凤政发〔2023〕37号关于印发《凤凰镇扫雪防冻工作应急预案》的通知

凤凰镇扫雪防冻工作应急预案

 

为切实加强凤凰镇对扫雪防冻应急工作的领导，提高对突发性降雪的应急反应能力，充分发挥各村（社区）、各职能部门扫雪防冻工作合力，高效快速做好扫雪防冻工作，最大限度减轻雨雪冰冻灾害可能造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据《江苏省气象灾害预警应急预案》、《苏州市气象灾害预警信号发布与传播实施意见》、《张家港市突发事件总体应急预案》、《张家港市气象灾害应急预案》等的总体要求，结合我镇实际情况特制定本预案。

一、组织领导

为加强对全镇扫雪防冻工作的组织领导，成立镇扫雪防冻指挥部，由镇政府主要领导任总指挥，镇政府分管领导任副总指挥。镇党政办公室、综合行政执法局、财政和资产监督管理局、经济发展局、建设管理局、社会治理和社会事业局、农村工作局、集成指挥中心等职能局室，镇纪委、凤凰警署、人武部、金凤凰城市发展集团、交通、供电、水利、电信、广电、给排水等站所单位和各村（社区）主要领导为指挥部成员。指挥部下设办公室，镇综合行政执法局局长兼任办公室主任，党政办公室主任兼任办公室副主任。

镇扫雪防冻指挥部主要职责：在镇政府领导下，负责组织指挥全镇扫雪防冻工作，制定扫雪防冻工作总体安排和工作方案，负责通报雪情、协调矛盾，督促成员单位按照各自职能做好扫雪防冻工作。

 

二、保障范围

全镇范围。以城镇主干道、桥梁、立交、涵洞、坡道、对外主要交通道路、窗口地带、农贸市场、学校为重点，同时确保村（社区）道路畅通。

三、工作原则

全镇扫雪防冻工作按照条块联动、属地管理，条抓块保、以块为主的原则，以村（社区）为责任单位，全面负责辖区内各项扫雪防冻和抢险救灾的组织实施;以行业为主线，组织安排，督促检查。各村（社区）、相关部门要结合冬季的气候特点，认真把扫雪防冻工作作为一项重要任务安排，科学制定方案，完善各项预防、应急措施和有效责任机制，实行一把手总负责，分管领导具体负责。坚持全面动员，深入发动，广泛宣传，切实把扫雪防冻中的各项保障工作做深、做细、做实。

四、应急流程

（一）雪前准备

进入冬季，根据天气情况，各成员单位按照责任分工，提前落实雪前准备工作。

加强雪前宣传。做好冰雪天气安全行车的常识宣传教育，动员社会车辆在冰雪天气时尽量减少出行，选择公共交通出行，减少安全隐患，减轻道路交通拥堵。

储备除雪物资。扫雪防冻各相关单位、专业作业部门要储备充足的除雪融雪物资，并对所属作业车辆完成集中保养检查，保证良好的机械性能。

做好指挥疏导准备。镇扫雪防冻指挥办公室加强与各部门、各村（社区）的沟通联络，强化实地勘察，确定用水点、备勤点积雪消纳场，行驶路线、作业路线。

认真排查公共基础设施。各部门要协调、督促供电、供气、供水等市政公用单位，对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修，保证安全运行。

指挥部拟好各级应急工作实施方案。成员单位根据任务分工，做好应急准备工作，落实突击力量。

（二）预警

当镇扫雪防冻指挥部办公室发出雪情预警信息后，各村（社区）和各相关部门扫雪防冻指挥机构迅速启动应急预案，立即组织本部门、本系统应急工作人员做好准备，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。镇扫雪防冻指挥部根据事态发展和影响程度的变化，按相关规定及时发布和调整工作指令。

暴雪预警信号分四级，分别是IV级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）)、I级（特别严重）。

1.IV级预警

标准：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

具体措施：

（1）各成员部门按照职责做好防雪灾和防冻害应急准备工作，领导带班、人员备勤，24小时值班，确保通信畅通。

（2）扫雪防冻人员、装备、车辆全部到位，出动监测人员、车辆观察路面现场温度雪情变化。

（3）城管、交通、电力、通信等部门应当进行道路、线路巡查维护，做好各项应急保障准备工作。

（4）相关部门要会同属地村（社区）提前做好蔬菜大棚、危旧房屋、公共设施等安全隐患排查，落实除雪防寒防冻措施，做好防雪灾和防冻害准备。

（5）加强社会宣传，提醒行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，并及时发布扫雪防冻工作动态。

