邹铜代表：
对您在市十五届人大五次会议上提出的《关于利用土地金融联动机制破解农房集中建设资金瓶颈，助力我市在新型城镇化进程中先行先试的建议》，现答复如下：
一、已开展的工作
2022年以来，我市农房翻建工作经历了政策更新、宣传发动、推动落实等阶段，村民反响热烈，社会各界高度关注。但与此同时，部分板块原地翻建推进困难，在组团翻建上尚未有实质性突破的客观现实确实不容忽视。经多方研讨，农房集中建设为当前有效破局的重要途径，为此，开展了系列相关工作。
（一）系统调研，确定政策方向
一是摸清可翻建农房底数。经对我市开发边界外现存可翻建农房进行统计，全市现存可翻建农房72495户，翻建率6.8%（如将开发边界内农房涵括进去，整体翻建率约10%）。翻建率上，塘桥15.5%、凤凰13.5%居于前列，乐余2.3%、后塍2.7%、大新2.8%明显落后。究其原因，塘桥、凤凰等地翻建启动较早，2015年以来即开展原地翻建，在三优三保基础上，组团翻建取得了一定成效。二是梳理农房规建点位。市资规局牵头对现行村庄规划进行梳理，全市村庄规划中预留共38个农房规建点位，经初步分析，能够基本覆盖近年来村民集中翻建需求。三是开展集中规建难点调研。2026年3月以来，我单位联合相关部门赴凤凰、塘桥等地就典型规建案例开展调研，梳理堵点破解路径及经验，并会同部门、区镇多次研讨，整理成经验报告供各板块参考。
（二）多措并举，降低用地成本
针对农房集中规建中土地调整周期长、政策复杂、成本高昂等难点，主要举措如下：一是做好指标保障。全面完成规划发展类村庄所在行政村的村庄规划编制，对农民建房土地指标应保尽保，涉及新增建设用地指标759亩。同时，出台《村庄规划动态优化管理办法（试行）》，简化规划程序，降低调整时间成本。二是降低费用收取。根据现行政策，农房建设项目免收土地计划指标费、空间指标费、耕地开垦费，优惠收取耕地占补平衡指标费（现按475元/平方米收取），用地成本已大幅下降。三是合理选取土地。按照土地取得方式分为：原有集体建设用地盘活利用、农转用新增集体建设用地、使用存量国有建设用地三种类型。其中，农用地新增集体建设用地时，仅耕地涉及占补平衡费用，实际操作中，可通过先行使用镇级建设用地指标的方式避免。此外，征用村民小组耕地，可通过原宅基地置换、年租金代替土地补偿费用等方式降低用地成本。
（三）部门合力，推进集中翻建
加大力度推进农房集中规建是未来一段时间的重要方向，市级部门将发挥合力，推动更多规建点位落地。一是政策保障上，全面落实《张家港市高质量推进农房改善工作方案》部门职责分工；全面落实《宅基地和建房审批“一件事”材料填报指南》，指导镇村做好矛盾调解和材料初审；全面落实《张家港市村庄规划动态优化管理办法（试行）》，强化土地保障。二是堵点纾解上，鼓励村民小组会议制度，降低协调成本；鼓励镇村通过统一标准，实现辅房有序建设和规范管理；全市进一步畅通非集体经济组织成员继承所得农房的解危更新路径。三是风貌改善上，基于调研数据，对翻建率低于5%的行政村重点关注，加强意愿摸排和政策宣传；对铁路公路沿线、高压电线周边、零散宅基等区域，优先以异地规建为路径，实现农房风貌的片区改善。
二、下一步工作方向
针对您提出的“土地金融联动机制”建议，结合我市实际，我们将重点推进以下工作：
一是强化政策宣传和经验推广。开展针对性培训学习，通过政策宣讲、田间课堂、案例沙龙等活动，把凤凰、塘桥、杨舍等板块先行先试的“点上经验”转化为“面上实践”，推动全市各区镇在集镇区周边部署更多优质集中规建点位。
二是探索农房奖补政策延续。《关于推进全市农房翻建的若干激励措施（试行）》实施期限2026年底到期后，探索申请财政奖补延续，持续激励组团翻建。同时，在原奖补政策基础上进一步优化，对翻建达到一定规模的点位，协调电力、自来水、燃气等公司优惠（减免）收取配套设施费用。
三是探索土地金融联动机制。针对您提出的“零息贷款”建议，目前针对镇村的零息贷款存在一定政策障碍。我单位将联合资规、农业农村指导各区镇探索宅基地复垦指标交易、城乡建设用地增减挂钩等土地增收工作。
四是持续做好金融协调服务。我单位将加强与市金融部门、银行机构的对接，推动开发更适合农房集中规建的信贷产品，为村民提供更多低息、便捷的融资渠道。同时，发挥“农房e建”推广作用，鼓励村民申请现行国家贴息贷款，缓解建房资金压力。
此复。
张家港市住房和城乡建设局
2026年6月15日
（此件主动公开）
苏公网安备 32058202010198号
