立风貌管控奖励机制，在农房竣工一年后开展风貌管控“回头看”，对未出现超审批面积、高度、层次、移位等违建情况，房屋四周无临时搭建，房屋四周空地无堆放建筑垃圾及相关杂物的，按1万元/户进行奖补。2025年对上年度竣工农房开展现场风貌核查，其中符合风貌管控150户。
四是实施资金引导，落实奖补激励。根据《关于推进全市农房翻建的若干激励措施（试行）》，对村庄内配套基础设施和公共服务设施项目建设进行奖补，我市农房翻建奖补总额控制在4700万元以内，根据年度农房翻建量，奖补3万元/户，对同一连片地块达到5户及以上同时翻建的，加奖3万元/户，对满足风貌管控条件的，再加奖1万元/户。全市农房翻建奖补资金2023年度下达1400万元、2024年度下达833万元、2025年度下达1248万元，奖补政策实施以来累计下达奖补资金共计3481万元。通过资金引导加快农房翻建进程同步推动配套设施提升，组团建设示范显现。同时，我市联合苏州公积金张家港分中心，市农商银行、建设银行、农业银行等金融机构，推出“自翻建房贷款”“宅e贷”“农房e贷”等一批面向本市农民的低息农村信用类贷款产品，缓解农户建房资金压力。
五是深化政策宣传，加强示范引领。围绕“农民主体、自主更新”的总原则，强化政策解读，有效激发农户改善意愿。近年来，深入镇村面向村民、工作人员持续开展农房翻建政策宣讲和《苏州市乡村建设条例》普法下乡，面对面答疑解惑，深入了解民生诉求，联合相关部门，在政策上寻求突破，着力解决难点堵点问题，出台《张家港市高质量推进农房改善工作方案》，进一步完善全市农房建设管理机制。同时，通过党建结对活动、公众号、短视频、广播电台、志愿服务活动等多渠道广泛宣传政策和典型案例，并深入调研现有成功案例，总结经验做法供各区镇参考落实，形成示范效应。
三、下一步工作重点
一是探索土地整合，聚焦组团建设。落实《张家港市高质量推进农房改善工作方案》，进一步统筹全市集体建设用地指标，合力将高铁高速沿线、零散宅基、搬迁撤并村庄等翻建需求统一纳入集中规建，推动每个集镇区至少设立一个规建点位。推动计划启动组团翻建点位尽快落地，同步跟进基础设施配套，打造精品示范样板。同时，探索奖补政策到期后的延续方案，重点支持组团建设，持续发挥金融激励作用。
二是建立协同机制，加强土地保障。针对农房建设中遇到的国有与集体土地转换、多地块归并等复杂的土地审批问题，拟建立“乡村建设土地要素保障联席会议”制度。联合相关部门对符合建设条件的重点项目，采取“一事一议”、联审联办方式，开通绿色通道，明确操作路径，扫清政策障碍。
三是优化审批管理，强化过程监管。“农房e建”小程序目前已经投入使用，下一步探索汇集各部门业务模块，嵌入“今日张家港”APP，构建村民线上一站式建房办事服务平台，推动建房申请、审批、监管、办证全流程数字化、标准化、智能化，真正让群众“少跑腿、好办事”。联合资规局、农业农村局强化风貌管控，定期联合检查联合通报。市级定期开展第三方检查和监督抽查，指导区镇强化农房建设质量安全监督管理。
四是提高建造水平，推广绿色农房。持续更新融入港城记忆与江南水乡风韵的农房建设通用图集，鼓励设计施工一体化。定期开展乡村建设带头工匠培训，推广先进技术经验做法，进一步提升全市农房设计施工水平。加大绿色环保建材、绿色建筑、装配式建筑等新材料、新技术、新工艺的推广力度，探索精装修农房等建设模式，推进绿色品质农房建设。
五是鼓励村民记录，共建共享成果。当前“农房e建”微信小程序中已设置“建房实景”专栏，通过实景照片、视频等形式展示优秀农房翻建建成案例，并附带房屋相关信息介绍。拟结合“建房实景”专栏进行功能优化，新增“村民镜头”记录功能，供村民上传农房建设相关影像，记录建房过程，以直观的“村民视角”进一步激发农户改善意愿，发挥示范效应。
此复。
中共张家港市委办公室
2026年6月30日
（此件公开发布）
苏公网安备 32058202010198号
