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014178790/2023-00103
部门文件
张家港市发展和改革委员会
2023-06-19
2023-06-19
张营商办〔2023〕1号
有效

张营商办〔2023〕1号关于印发2023年张家港市优化营商环境重点工作任务清单的通知

张营商办〔2023〕1号

各镇党委、政府,冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区党工委、管委会,金港街道、后塍街道、德积街道办事处,各部委办局、市直属各单位(公司)、各人民团体,各条线管理单位,沙洲职业工学院、梁丰高级中学:

现将《2023年张家港市优化营商环境重点工作任务清单》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

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(此件公开发布)

2023年张家港市优化营商环境

重点工作任务清单

为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神,深入贯彻落实省委、省政府以及苏州市委、市政府决策部署,一体推进政策、市场、政务、法治、人文等五个环境建设,不断增强发展动力,持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,制定本任务清单。

着力稳预期提信心持续打造综合更优的政策环境

(一)优化营商环境政策供给

1.以党的二十大精神为统领,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面贯彻落实《江苏省优化营商环境行动计划》。聚焦重点领域强化政策供给,持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等具体领域优化营商环境政策举措。(市相关部门按职责分工负责)

2.持续推动营商环境改革创新,贯彻落实省《复制推广的营商环境创新试点改革举措清单》以及省和苏州印发的优化营商环境改革创新事项清单,按照扩面、扩围、提质的要求,推出一系列具有张家港特色的优化营商环境改革创新举措。(市发改委牵头,市相关部门按职责分工负责)

(二)进一步规范政策文件制定实施。

3.贯彻落实《江苏省行政规范性文件管理规定》,拓宽企业参与涉企行政决策渠道,严格执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查制度。行政机关制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件时,应当按照有关规定充分听取市场主体、行业协会商会的意见。(市司法局牵头,市相关部门按职责分工负责

4.高质量推动公平竞争审查工作。发挥联席会议制度统筹协调和监督指导作用,出台重大行政决策公平竞争审查会审制度,出台公平竞争审查举报处理办法。坚持定期评估、动态清理各类政策措施,及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。(市市场监管局牵头,市相关部门按职责分工负责)

5.加强行政规范性文件管理,坚持全面清理+专项清理+动态清理相结合,持续开展涉企行政规范性文件清理工作,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好制度环境(市司法局牵头,市相关部门按职责分工负责)

(三)推行惠企政策精准直达机制。

6.贯彻落实省政府《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》,推动各部门、各区镇完善配套政策,确保各项政策措施落地见效、直达基层、直接惠及市场主体。(市发改委牵头,各区镇、市相关部门按职责分工负责

7.高质量打造涉企服务一体化平台。依托涉企服务一体化平台,将各部门涉及市场主体的产业、税费、融资、人才等优惠政策,按照相关标准和规范统一汇聚到涉企服务一体化平台,通过企业画像和政策匹配模型,变企业找政策政策找企业,推动减税降费免申即享、助企纾困直达快享和扩大内需高效可享(市发改委、财政局、工信局、行政审批局等相关部门按职责分工负责)

(四)完善政策研究和评估机制。

8.对市场主体发展趋势、活力、质量等情况开展深度分析和前瞻性研究,加强政策研究与储备。(市发改委、工信局等相关部门按职责分工负责

二、围绕运营成本最低,持续打造公平有序的市场环境

(五)便利市场主体准入退出。

9.全面落实《市场准入负面清单(2022年版)》,大力开展带有市场准入限制的显性和隐性壁垒清理工作,建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度,进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道,健全处理回应机制。(市发改委、商务局牵头,市相关部门按职责分工负责)

10.提升市场主体登记注册便利化水平全面取消对外贸易经营者备案登记。拓宽企业出资方式,探索支持知识产权使用权出资。完善线上全链通+线下一窗融合服务工作机制。积极探索个转企改革试点工作,优化融合证照注销审批流程,推广实施“1+N”证照注销套餐服务模式。推广住所产权信息在线核验、住所登记申报承诺制应用场景。继续指导区镇持续推进个体工商户村(社区)集中登记。(市行政审批局牵头,市资规局、市场监管局等相关部门按职责分工负责