2.Ⅲ级预警

标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

具体措施：在IV级预警的基础上，各部门、各成员单位进一步加强领导带班、人员巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。根据降雪发生区域及降雪趋势，协调各方面力量投入扫雪防冻工作，保障雨雪天道路畅通，确保人民生命财产安全。

3.Ⅱ级预警

标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农业有较大影响。

具体措施：在Ⅲ级预警的基础上，各村（社区）、各成员单位负责人或联络人到镇指挥部参加扫雪防冻保障应急工作和抢险工作，同时做好协调各方面力量投入扫雪防冻。

4.I级预警

标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农业有较大影响。

具体措施：在Ⅱ级预警的基础上,调动一切力量和资源,全力应对灾害。

（三）应急响应

1.IV级应急响应

（1）综合行政执法、警署、交通等主要责任部门派员进驻扫雪防冻指挥部，进行联合指挥，根据事态发展和影响程度的变化，按相关规定及时调整响应级别。交通部门负责每天上午7:00前提供主要国省道路况及通行情况，交警部门负责提供其余主干道状况及通行情况。

（2）由镇扫雪防冻指挥部办公室负责组织各单位开展扫雪除冰工作，视情启动镇区“同创共建”；镇扫雪防冻机构组织责任单位、沿街店铺、小区物业管理机构等结合地表、环境温度变化，安排人员、车辆及时扫雪，适时撒盐防冻，按责任区域进行扫雪铲冰。环卫部门出动洒水车进行冲水化雪。道路积雪于次日上午8:00前清扫完成；降雪未停的，应增强清扫频次，确保交通安全。

（3）警署合理部署警力，做好道路交通的疏导和管控，确保道路安全畅通。

（4）交通部门调集足够的化雪用盐。

2.Ⅲ级应急响应

（1）在IV级应急响应基础上，镇扫雪防冻指挥部建立24小时值班制度，编写信息动态，做好相关人员、物资及受灾情况等数据的统计。警署、交通等部门，负责及时提供相关信息与数据；综合行政执法、农业农村、市场监管等部门协调各村（社区）按照属地管理原则，全面排查彩钢瓦、大棚、农贸市场等存在安全隐患的临时搭建物，消除安全隐患；民政会同各村（社区）做好对存有安全隐患且无法加固的困难人员房屋的救助工作；警署、民政等部门做好流浪乞讨人员的临时救助工作。

（2）各村（社区）和相关部门要组织人员力量，及时清扫道路沿线积雪，对桥梁、匝道等重点区域撒盐融雪，清除道路积水，防止路面结冰；镇建设管理局负责清除树木积雪；镇人武、综合行政执法、警署、交通、教育等部门组建突击队，根据指挥部要求和实际需要，做好扫雪除冰工作。道路积雪于次日上午8:00前清扫完成；降雪未停的，应增强清扫频次，确保交通安全。

（3）各机关、学校、企事业单位按责任区划分清除积雪，保持道路畅通；沿街单位、店家，按市容环境卫生责任区要求，负责门前人行道积雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。

（4）启动镇区“同创共建”，由共建单位负责组织协调沿街单位，做好责任路段扫雪除冰工作。

（5）警署增派警力，加强交通疏导，快速处理事故，排除交通险情，及时向指挥部报告交通状况。

（6）利用“江南美凤凰”等平台动员全镇市民积极参与扫雪防冻工作，做到自扫门前雪。

3.Ⅱ级应急响应

（1）在Ⅲ级应急响应基础上，进一步动员、组织社会力量，参与扫雪除冰工作。

（2）采取紧急撒盐化雪，调集社会各类大型机械、组织突击队参与扫雪；政府机关、企事业单位职工由镇扫雪防冻工作指挥部统一指挥，就近参与扫雪；各村（社区）统一组织清扫主要道路积雪；启动民兵应急队伍，重点支援主要道路、桥梁等重要节点和道路扫雪除冰工作。

（3）交通部门对道路交通实施管制（如若封路须听从指挥部命令），加强交通疏导，快速处理事故，排除交通险情，及时向指挥部报告交通状况。

（4）各职能部门按照“保民生、保供应、保交通”的总体要求，提前做好食品、蔬菜、水、电、气等民生需要的物资保障。

4.I级应急响应

（1）在Ⅱ级应急响应的基础上，全面启动民兵等队伍支援村（社区）扫雪应急，按预案将队伍、机械对口支援各重要节点、道路。

（2）交通部门优先保障水、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆的通行，必要时派警车带车护送。

