各村、社区，机关各条线（部门）：

现将《乐余镇关于推进城乡社区分类治理工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

张家港市乐余镇人民政府

2023年7月5日

（此件公开发布）

乐余镇关于推进城乡社区分类治理工作的实施意见

近年来，随着城镇化进程不断推进，城乡社区形态逐步分化，因地制宜探索城乡社区分类治理，已成为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要课题。同时，随着“三整合”工作的深入推进，社区网格化、信息化水平进一步提升，也为城乡社区分类治理创造了必要条件。为深化“三整合”成效，加快推动基层治理体系和治理能力现代化建设，探索形成具有乐余特色的社区治理模式，现就开展城乡社区分类治理工作制定以下实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心。着眼于居民利益诉求、社区服务需求、基层治理要求，因地制宜，根据不同类型社区特点，努力探索构建城乡社区分类治理体系机制，进一步提升城乡社区治理精度、创新深度和服务温度，形成各具特色村、社区治理和服务品牌，深层次推进国家治理体系和治理能力现代化。

    （二）推进原则

按照“镇级指导、村居探索”要求，坚持试点先行、分步实施，有序推进城乡社区分类共建工作。

坚持分类推进。在坚持系统性、综合性同时，注重分类施策的精准性，统筹考虑居住特点、人群特征、经济结构、发展特质等因素，精准划分社区类型，加快构建不同类型社区治理与服务的精细化模式。

坚持联动共建。建立同类社区常态互动共建机制，创新组织共联、资源共享、队伍共建、项目共担等载体平台和工作机制，加快构建并不断健全社区治理联动共建长效发展格局。

强化结果导向。按照分类治理要求，建立问题需求清单和治理资源清单，打造一批试点特色项目，加快探索构建特定类型社区治理制度体系，为全市同类社区提供有益经验参考，提升城乡社区治理效能。

    二、具体任务

通过实施分类治理，探索建立并逐步完善城乡社区分类治理政策体系和长效机制，推动乐余社区治理与服务精细水平进一步提升，形成具有乐余特色的社区治理经验和品牌。

（一）精准分类。根据村、社区居住形态、人员构成、治理定位等元素，着眼精准化、差异化治理，我镇村、社区分为以下几类：

1. 动迁安置社区。主要指以动迁安置小区为主形成的社区。社区人员构成复杂，由村民、居民、外来流动人员等构成，部分村民仍保有原农村生活习惯，社区成员融合程度不高。有一定的配套设施但缺乏规范管理。我镇动迁安置社区主要有乐海社区、乐江社区。

2. 集镇区社区。主要指在集镇区以老旧小区、民房为主形成的社区，人员构成以镇区居民和外来流动人员为主。我镇集镇区社区主要有兆丰社区、乐余社区。

3. 农场型社区。主要指由原来的集体农场转为社区式管理的社区，人员主要为集体农场员工及家庭。我镇农场型社区有稻麦场社区、畜禽场社区。

4. 传统农村。指以传统自然村落居住为主，村域范围内较少拆迁，人员主要为原村民及部分外来务工人员的行政村。我镇传统农村主要有红星村、红联村、东林村、乐西村、红闸村、庆丰村。

5. 动迁村。指已有相当部分拆迁或全部拆迁，拆迁村民已城镇化集中居住或过渡居住，但仍保留村级建制，并行使相关职能的行政村。我镇动迁村主要有乐余村、永利村、永乐村、庙港村、扶海村、向群村、双桥村、常丰村、联丰村、齐心村、登全村、东兴村、闸西村。

    （一）梳理清单

根据城乡社区类型划分，全面梳理共同需求和共性问题，深层排摸居民核心诉求和社区治理难点，精心编制问题需求、公共服务和治理资源3份清单，为分类治理夯实基础。

1. 问题需求清单。从社区基层组织建设、基础设施提升、人居环境整治、多元文化融合等多维度，梳理社区治理服务中存在问题和需求，以共性问题为突破口，全面理清城乡社区治理的短板缺项和深层次问题。

2. 公共服务清单。从社区基础设施、公共卫生服务、养老托育服务、文化体育服务、公共安全服务及法律援助服务等多方面，梳理整合社区现有公共服务内容，以进一步提升服务品质，拓宽服务范围。

3. 治理资源清单。全面梳理整合社区组织、平台、人力、财力等基础资源，深入挖掘驻区单位、共建单位、社区社会组织等共建资源，有效激活社区党员、居民代表、社区能人等专业资源。