11.推行破产预重整制度,落实破产重整税费优惠和信贷支持机制。健全司法重整的府院联动机制,提高市场重组、出清的质量和效率。(市法院牵头,市市场监管局、金融监管局、税务局、人行等相关部门按职责分工负责)

(六)维护公平竞争市场秩序。

12.建立完善不正当竞争违法投诉举报和处理回应机制。制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,破除地方保护和市场壁垒,清理废除在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对中小企业和个体工商户的歧视性政策措施。(市市场监管局牵头,市相关部门按职责分工负责)

13.围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域,加强反不正当竞争执法力度,维护公平竞争市场秩序。加强企业商业秘密保护,依法查处侵犯商业秘密的违法行为,推进商业秘密保护示范点、维权联系点和基地建设。(市市场监管局牵头,市相关部门按职责分工负责)

14.畅通招标投标异议、投诉渠道,打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。全力配合省各行政部门监管平台的互通互联,形成公平公正、有效监管的合力。(市发改委、住建局、交通局、水务局、商务局、工信局、公共资源交易中心等相关部门按职责分工负责)

(七)深化跨境贸易便利化改革。

15.深入开展跨境贸易便利化行动。落实促进外贸稳增长系列措施,推广国际贸易单一窗口标准版应用范围,推动落实监管证件联网核查等业务联动。(张家港海关、金港海关按职责分工负责)

16.加码推进海关改革创新。持续推广两步申报提前申报两段准入等通关作业改革,继续落实好汇总征税、先放后检等通关便利措施。(张家港海关、金港海关按职责分工负责)

17.推动区域经济协调发展。深入贯彻长三角区域一体化发展、长江经济带等国家战略,优化推广联动接卸”“离港确认等监管模式,持续推进进口货物船边直提和出口货物抵港直装,持续畅通供应链、稳住产业链。(市商务局、张家港海关、金港海关按职责分工负责)

(八)降低市场主体融资成本。

18.大力优化金融服务,引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色金融等领域支持力度。依托普惠金融发展风险补偿基金,推出更多政银合作产品,支持企业更好融资发展。(市财政局、金融监管局、人行、银保监组等相关部门按职责分工负责

19.大力依托苏州综合金融服务平台,丰富平台产品和服务,提高企业覆盖面和活跃度,提升银企对接效率。推动企业征信数据共享,加快企业征信产品市场化应用。(市金融监管局负责)

20.推进知识产权质押融资工作,大力推广互联网+知识产权+金融模式,探索知识产权资产数字化。市金融监管局、人行、市场监管局按职责分工负责

21.推动在银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户等基础支付领域减费让利,鼓励通过自主拓展项目、推出主题产品和服务等方式进一步释放降费政策红利,鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费,推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。(市金融监管局、人行、银保监组等相关部门按职责分工负责)

(九)持续推进降费减负。

22.实行收费目录清单动态调整公布制度,动态调整公布行政事业性收费目录和本市级政府定价管理的经营服务性收费目录清单。(市发改委、财政局按职责分工负责)

23.开展涉企违规收费和水电气暖公用事业领域价格监督检查。依法查处大宗商品和原材料囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为,缓解企业成本上涨压力。(市市场监管局牵头,市相关部门按职责分工负责)

24.着力优化交通运输结构调整。推动大宗货物公转水,鼓励大型工矿企业和物流园区利用支线航道能力,逐步将大宗货物运输转向水路运输。加强港口资源整合,持续优化港航运输体系,进一步加强煤炭、矿石、焦炭、粮食等大宗货物集疏港运输管理。加快推进申张线张家港凤凰镇段航道整治工程。推进运输装备绿色低碳发展,年内淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车300辆。(市交通局负责)

25.引导企业充分利用RCEP等贸易协定,用足用好各项减免税优惠政策。(市商务局负责)

