一、“十四五”及2025年主要工作回顾
“十四五”时期是凤凰发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，也是迎难而上、砥砺前行，推动高质量发展取得新突破的五年。五年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，与时俱进大力弘扬发展张家港精神，全面推进新时代“三镇五区”建设，全力以赴稳增长、优结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成了“十四五”规划各项目标任务，为凤凰高质量发展奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持稳中求进、争先率先，综合发展水平迈上新台阶。较“十三五”末，地区生产总值从118亿元攀升至170亿元、增长44.1%。规上工业总产值从249.85亿元增长至342.44亿元、增长37.1%，其中，战略性新兴产业产值占比38%。累计完成固定资产投资172.56亿元、工业投资98亿元，实际利用外资1.36亿美元，连续5年超额完成上级目标任务。新引进超亿元项目77个，其中昆仑洁能、阿斯富乐等6个项目投资超10亿元。广大鑫盛、薪泽奇、协昌科技等185个项目增资扩产，总投资达150亿元。规上工业企业达201家，其中产值超亿元企业68家。协昌科技、富淼科技成功上市，培育拟上市企业4家。
——五年来，我们坚持创新驱动、科技引领，发展动能实现新跃升。飞翔医药产业园成功获评苏州首个医药产业园区（绿色制造），凤凰科创园高分通过国家级企业孵化器复评，高端纺织产业园获批设立。凤凰·小马（上海）国际创新中心、凤凰（上海）合成生物产业孵化中心建成投用。培育国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新企业53家，省级“潜在独角兽”企业1家、“瞪羚”企业10家。落地科技招商项目388个，有效高企达154家。获评国家级人才计划10人，省创新创业人才计划9人，苏州创新创业领军人才计划14人。沃美生物获评全国首批、江苏唯一五星级国家级生物制造中试平台，万众一芯揭榜挂帅国家精准医学产业创新中心科技企业孵化器项目，潽驱科技获批国家重点研发计划立项，矩阵光电获评第二十届“中国芯”优秀技术创新产品奖。
——五年来，我们坚持统筹兼顾、协调联动，城乡融合绘就新图景。国土空间规划编制取得阶段性成果，控制性详规实现重点区域全覆盖。凤凰新城区域开发持续推进，业态不断丰富。凤恬路入选“2025年度美丽公路项目”。竣工交付安置房4361套，在外过渡5年以上群众安置清零。PM2.5年均浓度下降7.4%，优良天数比例提升8.7%，国省考断面水质Ⅲ类以上达标率100%。获评“江苏省生态宜居美丽示范乡镇”“苏州市农村人居环境整治提升工作示范镇”，“长江古镇古村片区”乡村振兴示范片区建设扎实推进。建成高标准农田9579亩，凤凰水蜜桃通过全国名特优新农产品认定，新增省级农业龙头企业1家，创建省级示范家庭农场1家，认定新型职业农民326人。建成5个农房集中规建点，农房更新782户。在全市率先实施村级收支预算管理，村级集体总资产达20.6亿元，较“十三五”末增加8.68亿元。村均经营性收入达1351万元，较“十三五”末增长49.5%。
——五年来，我们坚持以人为本、普惠共享，幸福民生谱写新篇章。获评第七届“全国文明镇”。累计发放各类救助金4135.19万元、尊老金5158.16万元，新增就业人数19050人，建成“15分钟医保服务圈”省级示范点。成立凤凰教育集团，与华东师范大学开展两轮区域教育高质量发展合作，推进教师发展、课程改革及足球特色项目落地。凤凰人民医院、凤凰高级中学、凤凰实验幼儿园、镇社会福利服务中心、社区卫生服务中心等一批民生实事项目建成投用。高标准举办“贝贝杯”，肖家巷双创中心、柒月小筑入选“全国最美乡村文化空间”，全镇累计接待游客441万人次。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进安全生产“六化”建设。完成镇村两级矛调中心（工作站）建设，枫桥式村（社区）建设达标率100%，“法治山歌”非遗普法路径获苏州市推广。
——五年来，我们坚持笃行实干、砥砺奋进，效能建设交出新答卷。扎实开展主题教育，推动理论学习入脑入心、走深走实。坚持问题导向、标本兼治，全面抓实巡察、审计反馈问题整改落实。深入推进“放管服”改革、经济发达镇行政管理体制改革，完成党政机构改革各项任务。持续深化基层减负工作，编制完成凤凰镇履职事项清单，进一步明晰履职边界。深化国资公司内部改革，加快市场化转型、实体化运营步伐，持续激发国资发展内生动力。严格落实重大行政决策程序规定，政府决策科学化、民主化、法治化水平有效提升。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议313件，推动解决了一批群众急难愁盼问题，建议办理满意度达100%。