（3）各村（社区）、各相关部门排查并消除因积雪压物、雪融冰冻等安全隐患，防止次生灾害发生。

（4）必要时进行停课、停业（特殊行业除外）。

（5）发生灾害后，各村（社区）、各职能部门根据职能划分，在镇指挥部的统一领导下，开展抢险救灾行动。

（四）除雪作业要求

1.各扫雪保障应急指挥机构遇有降雪预报时，提前将作业车辆进入各待命作业位置，迅速确保开展作业。

2.各扫雪作业单位进行扫雪作业时要按照“先重点、后一般”和“先打开一条路，再向两边扩展”的顺序作业。降雪量在中雪或中雪以上且气温在0度以下，适时在主要公路（含公路桥梁）洒融雪剂，防止积雪成冰，并严禁道路洒水作业；含融雪剂的积雪不得堆放在行道树树穴及两侧绿化内。

3.大雪以上降雪结束24小时内，城镇主干道、对外主要交通道路至少保持2股道路畅通；48小时内，镇区内道路积雪清除完毕，交通恢复正常。

五、工作任务和责任分工

党政办公室：分担扫雪防冻指挥部办公室的日常工作。组织新闻媒体及时报道天气变化。实施新闻舆论监督，对未履行公共义务的单位和店家给予“曝光”。

镇纪委：按照镇政府扫雪防冻部署，负责对各责任单位扫雪防冻工作落实情况进行监督检查，严肃查处各职能部门不认真履行职责和失职渎职行为。

人武部：负责协调民兵预备役人员开展扫雪防冻抢险救灾工作。

综合行政执法局：承担扫雪防冻指挥部办公室的日常工作。加强对镇区主次干道市容环卫责任区的检查，监督道路及沿街单位扫雪情况。组织物业做好集镇区扫雪工作，加强对企业安全生产的工作指导，防止因积雪冰冻引发的各类次生灾害。

财政和资产监督管理局：负责落实扫雪防冻应急系统建设和应急运行经费，做好审核、划拨和监管工作。

建设管理局：排查、整改在建工程、公共设施等安全隐患；督促施工单位对在建工程采取安全措施，撤离、转移施工人员。督促相关企业加强巡查，及时维修燃气、供水管线。协调抢险救灾所需装备、物资器材的供应和调度。组建应急队伍按照指挥部要求进行扫雪防冻。适时组织清除树枝积雪，以防树木倒伏或折断伤人。

社会治理和社会事业局：负责灾民生活安置和救助；做好救灾款物的接收、分配、发放和管理工作；组织指导救灾捐赠，储备救灾物资。动员全镇中小学校做好校园门口道路积雪清扫工作，加强中小学生安全宣传教育及防范，必要时通知停课。负责医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时提供受灾医疗卫生信息。

农村工作局：负责及时提供全镇农业灾害情况；负责指导农业渔业防灾、减灾、抗灾以及灾后恢复生产工作；负责指导集贸市场的扫雪防冻及救灾工作。

集成指挥中心：发动村、社区网格员加强扫雪防冻方面的隐患排查及上报；利用网格员居民联系群及时发布灾害预警信息；协助村社区开展扫雪防冻排除工作。

凤凰警署：负责冰雪天气的治安和交通指挥，加强安全保卫，维护道路通畅。组织警力投入抢险救灾工作。

金凤凰城市发展集团：负责景区内扫雪防冻工作，排查景区公共基础设施是否存在安全隐患并做好警示标志，做好景区植物防护工作。

水利站：储备麻袋、草包等扫雪防冻常用物资，加强水利工程运行安全管理，加强巡查、监测、养护工作，做好工程设备设施防御低温冻害工作。

交通运输综合行政执法大队凤凰一中队：储备融雪盐等扫雪防冻物资，负责辖区镇级及以上公路、桥梁的清雪防冻工作。督促检查客运站的扫雪防冻及滞留旅客的妥善处置工作。负责抢险救灾物资和受灾群众转移运输工作。负责因气象灾害天气引发的水上交通安全应急处置和搜救工作。

供电所：负责电力设施的安全运行，保证应急抢险供电；做好因雪灾引发电杆倒塌等事故的防范和抢险预案并组织实施。

电信分局：保证应急通信系统的正常运行，尽快恢复被破坏的通信设施，保证通信畅通。

各村（社区）：对辖区内扫雪防冻及抢险救灾负全责。建立村（社区）应急体系，负责辖区内积雪清除和各类灾情救援的组织指挥。

镇综合行政执法局、人武部、凤凰警署等部门组建突击队，根据指挥部要求和实际需要及时投入扫雪防冻工作。

六、保障措施

1.提高认识，高度重视扫雪防冻工作。扫雪防灾工作是政府的重要职责，直接关系到群众的生活、出行，关系到企业的生产经营，关系到城镇的运行安全和正常秩序，各村（社区）、各部门要高度重视扫雪防灾工作，发挥主动应急意识，充分估计危害后果，健全应急值守制度，切实为群众办好事、办实事，把雨雪冰冻灾害可能造成的损害降到最低程度。