26.规范行业协会商会涉企收费,完善行业协会商会收费长效监管机制,进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息,严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成,或以评比、表彰等名义违规向企业收费。(市民政局牵头,市市场监管局等相关部门按职责分工负责)

(十)进一步规范招标投标和政府采购。

27.做好《江苏省招标投标条例》贯彻实施工作,依法规范招标投标市场秩序。(市发改委牵头,市相关部门按职责分工负责)

28.推动降低招标投标交易成本,全面落实取消政府投资建设的交易系统和投标工具收费,加快推动电子交易系统收费整改。按照上级规定,落实全面或阶段性停止收取投标保证金,或者分类减免投标保证金的政策措施,并完善保障招标人合法权益的配套机制。开展历史沉淀保证金清理工作。(市发改委牵头,市相关部门按职责分工负责)

三、突出办事效能最高,持续打造便捷规范的政务环境

(十一)持续深化行政审批制度改革。

29.全面实行行政许可事项清单管理,动态更新调整行政许可办事指南。(市行政审批局牵头,市相关部门按职责分工负责)

30.持续深化涉企经营许可事项证照分离改革,在市场准入准营、项目投资审批等领域广泛推行告知承诺制。(市行政审批局牵头,市相关部门按职责分工负责)

(十二)深化工程建设项目审批制度改革。

31.进一步优化调整完善工改系统。加快部门系统与建设项目审批管理系统的应用磨合,推进与建设项目相关政务服务事项通过统一口进出,努力实现全流程网上办理,实现申请材料一次提交、多次复用。升级完善投资项目建设一站式服务中心,推动与建设项目相关的政务服务事项及审批人员应进必进,优化帮办代办人员配置,健全“1+9”市镇服务体系。扎实落实重大项目服务一件事,市政报装三零服务,低风险项目简易审批、小型低风险告知承诺办理等改革新举措。(市行政审批局牵头,各区镇、市相关部门按职责分工负责)

32.制定出台《关于促进张家港市建筑业高质量发展的相关措施》,加强重大项目政策支持,优化招投标和工程发包制度,加强项目资金和金融资金支持,鼓励以装配式建筑为代表的新型建造方式发展。全面加强建筑企业总部建设,多措施激励企业争先创优、做大做强。打造行业级建筑产业互联网平台,系统性增强本土优质建筑企业的市场竞争力。(市住建局负责)

33.持续推动多测合一改革,贯彻实施工程建设项目多测合一技术规程地方标准,强化工作督导,加强案例推广。强化测绘成果质量监管,加大日常监管和监督检查力度,形成监管闭环。推进多规合一数据衔接、底图叠合,加强多图联审事后监管。简化项目前期办理手续,继续推行环评、水评等事项承诺制、容缺办。试行分阶段整合相关测绘测量事项。(市资规局、住建局负责)

34.深入推行工业用地供应标准地+双信地+定制地准入和服务模式。探索采用不可撤销、无条件见索即付保函等方式缴纳竞买保证金。继续推进拿地即开工”“竣工即交付,采取行政审批单位和行业主管单位联合审查一次评估的方式开展项目咨询评估。全面推行桩基先行,对重大建设项目的桩基和主体部分分段发放施工许可。(市行政审批局、资规局、住建局牵头,市相关部门按职责分工负责)

35.优化项目环评机制,推行规划环评与项目环评联动。(市生态环境局负责)

36.升级完善网上中介超市,建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、信用管理等制度,推进网上中介超市规范运行。对政府投资项目和使用财政性资金项目的涉审中介服务,除须采用法定方式确定中介服务机构外,原则上都要在网上中介超市公开选取中介服务机构。积极引导工程建设项目相关的各类中介服务机构进驻网上中介超市,实现建设单位自主选择中介服务机构。(市行政审批局牵头,市相关部门按职责分工负责

37.推进水土保持方案、水资源论证区域评估工作,进一步扩大区域评估范围,推动生产建设项目水土保持审批承诺制管理。(市水务局牵头,各开发区按职责分工负责)

