各市文明办、民政局、教育局、文广新局、卫生局、体育局、总工会、共青团、妇联、老龄办：
老年精神关爱工作，是深入贯彻科学发展观和构建和谐社会的内在要求，是新时期提高老年人生活生命质量的重要工作内容，是社会主义精神文明建设和老龄工作的重要组成部分。为了贯彻落实省委省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发〔2009〕5号），进一步实施“快乐晚年精神关爱行动”，深入开展老年精神关爱工作，现提出如下指导意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本的理念，以老年人身心健康为重点、精神快乐为取向，创造性地在舆论宣传、关爱方式、非物质精神服务产品提供等方面积极探索和实践，充分发挥政府、社会和家庭的作用，不断满足老年人日益增长的精神文化需求，提高老年人的生活满意度和幸福感，促进社会更加和谐。
（二）基本原则。坚持政府关爱为主导，社会关爱为主体，社区关爱为重点，家庭关爱为基础，推进老年精神关爱工作的社会化、制度化和持续化。坚持垂直指导与属地管理相结合，充分发挥各相关部门作用，促进区域老年精神关爱工作的开展。坚持一般服务和专业服务相结合，既鼓励日常生活关爱和情感交流，又不断开发非物质精神服务产品和提高专业服务水平。坚持有偿服务和志愿服务相结合，为老年人提供多样化的、多层次的、个性化的精神关爱服务。
二、总体要求和主要工作目标
总体要求：“十二五”期间，强化全社会老年精神关爱理念，建立起城乡老年人的精神关爱服务体系和为老志愿服务体系，为老年人提供更加丰富的精神文化产品，营造更加浓厚的敬老、爱老、助老的社会氛围，使老年人进一步感受到来自政府、社会、家庭的关爱温暖，文化生活、社会生活和情感生活更加充实，心境更加愉悦，生活满意度大幅度提高。
主要工作目标：
——进一步加强老年精神关爱工作，“三无”、五保、重点优抚、孤寡、独居、“失独”、空巢、残疾等重点困难老年人精神关爱服务明显提升；
——养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现城乡覆盖，老年人能够获得及时咨询、救助和生活服务；
——城乡社区（村）居家养老服务中心基本实现全覆盖，社区（村）老年文化、教育和体育健身活动场所实现全覆盖，社区老年文化、教育、健身等活动更加丰富多彩，老年人参与率达到60%以上；
——为老志愿服务体系初步建立，社区（村）志愿者与70岁以上独居老年人结对关爱帮扶覆盖率达到90%；
——发展老年教育，不断满足老年人终身教育需求，参加各类老年教育机构学习的老年人达到老年人口的10%以上，条件好的地区达到15%以上；
——构建多样化、立体化、全覆盖的老龄媒体宣传格局，积极开展敬老、爱老、助老宣传教育，维护老年人合法权益，为老年人提供文化和资讯服务。
——省、市、县（市、区）和基层老年人协会组织网络健全，各类老年人群众团体活动丰富多彩，老年人参与率30%以上。
三、主要任务
（一）加强重点老年人的精神关爱。离退休干部服务机构、退休职工服务机构、养老服务机构、基层老年人协会、社区老年服务和志愿者服务站点等，要切实加强老年精神关爱工作，尤其要关心困难老年人，及时帮助解决生活上的困难和心理上的困境。对发生重病的老年人要及时慰问，协助应急服务和联系医疗服务；对心理发生危机的老年人要及时给予援助；对临终老年人要配合家庭成员做好临终时的心灵抚慰及善后事宜。社区要建立独居高危老年人责任关怀制度，对独居高危老年人要有应急救助措施，保持每天有人与他们联系，能够15分钟内提供及时应急服务，杜绝出现老年人在家发生意外无人知晓的现象。社区卫生服务机构为行动不便、有需求的老年人主动提供健康管理服务。各地、各单位要建立春节、中秋节、重阳节等节日慰问制度。有关部门、组织和单位要建立困难老年人走访制度。
