各村（社区）、各相关办（站）：
为进一步规范辖区秸秆禁烧常态化管理，明晰保税区与街道管辖边界，统一全域管控标准，纠正基层履职偏差，破解征地闲置地块、外围荒地违规露天焚烧行为等监管难题，压实村（社区）属地管理责任。经街道办事处研究，现将《全域秸秆禁烧常态化管控工作实施方案》印发给你们，请严格遵照执行，常态抓实巡查管控各项工作。
附件：全域秸秆禁烧常态化管控工作实施方案
张家港市人民政府金港街道办事处
2026年5月28日
（此文件公开发布）
全域秸秆禁烧常态化管控工作实施方案
为持续巩固大气污染防治工作成效，规范辖区秸秆、杂草、生活垃圾等露天禁烧管理，进一步理顺保税区与金港街道管辖权责边界，统一全域地块巡查管控标准，整治履职过程中边界不清、认知偏差、监管弱化等问题，构建权责明晰、全域覆盖、常态长效的秸秆禁烧管控体系。结合街道实际，制定本实施方案。
一、总体工作原则
严格落实上级秸秆禁烧工作部署，坚持分区管辖、属地兜底、全域覆盖、常态管控、履职尽责工作原则。
1.分区属地管控：保税区八大园区由保税区全权负责管控；金港街道各村（社区）负责八大园区以外全部行政辖区，实现监管全域覆盖、不留盲区。
2.地理边界定责：禁烧监管范围严格按照行政地理位置划定，不得依据物业服务范围、土地权属、资产性质、耕种人员身份界定监管责任。
3.全域统一管控：辖区内所有地块，不分小区内外、集体土地与国有征地、闲置地块与耕种地块、本地人员与外来作业人员，全部纳入常态化巡查管控范围。
二、统一履职标准，纠正履职偏差
针对前期工作中存在的认知误区、履职顾虑、边界争议等问题，现明确工作标准与执行口径，全面规范履职行为。
（一）明晰属地治理边界，杜绝选择性监管
村（社区）属地管理属于全域社会管理范畴，与小区物业服务职责严格区分。小区外围农田、荒地、道路两侧空地、边角裸地、闲置地块等野外区域，均纳入村（社区）监管范围。小区物业服务仅负责小区内部管理，野外区域秸秆禁烧、露天污染防控工作，由属地村（社区）兜底管控。
（二）规范流转地块管理，厘清权属责任认知
土地出让、租赁、经营权流转仅变更土地使用权益，不改变属地村（社区）生态环境监管责任。辖区内所有地块均须纳入常态化巡查体系，严禁因土地权属变更降低监管标准、弱化监管力度。
（三）强化外来人员管控，落实全域监管职责
坚持“管区域、管地块、除隐患”工作导向，监管工作不以人员户籍、身份、暂住状态划分责任。对辖区内外来租户、务工人员、临时耕种人员的露天焚烧行为，属地村（社区）须及时巡查发现、现场劝导制止，履行属地监管职责。
（四）细化交界地块管控，消除监管真空地带
针对村与村、村与社区、区街交界及权属模糊地块，实行双向巡查、重叠管控机制。严格按照行政地理位置划分监管责任，坚决杜绝因边界争议产生监管空白。
（五）明确应急处置要求，夯实基础管控能力
辖区内秸秆、杂草零星火情，以人工扑打、沙土覆盖、就近取水等简易方式为主开展处置，日常处置无需依赖专业消防设备。各村（社区）可依托现有物资开展应急处置，不得以经费不足、器材短缺为由降低巡查频次、规避监管责任。街道鼓励各村（社区）按需配备灭火器材，全面提升应急处置能力。
（六）统筹人员队伍力量，提升基层履职效能
各村（社区）统筹整合在岗工作人员、环卫队伍、物业人员、联防队伍等多方力量，通过分片包保、错峰巡查、重点点位值守等方式优化人员配置，保障秸秆禁烧巡查工作不间断、全覆盖。
（七）细化国资征地地块管理，明确特殊地块权责
针对辖区已征收未开发、划转国资公司管理、长期闲置及群众私自开垦耕种等重难点地块，进一步厘清权责分工：
1.坚守属地监管主责：国资征地地块权属虽发生变更，但地处街道辖区，村（社区）承担日常巡查、隐患排查、火情先期处置、违规私垦劝导等第一属地责任。
2.摒弃权属免责思想：严禁以地块为国有资产、村居无直接管理权为由，放任违规私垦、露天焚烧等行为，彻底消除监管盲区。
3.从严管控违规私垦行为：对在国有闲置地块私自开荒耕种的人员，开展常态化排查登记、政策宣讲与警示教育；对屡教不改、反复违规焚烧的人员，及时联系公安派出所依法处置。