(十三)提升政务服务标准化规范化便利化水平。

38.持续深化一件事改革。对照省营商环境评价指标,持续深化企业开办、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、动产抵押登记等精品一件事改革;按照省级条线部门的实施方案,积极做好开办餐饮店、员工录用等26个省定标准一件事的落地运行;同时,聚焦企业群众关切,按照全生命周期的要求,依托事项办理之间的关联关系,分批次梳理整合办件量大具有地方特色的一件事,推进事项集成化办理,探索推进一件事标准化建设。(市行政审批局牵头,市相关部门按职责分工负责)

39.深化跨域通办改革。强化信息共享、业务协同,完善就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办的跨域通办工作机制。优化线下跨域通办窗口和线上一网通办平台跨域通办服务专区,全面推进跨省通办、长三角一网通办省内通办全城通办。依托各级各类政务服务中心、分中心、便民服务中心(站)、苏服办网点,全面推进全城通办工作,制定标准化办事指南,统一办理流程、申报标准、办理时限,不断优化运行机制,进一步拓展事项清单和服务内容。(市行政审批局牵头,市相关部门按职责分工负责)

40.全面推进政务服务信易办。按照风险可控和最大限度利企便民原则,梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项,明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任,细化办事承诺方式和承诺事项监管细则,并向社会公布。完善容缺受理服务机制,依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单,明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料,并向社会公布。梳理编制政务服务信易办事项清单,依托张家港市公共信用共享平台,建立完善诚信越好办事越易政务服务守信激励机制。(市行政审批局牵头,市相关部门按职责分工负责)

41.推动政务服务事项网上办”“掌上办。做优做强张家港一网通办门户,统筹推进一网通办各类应用场景建设,推动高频政务服务单事项、一件事实现全流程网办,不断丰富网上用户体验。加快政务服务事项在今日张家港移动端应接尽接、应上尽上,实现统一管理、同源发布、同质服务。推进身份证、社保卡、驾驶证、行驶证、结婚证、营业执照、不动产权证等高频电子证照在今日张家港移动端汇聚,并在日常生活各领域中广泛应用。依托省政务服务网张家港旗舰店,完善企业和个人专属服务空间,优化一企一档”“一人一档。深化苏服码在政务服务中的应用,推行一码通行;全面开展苏服码创新应用,推动苏服码在健康医疗、养老育幼、交通出行、文化旅游等领域的应用。(市行政审批局牵头,市大数据管理局等相关部门按职责分工负责)

42.规范办不成事反映窗口建设,主动接受群众监督评判。持续优化好差评工作质效,推动实现有效差评100%整改、实名差评100%回复。(市行政审批局牵头,市相关部门按职责分工负责)

43.简化车辆审验业务流程。扩大即办件范围,除关系重大公共利益的事项外,一律简化为即办件,行政许可事项缩减率达90%。办理车辆业务的纸质材料进一步优化和精简,在取消货运车辆年审申请表的基础上,进一步取消客运车辆、出租车辆、公交车辆的年审申请表。同时根据《道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范》文件精神,网上年度审验业务申报向检测机构推广,在车辆检测完成后即可办理证件审验。(市交通局负责)

(十四)进一步优化税费服务。

44.严格落实各项税费优惠政策,减轻企业税费负担。加强税收收入质量监控,坚决不收过头税费、截留减税降费红利。(市税务局负责)

45.持续提升税收营商环境水平,以推广零跑动项目为着力点,大力拓展非接触办税渠道,便利纳税人缴费人足不出户办理涉税费事项。落实办税缴费业务同城通办,推进线下跨区业务在苏州大市范围全域通办。(市税务局负责)

46.持续优化办税缴费体验,实现汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务通过电子税务局自动推送提醒、在线办理。优化留抵退税办理流程,简化退税审核程序。推动出口退税全流程无纸化。(市税务局负责)

47.夯实便民办税春风行动成果,充分发挥纳税缴费服务投诉分析改进机制作用,持续完善税费争议解决机制,保护纳税人缴费人合法权益。(市税务局负责)