（二）发展老年教育事业。老年教育是终身教育体系的重要内容。巩固省、市、县（市、区）老年大学办学成果，改善教学条件，扩大招生规模，提高教学质量。加强省老年大学建设，充分发挥其示范作用。鼓励社会力量兴办老年大学。街道（乡镇）要利用社区教育资源，建好老年学校，大力发展老年教育事业。有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育，形成覆盖城乡多层次、多形式的老年教育网络体系。办好省空中老年大学，扩大远程教育覆盖面。各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的10%以上，条件好的地区要达到15%以上。充分发挥党支部、基层自治组织和老年群众组织的作用，做好新形势下老年思想教育工作。
（三）丰富老年人文化生活。各市、县建有老年活动中心，街道（乡镇）和有条件的社区（村）建有老年文化活动室。进一步办好省、市、县（市、区）老干部活动中心。宣传、文化、出版等部门组织力量，多出版面向老年人的优秀精神文化产品。广播、电视、报纸等媒体开设老年专栏，支持办好省《老年周报》、老年电视等媒体。文化部门积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。每2年举办1次全省老年文化艺术节。
（四）加强老年体育健身工作。所有的社区（村）要建有老年健身活动场所。体育部门广泛开展适合老年人特点的体育健身活动，办好老年体育节，健全老年体协组织网络。经常参加体育健身活动的老年人保持在50%以上。
（五）加强老年人心理疏导服务。扶持建立老年心理服务组织和服务网络，购买心理关爱服务，培训心理服务专业人员，为老年人提供专业的心理疏导服务。乡镇、街道及有条件的社区要设立聊天、心理咨询等服务场所，开展心理健康和生命观等方面教育。重点做好病残、空巢、高龄、临终等老年人心理关爱工作。各市要确定1-2所、有条件的县（市）要确定1所“爱心护理院”，开展长期护理和关怀服务。
（六）扩大老年人社会参与。鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的作用。老年志愿者数量达到老年人口的15%以上。鼓励各类人力资源中介服务机构积极开展老年人才与社会需求的对接服务，为老年人发挥作用提供帮助。定期开展“老有所为人物奖”评比表彰活动。
（七）丰富老年精神关爱方式。全面落实老年人各项优待服务政策和高龄老年人“尊老金”制度，各地可根据条件“扩面提标”。倡导“新24孝”。依托市、县（市、区）12349民政热线电话或各种“一键通”老年呼叫信息服务平台，建立上下联动、资源共享的精神关爱服务信息网络，联合相关专业组织和人才，发展热线服务。扶老上网，依托各种老龄网站，提供网上服务，丰富老年人网上生活。利用社区居家养老服务中心、文化活动室、成人教育中心、社区卫生服务机构等社区公共服务资源，邀请心理咨询师、律师、社会工作师、养生、文体等专家授课和咨询，定期组织开展老年精神关爱方面的主题宣传、教育、文化、健身等活动。积极开发多样化的身心关爱服务产品，满足老年人多元化的精神生活需求。扶持各种老年人组织、兴趣小组、俱乐部开展有益于老年人身心健康的活动。
（八）营造代际融洽的良好社会环境。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。教育部门要把敬老、爱老、助老作为在校学生德育教育的重要内容，开展形式多样的社会实践活动，提高青少年道德素质。宣传、文化等部门要加大宣传力度，及时报道各地、各部门开展老年精神关爱的好经验、好做法。各地要结合文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动，开展各种形式的敬老活动，树立和表彰先进典型，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。加强老年人权益保障工作，做好老年人法律咨询、法律维护、法律服务、法律援助等工作，通过舆论监督和社会监督贯彻《江苏省老年人权益保障条例》“赡养人应当在精神上慰藉老年人，尊重老年人意愿，满足老年人健康的精神文化需要。对与其分开居住的老年人，赡养人应当经常看望、问候。”提高子女对老人精神关爱责任意识，宣传倡导“感恩父母、孝敬老人、共创和谐”的理念，促进家庭和睦、代际和顺，营造温馨和谐的家庭氛围，提高老年人居家养老的幸福指数。每两年开展1次“百佳孝星”评比表彰。创建老年宜居社区和老年友好城市，把老年精神关爱工作作为一项重要内容。