各村、社区要在梳理“三份清单”基础上，结合自身实际，梳理具有自身特点的“3+X”清单，如社区自治项目清单、社会组织服务清单等。清单梳理要坚持问题导向和需求原则，全面聚焦基层自治、社区服务、环境改善等议题，着力推动解决一批村（居）民“急难愁盼”问题。

    （二）明确方向

不同类型村、社区，要根据自身特征，采取针对性、精准化措施，推进治理取得实效。

1. 动迁安置社区。构建教育培训保障机制，创新就业促进机制，提升动迁村民就业创业技能；开展涵盖多类服务对象群体的社区活动，丰富动迁村民的精神文化生活。强化社区居民的主体身份认同，重塑“熟人社会”，让动迁社区居民真正融入社区生活。鼓励、引导在职或离退休党员和热心群众参与社区服务和管理，进一步强化社区议事会等协商平台作用，并注重以楼栋为单位，实行楼栋“微自治”，规范协商议事程序，注重将社区公共事务的利益相关者纳入议事流程。建立多元化社区矛盾冲突纠纷化解机制，在小区治理、公共服务、消费场景营造等难题上聚力破题，实现社区事务的多元共治。

2. 集镇区社区。针对集镇区社区的“老龄化”、“空心化”等问题，结合社区老年人群体居家养老、社区养老服务的个性化需求，加强养老观念宣传，弘扬德治精神，发挥道德对社区居民思想行为的约束规范作用；建立完善机构养老、居家养老与家庭养老相结合的多样化养老服务体系，实现“资金保障+照料设施+专业人员+全天照料”的养老模式。通过开展多种形式的社区活动，推动新市民更好的融入社区。针对集镇区老旧无物业小区管理或者物业服务跟不上、楼道清理、安全隐患整治、社区基础设施陈旧等诸多问题，以社区公约突出德治，以出版管理条例彰显法治，实现老旧小区的管理有序、文明祥和。

3. 农场型社区。积极探索符合自身实际的居民参与社区治理路径，创新协商议事方式，推进协商过程和结果公开，切实保障居民民主权利。积极通过“微网格+大党建”探索引入更多服务资源。

4. 传统农村。积极探索以村（居）民小组为基本单位的“微自治”实践，动员村民自发挖掘社区优秀的历史底蕴和代代传承的村规民约，并将其融入到村民生活和行为中。注重推进移风易俗，形成文明乡风，培养村民新风气。注重整合各类治理资源，发挥群众团队、志愿者等作用，引导村民积极参与治理。注重结合村庄规划和基础设施建设等提升农村公共服务配套设施，通过人居环境整治行动等改善农村生活环境。注重聚焦传统、特色村落保护利用与发展，结合特色农业、乡村旅游、人文资源等，打造特色文化景观和文化符号。

5. 动迁村。加强与村民安置的动迁社区联系，协调配合做好各项工作，解决人户分离带来的管理难题。创新村务公开形式，积极探索村民议事制度的新实践。注重提升公共服务和基础服务设施，发动各方力量参与治理。已全部完成拆迁的动迁村，应在进一步发展村级集体经济、更好的将相应管理服务职能转移至相关动迁安置社区等方面进行更多探索。

    三、保障措施

1. 强化组织领导。党建、社区、审批等相关条线要加强统筹协调，重点围绕组织共建、居民自治、协商民主、智能治理等方面做好工作指导。各村社区要围绕分类治理任务，坚持实践探索与制度创新相结合，构建完善符合自身实际的治理体系，打造具有特色的治理品牌。既要积极作为，又要量力而行，确保分类治理工作与自身需求、资源能力相匹配，扎实推进、务求实效。

2. 加强总结提炼。宣传条线要围绕分类治理探索总结一批优秀案例和成功经验，加强宣传推介，创造社区治理良好氛围。全面完善城乡社区分类共建长效机制，推动优势互补、整体提升。要组织同类村、社区常态化开展学习交流，探索创新资源共享、机制共创、品牌共育等联动机制和成长平台，共享治理经验，共商发展路径。

3. 突出考核引领。将分类治理纳入村、社区年度重点考核内容，抓牢过程督导和结果考核等关键环节，通过开展嵌入指导、中期评估等方式，及时查找短板不足，推动改进提升，确保分类治理工作成效。

附件：1. 乐余镇村、社区分类表

      2. 梳理“三份清单”工作指引

附件1