各位代表，成绩来之不易，奋斗成之惟艰。过去一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，我们聚焦全市“发展优势提升年”工作主题和“123”年度目标，锚定全镇“一聚焦三优化”工作任务，奋力推动经济社会发展稳中向好、进中提质。全年预计地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入9.33亿元、增长4.4%，规上工业总产值342.44亿元、增长3.6%，工业投资23.41亿元、增长5.7%，固定资产投资32.55亿元，实际利用外资3305万美元。
一是招商引资持续发力。总投资91.79亿元的36个优质项目签约落地，其中超10亿元项目2个，外资项目3个、总投资2.25亿美元。韩企集聚发展得到上级领导高度肯定。
二是创新活力不断迸发。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业25家，省级绿色工厂1家、苏州市3A级绿色工厂2家。完成高企有效申报98家，规上工业企业研发机构建有率达87.05%、研发经费支出超6亿元，技术合同成交额超10亿元，发明专利质押270件。新增科技招商项目97个，完成国家级人才申报39人，韩资半导体项目索雷斯入选市领军人才计划创业类。
三是项目建设提速增效。打造“凤企直通车”企业服务品牌，实体化运作重点项目综合服务组，强化全生命周期、全链条闭环服务。7个新建三级重大项目实现100%开工，11个续建三级重大项目加快推进。全年新投产亿元以上工业项目20个，总投资合计44.3亿元。启动技改项目28个，备案投资额5.38亿元。优化工业用地布局，提升土地资源配置效率，盘活存量建设用地和低效用地合计308亩。
四是乡村发展欣欣向荣。高标准完成苏州市“一县一片”互比互看调研活动，得到上级领导高度肯定。建成高标准农田2808亩，启动3个农房集中规建点建设。出台《凤凰镇鼓励乡村创客“凤来”主理人发展生态培育十条举措》，“贝贝杯”开启国际化元年，长三角自行车穿越赛、省飞盘公开赛等高等级赛事入驻，凤凰山状元步道、寻迹茶寮、幸会咖啡等成为网红打卡地，全年游客数量突破150万人次。抓实村级财务预决算，全面核查村级资产，村均经营性收入同比增长2.3%。
五是基层治理全面加强。创新推行“凤洁巷韵”管理模式，精心打造肖家巷“席地而坐”城市客厅示范区域。湖滨社区试点打造“凤城速办”服务点。鸷山潭生态修复实践获《中国环境报》头版刊发专题报道，魏庄村、杏市村、夏市村获评江苏省“宜居宜业和美村”。对72家“厂中厂”、329家承租企业推进分类分级规范管理，凤南路一级消防救援站完成选址。创新“有纷来议”矛盾纠纷调处机制，成立“凤凰宁”调解导师团，上线“群众诉求一网办”平台，解决群众诉求超2500件，化解信访积案32件。
六是民生服务水平提升。发放救助金936.2万元、尊老金1341.4万元，全镇困难户家庭医生签约率达100%。完成91户适老化改造，提档升级凤凰社区居家养老服务中心、程墩花苑居家养老服务点，镇社会福利服务中心入住人数达120人。凤凰高中高考本科达线率64.9%、同比提高1.8%，港口学校中考平均分居全市农村初中第一。凤凰医院养老护理专区试运行，全市首家镇级运动促进健康中心服务群众超9000人次。开展“四季河阳·文明相伴”文明实践系列活动720场、志愿服务活动1205场。
各位代表，过去一年，我们坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，依法推进政务信息公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督。与此同时，对口帮扶、民族宗教、档案、地方志、人民武装、退役军人事务、妇女、儿童、残疾人事业、红十字会和关心下一代等方面都取得了新的进步。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，回首过去五年，这些成绩的取得，离不开镇党委的坚强领导、科学决策，离不开镇人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开全镇人民和社会各界的精诚团结、砥砺奋进。