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市政府办公室印发《张家港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

来源:张家港市交通运输局发布时间:2021-07-11 16:12:00访问量:字体

各镇政府,冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会,金港街道、后塍街道、德积街道,市政府各部门、市直属各单位(公司),各条线管理单位:

《张家港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府第73次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

        张家港市人民政府办公室

            2021711

(此件公开发布)

张家港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案


                            

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)、《省政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(省政办发〔202048号)以及《苏州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(苏府办202183、《江苏省农村公路条例》等文件精神,进一步管好、护好农村公路,加快建立农村公路管理养护可持续长效机制,全面推动四好农村路高质量发展,支撑农业农村现代化,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和党中央、国务院决策部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕乡村振兴战略,统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众致富、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

二、工作目标

2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,覆盖县、乡、村道的路长制全面建立形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理体系基本形成,治理能力明显提高。农村公路通行条件和路域环境明显提升,实现各区镇、街道办都有美丽农村路。农村公路列养率达到100%县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%5%,县道、乡村道优良中等路率分别不低于95%90%。交通安全保障能力显著增强,农村公路三类及以上桥梁占比100%,安全隐患治理率100%。农村公路上的公交站(亭)、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。

2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善,形成品质高、网络畅、服务优、路域美的农村公路交通运输体系和高质量发展格局。

三、进一步完善农村公路管理养护体制

(一)强化市人民政府主体责任。要将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴工作统筹谋划,相关指标列入农业农村现代化目标任务。实行农村公路工作目标责任制,组织做好对各区镇、街道办农村公路管理养护工作的绩效管理。按照“县道市管、乡村道区镇、街道办管”的原则,建立健全农村公路管理养护机构,面实施农村公路市、区镇、街道办、村三级路长制,形成责权明晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制。按照有路必养、养必到位的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。

市交通运输局加强农村公路管理养护工作的指导、监督按照国家、省、市有关农村公路政策及农村公路发展指导意见,加强政策引导和业务指导。市财政局加强资金统筹,筹集养护补助资金,完善资金补助机制。市行政审批局、自然资源和规划局、水务局、农业农村局、文广电和旅游局等部门通过制定和实施相关政策,支持和促进农村公路事业发展。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市行政审批局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市文广电和旅游局)

(二)落实区镇、街道办管理养护职责。区镇人民政府、街道办事处是乡村道管理养护的责任主体,负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。各区镇、街道办应建立乡村道管理养护工作目标,将乡村道管养工作纳入区镇、街道办目标管理考核体系。各区镇、街道办应当明确乡村道管养机构、工作职责和人员配置,相关运行经费和人员支出纳入本级一般公共财政预算。原则上各区镇、街道办乡村道50公里配备不少于一名农村公路专管员,做到乡村道管理养护全覆盖。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处)

(三)充分发挥群众积极性。村民委员会要按照民自愿、民主决策的原则,采取一事一议、以工代赈等办法做好村道管理养护的相关工作。各区镇、街道办要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约,积极引导、激发农民群众爱路护路热情。推行养护信息公开,将农民群众满意度纳入农村公路考评体系。鼓励采用以奖代补等方式,推广将村道日常养护通过分段承包、定额包干等方式交由民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主参与农村公路管理养护工作,通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式,为低收入户提供就业机会。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处)

四、全面强化农村公路管理养护资金保障

(一)加大财政资金支持力度。农村公路养护属于市级各区镇、街道办财政事权,县道日常养护由市交通运输局负责,日常养护资金由市级财政负责筹集。乡村日常管养资金由所属区镇人民政府、街道办事处负责筹集,市级财政实行补助市财政资金用于县道农村公路日常养护每年每公里25000区镇、街道办管养乡道每年每公里补助4500元;区镇、街道办管养村道每年每公里补助1300市财政补助包括中央、省、苏州等上级补助以及本市级公共财政资金补助。各区镇、街道办公共财政资金含市财政补助用于管养乡道日常养护不低于每年每公里20000元、管养村道日常养护不低于每年每公里15000元。各区镇、街道办不断加大管理养护力度,保障农村公路日常养护及时到位。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处市财政局、市交通运输局)

(二)加大养护工程资金投入。农村公路养护工程包括农村公路大中修、改扩建、生命安全防护工程、危桥改造项目。县道养护工程资金由市财政负责筹集,乡村道养护工程资金由区镇、街道办承担,市级财政进行资金补助,验收合格后按工程造价的15%进行补助。区镇、街道办要对照养护标准和发展目标加大养护工程投入。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市财政局、市交通运输局)

(三)强化养护资金使用监督管理。各区镇、街道办应结合养护成本变化、农村公路里程、自有财力等因素建立公共财政养护资金动态调整机制,原则上调整周期不超过五年。各级公共财政用于农村公路养护资金应当实施全过程预算绩效管理,绩效评价结果与补助资金或相关投资挂钩,并确保及时足额拨付到位。市财政局和市交通运输局要加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设移交(BT)模式,严禁地方以建养一体化名义新增隐性债务,严格防控债务风险。公共资金使用情况按有关规定对社会公开,接受群众监督,不断提升资金配置效率和使用效益。村务监督委员会应将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围,并将监督结果上报区镇人民政府、街道办事处。审计部门按法定职责对农村公路养护资金到位与使用情况进行审计监督(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市交通运输局、市审计局、市财政局)