(十五)持续推进数字政府建设。

48.推行免证办服务。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下,全面开展证照梳理,通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验、告知承诺等方式,推动实现本级政府部门核发的材料一律免于提交,能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。建立免证办清单,强化电子证照共享,提升电子证照归集及时性、完整性和准确性。推进涉企经营和民生服务常用证照电子化,实现电子证照与实体证照同步制发、全面应用。重点围绕住房、公安、卫生健康、市场监管、金融、交通等领域,推进身份证、出生医学证明、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照的场景应用,逐步实现可免证办事项全覆盖。(市行政审批局牵头,市大数据管理局、公安局、交通局、人行、卫健委等相关部门按职责分工负责)

49.持续推动数据共享开放,加强数据分类分级标准化管理,建立常态化数据汇聚治理和质量管控机制。加快推进数字政府政务中台建设,实现业务需求和数据供给精准匹配。优化升级五大基础数据库,按需整合行业数据,建设一批高质量主题库专题库,建立数据实时共享机制,健全完善全市数据共享交换体系。(市大数据管理局负责)

(十六)优化市政公共基础设施报装。

50.持续完善水电气讯联办业务,提升联合报装线上化服务水平,实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询,探索综合管廊联合参与机制。(市住建局、水务环保集团、供电公司、电信公司等相关部门按职责分工负责)

51.持续做好低压三零高压三省服务,降低接电用电成本。推动做好老旧小区充电设施规划建设,深化推广开门接桩模式,服务居民充电桩快速接电。(市发改委、住建局、供电公司等相关部门按职责分工负责)

52.深化刷脸办”“一证办应用,优化房产+电力线上联动过户功能,提升用户办电便捷度。持续推进开门接电示范区建设,推广刷脸办电服务。(市资规局、供电公司等相关部门按职责分工负责)

53.落实简化35千伏及以上高电压登记接入工程核准流程。完善水电气讯报装独立投诉机制。严格落实费率调整前预通知机制。(市住建局、供电公司、水务环保集团、电信公司等相关部门按职责分工负责)

四、围绕监管更加规范,持续打造公正透明的法治环境

(十七)平等保护市场主体合法权益。

54.坚决落实两个毫不动摇,健全以公平为原则的产权保护制度,平等保护各种所有制企业产权,依法保护企业家人身财产安全。贯彻落实苏州政法机关保障企业敢干十项措施,加大知识产权保护力度,深入推进集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动。(市委政法委、市法院、检察院、公安局等相关部门按职责分工负责)

55.一体推进企业刑事合规与行政合规改革。强化实质监管,推动建立刑事诉讼全流程涉案企业合规从宽制度,深化企业行政合规指导清单制度,探索企业行政合规改革工作,健全企业合规行刑衔接机制研究劳动关系企业专项合规机制,完善安全生产领域企业合规清单。(市法院、检察院、工商联、司法局、行政审批局、人社局、应急管理局等相关部门按职责分工负责)

56.加强商事纠纷多元解纷机制建设。推广应用苏解纷非诉服务平台,便利企业就近解决矛盾纠纷。抓好商会商事调解培育培优工作,着力打造商会商事调解张家港品牌,扩大品牌影响力,优化完善商事纠纷多元解纷工作机制。(市法院、司法局、工商联按职责分工负责)

57.深化公共法律服务进园区。全市4家省级以上园区实现公共法律服务中心全覆盖,明确服务事项,创设服务载体,提升服务成效。持续推进涉企法律服务,完善万所联万会机制,组织开展企业法治体检,推动有条件、有需求的民营企业设立公司律师。深化律管家志愿服务项目,深入推进产业链+法律服务专项行动,着眼提升产业基础高级化和产业链现代化水平,聚焦高端装备制造、集成电路、生物医药等我省重点产业集群和标志性产业链,打造具有示范引领性的产业链法律服务品牌——“律管家法律服务驿站,努力构建产业链法律服务生态系统。(市司法局负责)