4.压实产权单位主体责任：国资公司作为产权主体，负责地块围挡封闭、场地管护、设施维修、私垦侵占整治等工作，主动配合街道、村（社区）开展环境整治与隐患排查。
（八）规范飞地管控，压实跨界监管责任
1.飞地地块：各村（社区）在其他村（社区）行政辖区内购置、流转所得飞地，严格按照地理属地原则管理，由地块实际坐落的村（社区）履行日常巡查、隐患排查、火情处置、违规劝导等属地监管职责。地块权属所属村（社区）须主动配合属地开展管理，做好所属耕种人员政策宣传、源头管控等工作，严禁推诿扯皮。
2.行政辖区未覆盖地块：针对行政界线模糊、未明确划归任一村（社区）管辖的零散地块、边角地块，由街道统筹指定邻近村（社区）兜底监管，统一纳入常态化巡查清单。相关村（社区）须主动认领、协同管控，坚决杜绝监管盲区。
3.跨界联动机制：飞地地块实行双向沟通、联合管控。权属村（社区）与地理属地村（社区）定期互通信息，联合开展政策宣传、隐患排查、问题处置，形成监管合力。
三、实施分类管控，提升精细化治理水平
结合辖区地块类型及风险特点，实行分类施策、精准管控，全面提升禁烧治理精细化水平。
（一）全域常规地块常态化管控
将小区内外农田、绿化带、道路沿线、闲置空地等常规区域纳入网格日常巡查清单，均衡统筹内外区域管控力度，坚决纠正“重小区内部、轻外围区域”的不均衡管理问题。
（二）流转承租地块督促式管控
对已出让、流转、企业承租的经营性地块，在日常巡查基础上，主动对接地块经营主体，宣传禁烧政策，督促其落实主体责任，从源头减少露天焚烧隐患。
（三）国资闲置地块重点管控
将征地未开发、国资闲置地块列为重点管控区域：
1.建立“一地块一台账”，详细登记地块位置、围挡现状、闲置情况、私垦耕种及焚烧隐患问题，实现动态管理。
2.加密巡查频次，落实每日巡查、干燥大风天气重点巡查、早晚关键时段专项巡查机制。
3.常态化排查围挡破损、出入口敞开等隐患，及时报送街道建设管理办，统一督促保税区相关单位限期整改修复，筑牢物理隔离防线。
4.建立重点人员管控清单，对长期私垦耕种人员开展常态化提醒和政策宣教，规范耕种行为。
四、健全长效工作机制，巩固管控成效
（一）全域网格包保机制
各村（社区）全面摸排辖区所有地块，厘清管辖边界、摸清风险底数，细化网格责任分区，明确责任人员、巡查范围、工作标准，实现地块全覆盖、责任全链条、监管无死角。
（二）分级分时巡查机制
建立日常巡查、重点时段加密巡查、极端天气专项巡查三级值守体系。日常坚持每日巡查、全程留痕；农事关键期、大风干燥天气、节假日加大早晚巡查力度；发现冒烟、火情隐患第一时间处置，做到小火早灭、隐患清零。
（三）源头宣传预警机制
以外来租户、施工人员、私垦耕种人员等群体为重点，常态化开展禁烧政策宣传。在重点地块、围挡出入口设置禁烧警示标识，强化警示教育，从源头遏制违规焚烧行为。
（四）问题闭环整改回头看机制
针对上级卫星遥感火点、视频抓拍、日常督查发现的问题，严格落实立行立改、溯源复盘、常态“回头看”制度，补齐管控短板，严防问题反弹回潮。
五、督查考核与结果运用
1.督查追责严格遵循分区管理、地理属地原则，对辖区内出现的露天焚烧、火烧黑斑等问题，一律落实村（社区）属地管理责任。
2.街道常态化开展督查检查，对存在选择性履职、边界推诿、外围漏管、重点地块失管、巡查流于形式的村（社区），予以通报提醒。
3.对问题反复、整改不力、消极履职的，约谈相关分管干部及网格责任人，层层压实工作责任。
4.秸秆禁烧工作落实情况纳入村（社区）年度评先评优重要内容，坚持奖惩并举，强化考核结果刚性运用。
六、工作要求
1.提高思想认识，转变履职理念。各村（社区）要摒弃区域偏见、权属误区等固有认知，全面树立全域治理、守土尽责的工作理念。
2.细化工作举措，压实属地责任。精准划分管控区域、细化巡查举措、补齐管控短板，确保辖区每一处地块有人管、每一项隐患有人治、每一起问题有闭环。
3.强化协同联动，凝聚治理合力。村村、村社主动对接，明确管辖范围，加强信息互通、工作联动、问题共治，构建齐抓共管的良好格局。
4.坚持常态长效，守住工作底线。持续抓实抓细常态化禁烧管控，坚决守住“不着一把火、不冒一处烟、不留一处斑”的大气污染防治工作底线。
苏公网安备 32058202010198号