在此，我谨代表凤凰镇人民政府，向辛勤工作的广大干部、企业家和全镇人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派和无党派人士，以及所有关心支持凤凰建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全镇高质量发展的前进道路上仍面临不少问题和挑战，主要表现在：一是国际环境依然复杂严峻，国内经济恢复基础尚不稳固，部分企业生产经营遇到困难，保持经济稳定增长面临较大压力；二是资源、环境约束日益趋紧，生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视，民生改善、社会治理水平有待进一步提升；三是政府行政效能与打造一流营商环境目标还有差距，少数干部专业化能力有待提升。对此，我们将树牢问题导向，采取有效措施加以解决，绝不辜负全镇人民厚望和重托。
二、奋力开启“十五五”发展崭新征程
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，使命光荣，责任重大。我们将锚定目标，锐意进取，守正创新，接续奋斗，加快谱写凤凰高质量发展的崭新篇章。
“十五五”期间政府工作的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，与时俱进大力弘扬发展张家港精神，将凤凰高质量发展融入全市“八大强（县）市”建设战略布局，加快打造“兼具现代气息和江南风情的金凤凰、美凤凰、富凤凰”。
根据这一指导思想，今后五年，全镇经济社会发展的主要奋斗目标是：
——全力打造产业品质精、创新属性高的“金凤凰”。优化“4+4+1”产业布局，推动一二三产深度融合，形成多元发展、多极支撑的产业新格局。地区生产总值突破200亿元，工业总产值突破500亿元。实施技术创新、制度创新、产业创新等全方位创新，在激发新动能、培育新动力上寻求新突破。加快推动万众一芯、薪泽奇、矩阵光电、同大机械等企业登陆资本市场，加快创建国家级创新平台、引进国家级人才，营商环境达到省内领先水平，打造科技创新与产业创新深度融合、各类创新主体活力充分迸发的良好生态。
——全力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的“美凤凰”。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升城市精细化、智慧化、现代化治理水平，有序推进道路管网改造和更新，不断优化水网布局、持续改善水生态环境。学习运用“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，做强“四季凤凰”文旅IP。办好“贝贝杯”，推进足球发展改革，全面建设“足球小镇”。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，营造积极向上、和谐美好的社会风尚。
——全力打造群众获得感、幸福感强的“富凤凰”。完善普惠性、基础性、兜底性民生保障，推动高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕迈出坚实步伐。实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，居民生活品质达到苏南领先水平。壮大新型农村集体经济，深化“国企联村”抱团发展机制创新，推动国资公司与村集体合作参与产业园区开发，引导各村立足资源禀赋，探索多元化发展路径，力争村均经营性收入突破1500万元，实现村村超千万。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大、事关长远。根据镇党委部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会以及中央经济工作会议精神，聚焦市委“开局拼搏争先年”工作主线，紧扣全镇“重大项目建设年”的工作主题，牢固树立“项目为王”理念，加快建设新质生产力产业集聚高地，全力在产业集群、创新转型、服务业发展、城乡融合、民生福祉和平安善治等方面实现提质增效。
建议2026年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长2.1%，规上工业总产值、工业投资、固定资产投资增幅达到全市平均水平，营利性服务业营业额、限上批发业销售额、限上零售业销售额增幅高于全市平均水平，完成上级下达的各项目标任务。
新的一年，镇政府将重点抓好七个方面工作：
（一）聚焦产业能级提升，巩固实体经济根基