58.深入推进智慧仲裁建设。实现群众诉求信息查询、诉求分流引调处理、诉求处理结果反馈在线一键办理,当事人仅用一部手机就可完成维权服务事项一套资料申报、一个窗口受理、一个流程办理、一次办成。升级屏对屏庭审模式,提升张仲在线庭审直播频率,实现仲裁员与当事人隔空对话一次不用跑就地化解矛盾纠纷,有效提升群众维权顺畅度。(市人社局负责)

59.打造无忧维权服务网络。融合升级各区镇(街道)的一窗式维权服务中心、仲裁巡回庭和基层调解组织的功能和服务,实现劳动者就近维权、就近化解。建立青年仲裁员志愿者联系企业服务工作制度,以劳动争议易发多发的中小微企业为重点,从源头有效遏制纠纷的发生。提升金牌劳动争议基层调解组织辐射效应,加大企业劳调组织培育力度,推动实现企业内部良性互动。(市司法局、人社局按职责分工负责)

(十八)加强知识产权保护。

60.坚持最严格知识产权司法保护,在大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态落实知识产权保护制度。开展依法惩治知识产权恶意诉讼等专项监督工作,强化对市场主体反映强烈的知识产权领域突出问题的监督力度。推进知识产权纠纷在线诉调对接机制建设,深化知识产权行刑协作机制,加大知识产权违法行为打击力度。(市法院、检察院、公安局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

61.完善重点保护制度,建立健全知识产权重点企业保护名录和商标预警监测机制,加强知识产权涉外风险防控体系建设,提升企业知识产权保护能力。(市市场监管局负责)

62.加快推进苏州市知识产权保护中心张家港分中心建设,在区镇、产业园区继续布局设立1-2家知识产权工作站(商标品牌指导站),进一步延伸知识产权工作链条,为企业提供知识产权政策法规宣传、咨询服务、业务指导、人才培训等公益性服务。(市市场监管局负责)

(十九)深入推进严格规范公正文明执法。

63.贯彻《江苏省行政程序条例》,严格落实行政执法三项制度,建立违反公平执法行为典型案例通报机制。(市司法局牵头,市相关部门按职责分工负责)

64.坚决杜绝一刀切”“运动式执法,严禁辅助人员和第三方服务机构执法,严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。(市司法局牵头,市相关部门按职责分工负责)

65.严格落实《省政府办公厅关于统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作的通知》(苏政办发〔20231号),规范行使行政裁量权,防止和避免同事不同罚、处罚畸重畸轻、显失公平公正等情形。加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查,将行政裁量权基准管理工作纳入法治建设监测评价指标体系。(市司法局牵头,市相关部门按职责分工负责)

66.加强和规范行政执法监督。严格落实《江苏省行政执法监督办法》,完善行政执法监督机制,创新重点领域、重大事件执法监督方式,提升执法监督质效。针对行政执法重点领域、行政复议诉讼高发领域开展执法监督检查。研究制定行政机关行政行为自我纠正制度,切实保障当事人的合法权益。(市司法局牵头,市相关部门按职责分工负责)

(二十)强化事中事后监管。

67.深化双随机、一公开监管,在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域,制定完善执法工作指引和标准化检查表单,规范日常监管行为。(市市场监管局、住建局、城市管理局、应急管理局、消防大队、交通局、生态环境局等相关部门按职责分工负责)

68.推广信用承诺制度,将信用主体履行承诺情况纳入信用记录。深化信用分级分类监管,完善行业信用评价办法,健全企业信用状况综合评价体系,加快在市场监管、税收管理、进出口、劳务派遣、生态环境等领域建立健全信用分级分类监管制度。探索推进审批监管执法信用闭环管理改革。(市发改委、行政审批局、市场监管局、税务局、人社局、生态环境局等相关部门按职责分工负责)

69.进一步深化包容审慎监管机制。持续推行柔性执法、精准执法,提倡温度执法,充分运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式,对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎监管,探索建立工业企业安全生产沙盒监管新监管模式,推动落实涉企首违不罚轻罚免罚清单,主动为企业发展提供容错支持(市司法局、市场监管局、发改委、应急管理局牵头,市相关部门按职责分工负责)