四、重点项目
（一）“温暖空巢”项目：城乡社区（村）居家养老服务中心全面建立志愿服务站，进行志愿者招募注册登记，敬老助老志愿服务队伍实现社区(村)基本覆盖，以孤寡、“失独”、独居、空巢、残疾、高龄老年人为主要服务对象，定期开展各类志愿服务活动。志愿者与70岁以上独居老年人结对关爱帮扶覆盖率达到90%。对长期结对关爱服务的志愿者给予表彰。倡议“每周星期六，行动来敬老”，温暖空巢老人。
（二）“心灵茶吧”项目：创建300个示范性“心灵茶吧”，以喝茶聊天和身心健康服务为主要形式，加强老年人生活和思想交流，同时，培养一批基层心理辅导员，开展心理讲座、培训，提供专业心理咨询、辅导和康复服务。
（三）“校园争辉”项目：巩固省、市、县（市、区）老年大学，街道和乡镇、有条件的社区要建立老年学校，创建100所示范性老年大学，创建1000所示范性街道和乡镇老年学校。
（四）“舞动夕阳”项目：以组建老年艺术团、俱乐部、健身队、兴趣小组为主体，鼓励老年人参与各种文化体育活动，定期举办各种表演、创作、展示、比赛和观摩等活动，充分发挥老年人在文化建设中的作用。培育1000个基层优秀老年文艺团队和1000个基层优秀老年健身团队。全省举办好老年文化艺术节、老年体育节。
（五）“传媒提升”项目：构建以《老年周报》和江苏老年云媒体电视为主打，老龄网络等新媒体为前沿，广播、电视、综合性报纸等主流媒体老龄宣传为基础，其它老年期刊为辅助的多样化、立体化、全覆盖的老龄媒体宣传格局，为老年人及时提供社会和生活资讯、反映老年人诉求、展示老年人风采。《老年周报》要加强各地工作站建设，扩大发行量，提高办报质量，开展丰富多彩的活动。江苏老年云媒体电视要扩大收视率，丰富节目内容，增强收视效果。广播、电视、综合性报纸要开设老年栏目。
五、推进措施
（一）加强组织领导。各地要把老年精神关爱工作作为精神文明建设和老龄工作的重要内容，定期召开会议，认真听取汇报，及时研究部署，明确发展目标，抓好责任落实，纳入考核项目。各级精神文明建设指导委员会办公室、老龄工作委员会办公室要充分发挥宣传指导、综合协调、督促检查和参谋助手作用，及时研究部署老年精神关爱工作任务，定期通报相关工作情况，认真组织重要活动，促进老年精神关爱工作有序开展。
（二）试点示范推进。积极开展老年精神关爱工作试点和示范创建活动，每个市确定1-2个县（市、区），每县（市、区）确定1-2个街道（乡镇）或单位先行试点，给予经费支持，探索老年精神关爱工作，着力在老年精神关爱方式创新、机制完善、精神产品提供和营造社会氛围等方面下功夫，认真总结试点经验，以试点单位为基础，创建示范点，加快全面推进老年精神关爱工作。
（三）建立投入机制。把老年精神关爱工作经费，纳入老龄事业经费预算，按老年人口确定比例，并建立经费增长机制。增加福利彩票公益金对老年精神关爱的投入，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老年精神关爱，形成多元化的投入机制。对参与老年精神关爱公益性活动的志愿者给予适当补贴，对老年精神关爱服务活动给予场地、水电、物料等方面的支持，对开展老年精神关爱工作突出的单位和组织给予奖励。
（四）采取激励措施。把老年精神关爱纳入文明社区、文明村镇、文明家庭和老龄工作先进单位考核内容。各地、各单位要运用各种考核、评比和奖励措施，推进老年精神关爱工作深入开展。要把老年精神关爱内容作为老年服务机构等级评估的重要内容。运用主流媒体、老年专业媒体开展老年精神关爱典型宣传、新闻监督和社会互动活动，发挥大众传媒的激励作用。
（五）发挥老年社会组织作用。支持和依靠老年人协会、各类老年人专业和文化兴趣组织，开展丰富多彩的关爱活动、文化活动、宣传教育活动。社区要建立老年人协会参与老年服务管理的机制，加强对老年社会组织的指导，以项目经费支持的形式，增强老年社会组织活力。
江苏省精神文明建设指导委员会江苏省民政厅、江苏省教育厅、江苏省文化厅、江苏省卫生厅、江苏省广播电影电视局、江苏省体育局、江苏省总工会、共青团江苏省委、江苏省妇女联合会、江苏省老龄工作委员会办公室
2012年9月10日
苏公网安备 32058202010198号
