九三学社张家港市基层委员会：
关于市政协十三届五次会议第004号集体提案《关于推进张家港新型城市建设，打造韧性城市的建议》，现答复如下：
一、基本情况
近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实长江大保护国家战略，围绕“以港强市、产城融合”发展路径，持续推进新型城市建设。港口能级稳步提升，氢能、高端装备等新兴产业加速集聚，海绵城市建设成效初显，城市安全运行体系不断健全。全市已形成多电源、多通道供电格局，建成区海绵城市达标面积33.5平方公里，全域累计建成407条幸福河湖，长江生态岸线比例稳定在50%以上，城市综合韧性显著增强。
同时，我们也清醒认识到，面对极端天气频发、全球供应链波动、城市安全防控压力加大等多重挑战，我市在基础设施韧性、产业协同韧性、生态防控韧性等方面仍存在一定短板。
二、主要做法
（一）提升基础设施韧性，筑牢城市安全运行根基
一是推进城市信息模型（CIM）平台建设。部署运行全市统一地图服务，覆盖全市14家单位、17项业务系统，累计调用次数超200万次。依托统一地图底座，业务应用实现空间信息互联互通，助力城市精细化管理落地。下一步，将推动交通、能源、水务等多领域数据协同，构建城市运行智能管理体系。
二是强化“城市生命线”工程冗余建设。按照“综合监管+智慧监测”要求，构建“1个全息大脑+8个风险慧眼”框架，对接“今日张家港”APP完成市级平台及8个场景部署。对燃气、内涝等5个场景开展风险评估，接入市级设备1718台、苏州设备1078台，成功预警处置风险隐患121起，完成道路定期检测832.21公里、弯沉检测84.6公里。
三是深化海绵城市建设。将“年径流总量控制率”纳入我市新供地规划与项目审批的强制性指标，截至目前，已完成91项海绵城市专项方案审查项目，其中4项获评省级优秀示范项目，12项获评苏州市示范项目。全国首条钢渣透水沥青道路—梁丰路海绵化改造工程获省、市级认可。
四是加快推进老旧管网更新与智能化改造。2016年以来，我市持续更新市政管网，已完成燃气市政管网改造22.1千米、庭院管网39.9千米、小区立管2.364千米；新建及改造供水管网650公里、污水管网310公里。“十五五”期间，计划新建燃气市政管网46条、总长56.9千米，同步改造老化庭院管道7千米、阳台及室内立管9.871千米，惠及4757户。持续推进智能化改造，通过部署物联传感设备，实现管网运行实时感知、异常预警与维修闭环管理。
（二）增强产业协同韧性，提升产业链供应链安全水平
一是深化港口与产业融合发展。依托综保区、临港片区、滨江新城等平台，统筹港口服务、产业配套、城市功能与生态宜居，完善科创研发、会展、金融、电商、文旅、商务等功能布局。打通长江路、中华路、南横套三条联动主轴，促进港产城及生态文化融合，提升服务业对融合发展的支撑引领辐射能力。
二是壮大新兴产业集群。聚焦氢能产业发展，出台多项支持政策，侧重应用端奖励与补贴，对加氢站建设运营与氢能车船购置持续提供补贴，拓展应用场景，助力企业积累数据、升级技术、降低成本。目前，已集聚涉氢企业40余家，形成较完整产业链。下一步将参与省级氢能产业试点建设，依托本地优势，加快推进长三角“氢走廊”核心示范区建设。
三是构建供应链安全体系。张家港港口能级提升、航线加密，开通东南非和南美西新航线。临港产业集聚，形成新材料、新能源、高端装备等集群。优化港产城布局，打造港口与保税区、高铁枢纽双核，推动产业、城市、生态协同。深化与上海港、宁波港联动，探索“水运+铁路”多式联运。优化产业体系，发展先进制造和现代服务业，布局氢能等未来产业。
（三）提质生态防控韧性，构建全域安全治理新格局
一是构建全域生态缓冲带。依托《张家港市国土空间生态保护和修复规划》，推进“长江洲岛湿地保护修复区”“张家港湾”生态提升工程，确保长江生态岸线比例稳定在50%以上。集中连片打造“大中小微”幸福河湖群，争创一批示范样板。
二是创新安全监管模式。深化“综合查一次”改革，构建统一监管信息平台，推动多部门数据共享。推广家庭燃气安全监测设备，全市统一投保燃气综合保险，覆盖管道燃气用户38万户。完善应急联动机制，连续两年开展突发事件“双盲”拉练，提升处置效能。
三是完善动态评估机制。建立城市韧性体检制度，每两年开展一次多领域脆弱性专项评估，构建“发现问题、整改落实、跟踪问效、销号管理”闭环体系，动态优化建设规划。
三、下一步工作打算
下一步，我市将继续围绕“基础设施、产业协同、生态防控”三大韧性维度，系统谋划、精准发力，确保韧性城市建设各项任务落地见效。
（一）多维保障强化顶层设计
一是组织保障。建立跨部门协调机制，按需联审、定期会商，统筹解决规划编制、项目审批、资金保障等跨部门事项。明确部门责任、压实板块兜底，形成市级统筹、部门落实、板块推进的工作格局。二是政策保障。加快编制张家港市“十五五”韧性城市建设专项规划，制定海绵城市建设、老旧管网改造等配套细则，形成“1+N”政策体系。推动韧性城市建设要求纳入国土空间规划等相关规划，实现多规融合、系统推进。三是资金保障。积极争取上级资金支持，鼓励金融机构开发“韧性城市贷”等专项金融产品，引导社会资本通过政府和社会资本合作、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式参与韧性城市建设，形成多元化、可持续的资金保障机制。
（二）聚焦重点打造示范标杆
一是梯次推进。“十五五”期间，滚动建立韧性城市项目库，每年实施20个以上重点项目。通过动态储备、有序开工、梯次建成，确保项目接续有力，持续为城市安全发展注入新动能。二是项目导向。重点推进老旧管网改造、海绵城市示范区、港产融合园区、长江生态缓冲带、应急物资储备库等标志性工程。全面提升城市基础设施、产业协同、生态防控三大韧性维度的综合能力，为构建全领域、全周期的韧性城市筑牢根基。三是示范引领。争创省级以上韧性城市与海绵城市示范，打造2—3个可推广的典型场景，系统总结规划、建设、运维、评估等全链条经验，形成具有鲜明辨识度的“张家港经验”，为长三角乃至全国同类城市提供示范样本。
（三）系统推进坚持常态长效
一是数字赋能。依托城市信息模型平台和统一地图服务，整合多领域数据资源，构建城市运行数字孪生系统。开发韧性指数评价模型，实现对基础设施、产业链、生态风险等的实时监测、智能预警与辅助决策。二是协同联动。推动“综合查一次”平台与城市运行管理服务平台互联互通，提升跨部门协同效能，推动从“被动响应”向“主动治理”转变，切实提升韧性城市治理体系的整体性与协同性。三是定期评估。每两年组织开展一次城市韧性综合评估，对基础设施、产业协同、生态防控等重点领域进行脆弱性分析和对标评估，形成《张家港市城市韧性体检报告》。建立评估结果与项目安排、资金分配、绩效考核挂钩机制，推动“评估—反馈—整改—提升”闭环运行，确保韧性城市建设持续改进、动态优化。
感谢贵委对我市新型城市建设和韧性城市发展的关心与支持，我们将继续听取各方建议，持续提升城市治理能力和水平。
此复。
张家港市人民政府办公室
2026年6月24日
（此件公开发布）
苏公网安备 32058202010198号