2.精心组织，全面落实扫雪责任制。各村（社区）、各部门要认真划分沿街单位的责任区，明确责任路段和责任人。与沿街单位店家签订市容环境卫生责任书，特别是新建改造道路要重点抓好责任落实，做到扫雪无“盲区”。要广泛进行宣传，动员沿街单位、店家提前准备好工具，按照环境卫生责任制的要求，及时清除责任区内的积雪积水。

3.加强领导，确保扫雪防冻措施到位。各村（社区）、各有关部门要在镇扫雪防冻指挥部统一指挥下，发挥积极性、主动性、创造性，做到组织有力，行动迅速，成效显著。元旦、春节等长假期间，适逢学校放假和春运高峰，各单位要加强节假日值班制度，保证扫雪力量，确保节假日扫雪工作组织到位，并做好相关人群疏导工作，切实维护正常生产生活秩序，确保人民群众生命财产安全。

4.加大投入，做好应急物资储备。相关部门要加强对扫雪防冻应急储备物资的保管维护，并及时予以补充和更新，确保应急的各类物资器材能够供应充足、及时、完好。

5.加强督查，严格落实奖惩制度。镇扫雪防冻指挥部办公室要加强对扫雪期间各部门、单位工作情况的督促检查。对组织不力、行动迟缓的单位和个人及时进行通报；对因责任原因造成重大财产损失、人员伤亡的，按相关规定追究责任。

 

附件：凤凰镇扫雪防冻指挥部组成人员名单

附件

 

凤凰镇扫雪防冻指挥部组成人员名单

 

总 指 挥：田文华 镇党委副书记、镇长

副总指挥：李  松  镇党委副书记兼政协工委主任

黄旭东 镇党委组织委员兼非公企业党工委书记

钱晓波 镇党委委员

黄博文 镇党委政法委员、人武部部长

刘梦甜 镇党委宣传（统战）委员兼政协工委副主任

缪卫峰  镇党委委员、凤凰警署署长

徐丹芸 副镇长

周 忠 副镇长

殷立华 副镇长

许  忠 副镇长

成    员：庞晓畅 镇经服中心主任

杨  悦  镇建设管理局局长

王 乾 镇综合行政执法局局长

蒋利春 镇农村工作局局长

曹 京 镇集成指挥中心主任

朱旺根 镇财政和资产监督管理局局长

郑  晔 凤凰文化旅游发展有限公司董事长

胡晓东 镇综合行政执法局副局长

陈  凯  镇党政办公室副主任

郁  敏 镇综合行政执法局副局长

夏晓峰  镇综合行政执法局副局长

包晓燕  镇社会治理和社会事业局副局长

顾宏伟  凤凰派出所教导员

季利东  港口派出所所长

蔡  华  交警凤凰中队中队长

倪 峰 交通运输综合执法大队凤凰一中队中队长

徐孝东 交通运输综合执法大队凤凰二中队中队长

严 勇 凤凰电信分局局长

戴仲立  凤凰中心水利管理服务站站长

严国峰 凤凰供电所所长

许仁柏 凤凰广电站站长

钱仲刚  双龙村党委书记、村委负责人

徐 卫 金谷村党委书记、村委负责人

李晓燕  安庆村党委书记、村委负责人

彭仲贤 魏庄村党委书记、村委主任

朱  立  西参村党委书记、村委负责人

陆建东 凤凰村党委书记、村委主任

徐向东  支山村党总支副书记

唐月忠 杨家桥村党总支书记、村委主任

钱恒丹 高庄村党总支书记、村委主任

张国平 夏市村党总支书记、村委主任

吕亚平 程墩村党委书记、村委主任

陈利新 恬庄村党委书记、村委主任

罗 斌 双塘村党委书记、村委主任

钱春云 清水村党委书记、村委主任

张志强 杏市村党总支书记、村委主任

吉  伟  西张社区党支部书记、居委负责人

肖 军 凤凰社区党支部书记、居委主任

谢钰君 港口社区党支部书记、居委主任

彭一舟  湖滨社区党总支书记、居委负责人

孙丽萍 桃源社区党总支书记、居委主任

姚  佳  新凤社区党支部书记、社区负责人

指挥部下设办公室，王乾同志任办公室主任，陈凯同志任办公室副主任。