各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，市各有关部门和单位：
为进一步规范特殊（危险）作业、委外作业行为，经报市安委会同意，市安委办研究制定《特殊（危险）作业、委外作业安全专项治理行动方案》，现印发给你们，请各区镇、街道，各相关部门和单位结合实际，认真组织实施。
张家港市安全生产委员会办公室
2022年11月29日
（此件公开发布）
特殊（危险）作业、委外作业安全专项治理行动方案
特殊（危险）作业、委外作业风险高、危险性大，极易引发事故，造成人员伤亡和财产损失。近年来，因违规动火、违章进入有限空间作业等引发的火灾、中毒窒息等事故时有发生，安全生产形势仍然严峻复杂。为深刻汲取相关事故教训，根据市安委会要求，决定在全市范围开展特殊（危险）作业、委外作业安全专项治理行动，特制定本方案。
一、治理目的
通过专项治理行动，深刻吸取事故教训，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，强化特殊（危险）作业、委外作业安全监管，落实作业安全规范，完善作业安全长效机制，切实保障特殊（危险）作业、委外作业安全有序。
二、相关指南规范及治理范围和内容
1.相关标准规范：《动火作业安全技术操作规程指南》《有限空间作业安全技术操作规程指南》《高处作业安全技术操作规程指南》《委外作业安全技术操作规程指南》（附件1-4，以下统称《作业指南》）《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022，见附件5，以下简称《作业规范》）
2.专项治理范围和内容：所有工业企业、工程项目工地、商业综合体、科研机构等生产经营单位和作业场所（以下简称生产经营单位和作业场所）。依照《作业指南》和《作业规范》等要求，督促生产经营单位和作业场所逐条对照落实，强化特殊（危险）作业、委外作业管理制度建设与执行，严格作业前风险分析、防范措施、安全教育和交底、作业过程安全监护等各环节、全过程管理。
三、时间安排
本次专项治理行动从现在起至2023年底，作为一项重点工作贯穿全年。
（一）全面自查自纠。生产经营单位和作业场所主要负责人和安全管理人员对照《作业指南》和《作业规范》进行全面自查自纠，重点自查相关作业制度是否落实、人员是否持证、是否进行审批管理、作业审批和现场实际是否一致等情况（自查参考表见附件6），对发现的问题要及时进行整改，自查情况由企业主要负责人签字确认后归档备查。危化品企业根据《作业规范》，依托企业安全生产信息化管理平台，加强过程管理，强化对特殊（危险）作业申请、预约、审查、安全条件确认、许可、监护、验收全流程安全管理。所有工业企业根据《作业指南》中安全操作规程、管理要求，进一步规范作业流程，同时，将特殊（危险）作业纳入风险报告动态监管系统，作为工业企业风险报告内容，利于监管部门准确掌握作业情况，方便及时指导服务。重点有限空间企业在规范作业流程的基础上，结合我市重点有限空间企业开展“上锁设柜”行动的要求，按时序完成。工程项目工地、商业综合体、科研机构等其他行业领域生产经营单位和作业场所，参照《作业指南》要求全面组织开展自查自纠，规范作业流程。
（二）专项检查。各区镇、街道，应急、住建、交通运输、水务、商务、科技等行业部门要深入基层和一线，对照《作业指南》和《作业规范》要求，通过明察暗访、“四不两直”、联合检查等方式逐家逐条开展常态化检查，及时分析梳理发现的问题隐患，督促整改闭环；依法严格查处违法违规行为，提高执法检查实效。
（三）综合督查。市安委办将组织若干督查小组，对特殊（危险）作业、委外作业频率较高的生产经营单位和作业场所安全专项治理工作开展督查，同时此项治理工作纳入督导组督导重点内容，并组织督查督导“回头看”。2023年12月底前，各区镇、街道，各有关部门将专项治理工作开展情况报市安委办。
四、有关要求
（一）强化组织领导。各区镇、街道及各有关部门要高度重视此次专项治理行动，切实把特殊（危险）作业、委外作业安全治理行动摆在压降事故的突出位置，加强组织领导，细化责任分工，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。坚决杜绝企业自查走过场、监管执法宽松软等问题。
(二）强化宣传教育。各区镇、街道，各相关部门要利用各类媒体平台，对特殊（危险）作业、委外作业安全专项治理行动进行广泛宣传，营造浓厚氛围。要通过培训等方式强化企业认知认同，切实提高企业自查自纠实效。要加大警示教育力度，对典型违法案例，认真剖析曝光，以点带面进一步压紧压实企业安全生产主体责任。
（三）强化整改问效。各区镇、街道，各相关部门要深入现场严督细查、服务指导，真正解决安全问题、提高安全水平。要将执法检查贯穿此次专项治理全过程，通过严格执法形成查处违法违规作业行为高压态势。把特种作业人员是否持证上岗作为执法检查重要内容，严厉打击无证上岗、假证冒充等行为，督促企业依法依规作业，提高特殊（危险）作业、委外作业相关人员的安全意识和自觉行为。
各区镇、街道，各相关部门结合实际，制定本辖区、本行业特殊（危险）作业、委外作业专项治理方案，同时每月20日前将治理行动工作开展情况报市安委办。
苏公网安备 32058202010198号