(二十一)加强政务诚信建设。

70.探索建立政府守信践诺机制和政府失信责任追究制度。建立政务诚信诉讼执行协调机制,持续开展政务失信专项治理。(市发改委、法院牵头,市相关部门按职责分工负责)

71.建立健全政府承诺+社会监督+失信问责机制,坚决纠正新官不理旧账”“击鼓传花等政务失信行为。(市发改委牵头,市相关部门按职责分工负责)

72.持续推进防范和化解拖欠中小企业账款工作。抓好《保障中小企业款项支付条件》及配套政策的贯彻落实。严格执行工信部《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》,发挥好省投诉平台服务功能,做好投诉受理、核查办理、及时反馈、跟踪回访等工作。(市工信局牵头,各区镇、市相关部门按职责分工负责)

(二十二)提升破产办理质效。

73.完善破产案件繁简分流机制,大力清结长期未结破产案件,全面清理超过三年未结的破产案件,提升破产审判效率。(市法院负责)

74.进一步优化破产审判府院联动机制,完善市法院与各区镇板块、相关部门的破产工作协调机制,推进破产财产处置效率转高、质量转优,充分发挥破产预重整、重整、和解和破产清算等不同破产程序价值功能作用,健全市场主体救治和退出机制,提升破产审判的质量。(市法院牵头,各区镇、市相关部门按职责分工负责)

75.深化破产重整、和解企业信用修复工作,根据上级部署,分类开展纳税、市场监管、行政处罚、司法执行、金融等多领域信用修复,支持破产重整、和解企业开展正常经营所需的招投标、融资、基本户使用、保函开具等活动。(市发改委牵头,市法院、市场监管局、金融监管局、税务局、人行、银保监组等相关部门按职责分工负责)

五、构建新型政商关系,持续打造亲商安商的人文环境

(二十三)畅通政企沟通渠道。

76.畅通企业诉求渠道。加强“12345”企业服务专线建设,健全诉求受理、解决、反馈、评估机制,形成诉求响应一个环。加强热线业务培训,完善知识库构架、细化知识点信息,切实提高热线对企业咨询类诉求的接诉即答率。打造市民诉求中心平台,通过网络方式开展诉求受理、部门流转、处置回复等功能,进一步畅通企业、群众的求助和反馈渠道。依托苏州市营商环境监督平台,广泛收集企业反映问题,加强与“12345”热线联动协作,加快推动平台反映问题处置。(市社会治理现代化指挥中心、纪委监委负责)

77.设立营商环境监督岗,高效响应企业诉求。针对企业、个体工商户等市场主体反映的服务不到位、政策不落实、企业不满意的问题事项,及时派发职能部门处置并做好跟踪回访工作。重点强化超期签收、超期反馈工单的督查督办以及不满意工单、疑难工单的会商会办,切实提升企业满意率、实际解决率。打造张家港市网络问政《12345进行时》电台直播节目,邀请各部委办局主要领导上线接听企业群众来电,对热点、难点问题进行深入采访和追踪报道,督促各部门履职尽责。(市社会治理现代化指挥中心、民政局、工商联等相关部门按职责分工负责)

78.持续开展好暨阳面对面市领导与民营企业家系列交流活动、民营企业服务月等活动,动态掌握民营企业发展遇到的困难问题,优化完善民营企业反映诉求办理机制。(市工商联牵头,市相关部门按职责分工负责)

(二十四)优化创新发展环境。

79.培育壮大创新主体。制定《张家港市高新技术企业培育三年行动计划(2023-2025年)》,积极优化已落户科技招商项目、科技型中小企业梯队培育,持续加大高新技术企业挖潜与培育力度,量质并举壮大高新技术企业集群,年内完成1350家科技型中小企业入库、认定高新技术企业510家。(市科技局牵头,各区镇、市相关部门按职责分工负责)