焕新升级传统产业。放大广大特材、现代威亚、薪泽奇等龙头企业示范带动效应，招引高端装备产业链关键节点项目5个以上；锚定高端化发展目标，以金盟纺织、吴氏印染、牧羊人服饰、宝坤纺织等企业为引领，推动纺织产业集群发展，实现纺织产业产值增速超5%；支持北方天普、阿科玛加快技术改造，同步推进新材料产业节能减排和提质增效；鼓励食品行业全渠道布局，提高苑味斋食品、金辉食品、馥斓思薇等品牌影响力。
培育壮大新兴产业。以飞翔医药产业园为核心，放大沃美生物CDMO、万众一芯精准医学中心平台集聚效应，深耕合成生物、精准医疗等细分领域，引进生物医药产业项目10个。深度链接海内外半导体产业协会、投融资基金等专业机构，举办半导体产业投资说明会，成立“驻韩招商中心”，落地半导体产业项目10个。坚持“人工智能+制造”主攻方向，培育人工智能企业5家，提升产业规模，打造人工智能产业集群。
前瞻布局未来产业。承接全市氢能先行集聚发展试点，推动氢能产业规模化、集群化发展。瞄准第四代半导体材料中试、精密测试等关键环节，加强技术研发和成果转化。抢抓“人工智能+”历史性发展机遇，放大凤凰·小马（上海）国际创新中心强磁场效应，打造OPC人才社区。
大力发展现代服务业。聚焦现代服务业重点领域精准招商，年内招引服务业项目10个。深入挖掘跨境电商、数字经济增长潜力，推动生产性服务业价值链向高端延伸。推动瑞祺康养等在谈项目签约、开工，加快珠宝文化中心、麓隐山居等7个在建项目进度，年内竣工不少于5个。
（二）聚焦科技创新引领，加快转型升级步伐
建强科创平台。依托既有载体、上海“飞地”资源优势，打造“离岸研发+在岸转化”高能级平台。深化与南京大学、南京师范大学、华东理工大学等高校院所对接合作，放大沃美生物、矩阵光电等中试平台优势，推动协同研发与资源共享，打通技术成果产业化链条。
壮大创新主体。构建“育小、登高、升规、晋位、上市”梯度培育体系，新增科技招商项目不少于120个，鼓励骨干企业加大研发投入，持续揭榜国家级科研项目，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级“专精特新”企业10家，苏州市级以上绿色工厂2家。
打造人才高地。实施顶尖人才“筑峰计划”、青年人才“梧桐计划”，拓展“院士工作站”“高校联合实验室”等引才渠道，加快营造高品质人才生态。高标准建设人才社区，完善“人才服务专员”制度，优化创新创业到生活安居“一站式”服务。
（三）聚焦有效需求释放，激发内生发展动能
全力促进消费。坚持文旅带动、场景推动、活动拉动、产业联动，聚力肖家巷、中新鸷山桃花源等重点区域，加快打造特色消费场景集群。高水平办好“贝贝杯”，抓住职业女足、皇马公益学校落户契机，一体化构建赛事引流、场景延伸、产业联动发展模式。推动景点串联整合，做强“一村一品”特色文旅产品，加快构建全域文旅发展新格局，全年接待游客170万人次、年度文旅综合收入增长7%。
全力扩大投资。深入开展服务企业、服务项目、服务园区和基层“三服务”专项行动，持续优化“凤企直通车”企业服务品牌。综合运用“链式招商、以商引商、基金招商”等模式，新签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目2个，力争20亿元以上项目实现突破。加快推进总投资111.25亿元的23个三级重大项目建设，11个续建项目年内竣工投产不少于8个，确保12个新建项目三季度实现100%开工，当年度投资不少于17亿元。
全力做优载体。着力提升高端装备产业园基础设施，全面启动飞翔医药产业园、高端纺织产业园、半导体产业园、人工智能产业园建设，力争韩国工业园获批省级国际合作园区。有序推进“退二优二”、成片开发工作，盘活低效土地400亩。试行《凤凰镇镇村载体入驻产业项目准入评价指导意见》，优化项目高标准准入与载体精准匹配。
（四）聚焦城市发展更新，提升宜居生活品质
提高城建水平。推进张市地块、中新鸷山区域产业布局与控规调整，加强飞翔医药产业园、高端纺织产业园等重点片区方案设计。新建袁市路、新庄路、慕台路，加快程墩路、望湖路等区域路灯改造，扩容徐市印象花园、程墩花苑等安置小区停车位，完成曹庄新村、凤恬新村等4个点位共602户天然气扩面。
提升精管质效。“城管进社区”服务全覆盖，加强城乡环境卫生长效管理，制定道路和桥梁年度养护计划，常态化、全覆盖开展危旧房屋动态巡查。更新凤凰绿郡小区18部老旧电梯，完成凤凰花苑、安庆花苑等6个安置小区208台智慧电梯建设。督促物业服务企业规范化经营、业主委员会依法履职。