(四)创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入一般债券重点支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,在“邂逅沙洲”品牌创建基础上,实施品牌提升计划,大力推行“农村公路+”发展模式,鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护,促进农村公路与地方经济、社会、生态、文明融合发展。支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式,多渠道筹集社会资金,用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市文广电和旅游局)

五、建立健全农村公路管理养护长效机制

(一)加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。小修保养、养护工程、专项养护等专业性较强的养护项目,通过市场化运作交由专业化队伍承担;有条件的区镇街道办推进乡村道日常养护市场化。拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度。积极探索各种综合养护承包方式,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业,鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标,支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,鼓励养护机械生产企业研发通用型、小型化养护机械,提高养护机械化水平。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市交通运输局)

(二)加强安全和信用管理。农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。各级人民政府要组织市交通运输局、公安、应急管理局职能部门参与农村公路竣(交)工验收。新建、改建、扩建道路时,应当按照国家、地方标准和规范,同步规划、设计、建设交通信号灯、交通标志、交通标线等交通安全设施。具备条件的,应当将交通技术监控设备、交通流量采集系统、交通信息发布系统等智能交通安全设备纳入主体工程同步实施,并接入公安机关交通管理部门的指挥监控系统。已建成但未配套安全设施的农村公路要及时完善,根据需要合理设置照明、信号灯、警示标志、限速标志、限载标志、反光镜、减速装置、临水临崖道路护栏等设施,并优先安排完善农村客运线路和校车线路上的路段。建立健全以质量为核心的信用评价体系,完善信用评价工作机制。加强信用等级评价及分类监管,农村公路养护工程建设领域采用履约考核,农村公路运输领域采用信用等级评定,从业人员领域采用诚信考核。实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市交通运输局、市发展改革委员会、市公安局、市应急管理局)

(三)完善技术指导体系。贯彻落实国家、省标准规范,构建具有张家港特色的农村公路养护管理规范体系,推动农村公路养护标准指南建设,完善农村公路路况、桥梁、特大桥梁等检测工作机制加快形成农村公路绿色公路指标体系大力推广农村公路管理养护科技成果,积极运用卫星遥感等技术,完善统计监测体系。积极探索新技术、新材料、新工艺、新设备在农村公路养护中的运用,推广水泥路面快速修补、白改黑、彩色路面、路面基层新材料、废旧沥青路面材料循环利用等技术的研究和应用(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市交通运输局)

(四)提升农村公路治理能力建设。进一步健全农村公路政策法规和制度体系,贯彻落实《江苏省农村公路条例》。完善执法管理体系,优化执法管理方式和组织架构区镇、街道办执法中队根据属地管理原则承担辖区农村公路执法完善人才培养吸引和激励保障制度,提高管理养护人员工作水平探索通过民事赔偿保护路产路权。市交通运输局联合公安部门加强农村公路的货物运输源头超限超载治理工作;开展重点区域农村公路联合治超专项执法行动;加快推广不停车超限超载检测系统的应用,全面升治超水平。各区镇、街道办可根据需要在农村公路上的重要节点,设置货运车辆超限运输动态检测监控设施。各区镇、街道办应统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设,实施农村公路路域环境综合治理,推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念,按照“实、安、绿、美、融”原则,全域开展“美丽农村路”创建工作,实现各区镇、街道办都有美丽农村路(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市交通运输局、市公安局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文广电和旅游局)

(五)提升农路管养信息化水平。进一步完善农村公路危险货物运输全过程监管、城乡公交车载无线视频监控系统等平台。加快推进农村公路建管养运信息化管理服务平台建设,提升农村公路管理效率。创新社会公众参与方式,鼓励在农村公路管理养护中应用手机APP,加强农村公路养护工作监督和养护信息公开。加快推动农村公路数字化、智能化转型,推进智能感知、5G通信、高精度定位和卫星遥感等技术在农村公路工程和路网管理中的应用,开展现代化数字农路基础设施建设,释放数字技术对农村经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。(责任单位:各区镇人民政府、街道办事处,市交通运输局)

六、保障措施

(一)加强组织实施。各区镇、街道办、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程,健全协同联动机制,同步部署落实。各区镇、街道办要深入分析本地农村公路发展实际,因地制宜落实工作方案,完善组织架构,出台配套制度,细化工作举措,确保农村公路管理养护改革顺利推进。

(二)强化政府督导考核。市政府每年将农村公路管理养护工作纳入地方政府年度高质量目标考核序列,考核分数与区镇、街道办绩效挂钩。各区镇、街道办应建立管理养护工作目标,将乡村道管理养护工作纳入区镇、街道办目标管理考核体系,确保乡村道路况水平等达到年度考核指标要求,同时建立改革进展情况反馈机制,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利进行。

市交通运输局要会同有关部门开展督导和评估,采用不定期检查与定期检查相结合的方式考核,定期检查每半度不少于一次。乡村道日常养护资金年末对照考核结果,将补助资金总额的85%作为乡村道管养补助资金按照年度综合考核合格后一次性拨付;补助资金的15%作为奖励基金年度管养综合考核排名前三位的区镇、街道办按照奖励基金总额的50%30%20%标准进行奖励。

(三)加大改革宣传力度。各区镇、街道办要紧紧围绕改革主要工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传舆论引导,为深化改革营造良好的社会舆论氛围。

本方案自印发之日起施行。关于转发市交通局张家港农村公路管理养护体制改革实施方案的通知政办〔20082)同时废止


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