80.加大专精特新企业培育力度,认真贯彻落实《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》,进一步完善专精特新中小企业服务专员制度,开展精准培育辅导,力争创建一批省级以上专精特新中小企业。(市工信局牵头,各区镇、市相关部门按职责分工负责)

81.大力推进科技研发资源共享。深入实施省和苏州市科技创新政策,以本土创新型企业培育为导向,优化科技资源开放共享与协同发展服务,持续降低中小科技企业研发成本,构建产业梯度培育体系。(市科技局负责)

82.推动科技成果高质量供给与转化应用,积极培育发展技术转移机构和技术经理人,促进技术要素与资本要素融合发展;强化校地全面合作机制,支持国内创新协同发展及国际科技创新合作。加速布局龙头企业拉动、科创平台牵动、高校院所驱动三类主体为代表的创新联合体,加快实现市场化配置创新要素,打通科技成果转化最后一公里市科技局负责

83.提升科技创新平台能级。围绕先进特色半导体、新能源等产业创新集群建设目标,本着优势互补、资源共享、讲究实效、协同创新的原则,积极推动中科纳米张家港化合物半导体研究所、张家港市集成电路产业促进中心等高能级创新平台与苏州实验室开展深入合作,链接更高端创新资源,对先进特色半导体产业链进行强链”“补链;鼓励沙钢钢铁研究院等一批企业研发机构发展壮大,按照核心、重点、一般三级梯次模式,推动本市创新主体参与共建全国重点实验室。(市科技局负责)

(二十五)优化教育资源供给。

84.推进基础教育资源供给,持续新建改扩建义务教育学校、幼儿园,推动义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠,提供公平、优质的教育环境。(市教育局负责)

(二十六)优化人才服务培育体系。

85.打通人才服务最后一公里。探索市级服务事项赋权、委托区镇办理,为人才项目提供全流程全生命周期服务,努力提升人才获得感和满意度,助力打响人到苏州必有为,才遇港城共未来的工作品牌。(市委组织部、人才办、人社局按职责分工负责)

86.贯彻落实《推进技能江苏行动加强新时代高技能人才队伍建设的意见》,深入推进技能张家港行动。以本市高端产业集群为重点,以本市技能等级认定备案企业为主体,大力支持企业组织开展职业技能提升培训、职业技能等级认定。打造线下培训、网络培训、技能竞赛、项目制培训等相结合的全天候不打烊培训模式。适应数字经济发展,加大数字技能人才培训力度。不断优化以行行出状元职业技能大赛为主体的“1+N”职业技能竞赛体系,支持区镇、骨干企业大力开展职业技能竞赛。加强企业技能大师工作室、高技能人才专项公共实训基地建设,赋能高技能人才链与产业链深度融合。(市人社局负责)

87.提升外国人来港工作便利化服务水平。研究制定外国人来港工作便利化服务措施,持续跟进外国人工作许可省内互认工作进度,落实外国人工作许可与工作类居留许可一窗式办理,支持外籍人才来港创新创业。(市科技局牵头,市相关部门按职责分工负责)

六、组织保障

(一)加强统筹协调。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及办公室作用,加大对全市优化营商环境工作的组织领导,协调解决各部门在推动营商环境工作中遇到的问题和困难,推动行动方案各项工作有效落实,促进营商环境各项指标持续向好,营商环境建设始终位列全省县级市第一方阵,大力营造全国一流的营商环境。

(二)加强考核评估。认真做好国家和省营商环境评价考核工作,进一步完善单位领导检视本部门业务流程机制,鼓励各部门开展营商环境自评工作,继续发挥好督促考核职能,进一步完善考评细则,以评促改,以评促优。对已出台的政策适时组织开展回头看,定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率。通过年度议题、调研专题等方式,聚焦营商环境重点领域,提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。

(三)加强宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点,更多地让市场主体和社会各界知晓和享受港城营商环境持续优化带来的变化和红利。开展优化营商环境典型案例评选和宣传,加强正向激励和标杆引导,形成互学互鉴、比学赶超的浓厚氛围。把营商环境宣传与收集市场评价结合起来,形成政策推广与政策完善的良性互动。

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