擦亮生态底色。加强PM2.5与臭氧协同控制，力争PM2.5年均浓度降至28μg/m³，空气优良天数比例提升至82%。确保全镇13个考核断面水质稳定达标率100%、省考大义光明村断面水质Ⅲ类以上、总磷浓度0.1mg/L以下。完善防汛应急预案与物资储备体系，提高极端天气下应急处置能力。强化土壤污染源头防控，保持工业固废综合利用率100%。
（五）聚焦强农惠农富农，推进乡村全面振兴
发展现代农业。推进1724亩高标准农田建设，实现稻麦规模化经营水平95%以上，稻麦良种覆盖率达100%，农作物耕种收综合机械化率超99%。新增认定新型职业农民10人、储备新农人3人。支持苑味斋食品、金辉食品增产扩能，新培育馥斓思薇、嘉洋食品2家农业产业化龙头企业。持续擦亮凤凰水蜜桃“国字号”金字招牌，不断提升高庄豆腐干、凤凰大米等本土特色农产品市场竞争力与占有率，确保农产品质量安全合格率长期稳定在100%。
建设美丽乡村。创新人居环境“降本增效”管护凤凰模式，探索杏市村环卫自主保洁新路径。实施安庆村常熟河桥水系连片项目、清水村水庄湾水系沟通项目，整治河道14条，水域面积5.3万平方米，新增认定县级幸福河湖5条。启动3个农房集中规建点建设，完成农房翻建150户、农房改善200户。强化农村宅基地审批过程监管，确保审批流程规范透明，全镇农房改善率达到15%。
促进共同富裕。加快推进村集体产业用地业态更新，建成清水村、双塘村、凤凰村3个建筑面积5.7万平方米的标准厂房，启动双龙村164亩老旧工业区“退二优二”更新项目。深化国资公司助力村级经济发展合作，加快杨家桥凤裕重装产业园项目建设，力争年内开工、年末封顶。持续发展光伏绿电经济，推动渔光互补光伏电站二季度动工，三季度实现并网发电。细化执行村级财务收支预算，力争年内支出压降5%，负债率压降3%以上。
（六）聚焦群众急难愁盼，推动民生福祉增进
兜牢民生底线。切实做好困难群众、特殊群体的关心关爱工作。开展“直播带岗”、人才夜市等活动，全年新增就业3500人。织密养老服务网，形成“一刻钟养老服务圈”。提升社会福利服务中心运营成效，力争年末入住率达65%，鼓励机构照护服务向居家社区延伸。完善婴幼儿照护服务体系，推进幼儿园普惠托班建设，推动公益寒暑托扩面。
优化公共服务。港口学校新建教学楼和食堂9月前投用。完善家校社协同育人机制，实现中小学兼职法制副校长、科技副校长全覆盖。支持凤凰人民医院护理院运营，加快建设重点专科和血透中心。深入挖掘杨沂孙、蒋廷锡人文内涵，擦亮河阳文化品牌。开展非遗文化进校园，“江南韵·河阳情”公益巡演，传递文化魅力。在恬庄古街打造“文乐园”书场、“槐云书屋”“宋清如纪念馆”，实现文化传承与文旅消费的深度融合。
涵养文明新风。深化“文明凤凰”六大行动，实施公共空间环境整治、文明交通等专项提升行动。推进全国文明村创建，打造双龙村龙腾花园新时代文明实践点。广泛开展道德模范、身边好人培育、选树、宣传和关爱活动，大力弘扬“河阳新风”。
（七）聚焦社会稳定大局，守牢安全发展底线
提升本质安全水平。高质量收官治本攻坚三年行动，推进安全生产“六化”建设，优化“五位一体”工作体系，强化“一件事”全链条治理。动态厘清新兴行业和职责交叉领域安全生产责任，强化企业主体责任落实。新建凤南路一级消防救援站。按照“三个一”原则，创新探索恬庄古街、凤凰山等重点部位专属治理模式，推广运用AI、大数据、无人机巡防等新技术赋能。
夯实社会稳定基础。深入推进信访工作法制化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强镇村两级人民调解员队伍。用好社区“合伙人”制度，推动多元主体参与社区治理。强化未成年人司法保护，开局“九五”普法，提升群众法治素养。
各位代表，面对新形势、新任务，我们将持续加强政府自身建设，加快推进政府职能转变和作风提升，切实回应时代发展要求和人民群众殷切期盼。坚持改革赋能。落实过紧日子要求，推进零基预算改革，提高资金使用效能，持续压降政府性债务规模和融资成本。加强国资国企经营实体化、管理规范化、业务市场化、队伍专业化，守牢国有资产保值增值底线。强化履职担当。树立和践行正确政绩观，深入推进基层减负，以务实工作作风提高行政效能，以立说立行的执行力、敢闯敢试的创新力、善作善成的战斗力，确保政府工作定一件、干一件、成一件。永葆清廉本色。深化法治政府建设，扎实推进依法行政。坚决整治形式主义、官僚主义，全面加强政府党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表，又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，担当作为、创新实干，凝心聚力、拼搏争先，以优异成绩推动“十五五”发展实现良好开局，奋力开创凤凰现代化建设新局面！
苏公网安备 32058202010198号
