为贯彻落实部、省关于改革完善占补平衡管理的精神要求和我市《市政府办公室关于印发张家港国土空间管控实施意见的通知》（张政办〔2024〕54号）、《关于印发<耕地‘大占补’实施意见>的通知》（张资规发〔2024〕82号）文件要求，做好耕地保护和粮食安全责任制考核工作，结合凤凰镇实际，制定本实施意见。
一、基本原则
凤凰镇各类占用耕地情形（正常征供地、批而未供、供而未用、临时用地、设施农用地以及农用地内部调整等）统一纳入耕地占补平衡管理，于当年度实行“以补定占”，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地，确保镇上耕地面积年度净增加，完成耕地保护和粮食安全责任制考核工作。
二、实施主体
凤凰镇人民政府为耕地“大占补”工作责任主体，统筹全镇耕地平衡管理、落实资金保障等工作，各村为实施主体，落实新增耕地的复垦复耕、后期管护等工作，构建耕地保护共同责任体系。
三、实施程序
1.制定年度计划：各村一季度前主动申报本年度“大占补”地块数量，自然资源所会同农业、绿化、水利等部门进行审核，二季度形成“大占补”复垦方案报镇人民政府。如各村申报的新增耕地不能满足镇当年的耕地占补平衡，视情分解下达各村新增耕地任务指标。
2.项目实施验收：当年度“大占补”复垦方案经镇人民政府同意后，各村按计划组织实施，在三季度前完成复垦并种植，实施地块主要种植粮、棉、油、糖、蔬菜等符合耕地要求的农作物，11月底前破土出苗。自然资源所会同农业部门对“大占补”地块进行联合验收，确保在本年度国土变更调查中变更为耕地。
3.项目后期管护：各村是“大占补”地块后期管护责任主体，加强对复垦地块的后续监管，确保新增耕地不闲置、不抛荒、不撂荒，不得违规改变耕地具体地类属性，重点用于发展粮食生产。
四、部门职责
1.各村做好大占补”地块的申报、实施、资料收集（实施前、中、后照片等）、后期管护等工作。
2.自然资源所做好年度“大占补”地块的规模、审核、组织验收、地类变更等工作。
3.农业、绿化、水利等部门配合自然资源所做好“大占补”复垦方案的审核、清表、验收等工作。
4.财资部门做好“大占补”地块奖励资金的预算、筹措、发放等资金保障工作，并实施全方位的资金监管。
五、具体措施
1.资金安排。实施耕地“大占补”地块项目的资金由各村自筹。
2.分类实施。实施项目化和非项目化补充耕地管理，鼓励支持各村统筹安排，将符合项目化条件的地块纳入土地整治项目库，非项目化补充耕地地块列入“大占补”补充耕地来源，复垦种植工作由各村自主实施，项目化地块与非项目化地块不得重复申报。
3.政策支持。对各村纳入“大占补”地块并验收通过变更成耕地的，镇政府按5万元/亩的标准进行补助。耕地“大占补”地块待变更调查地类变为耕地且新的年度变更数据启用后，由实施村提出“大占补”补充耕地补助申请，经自然资源所确认后，由镇财资部门支付。
各村自行建设项目占用耕地的，原则上在本村范围内完成耕地占补平衡，镇政府不予补助。若当年度因村自身原因导致耕地保护不力，造成耕地流出且无法整改的，则在该村新增耕地中予以扣除，新增耕地不足耕地流出的，耕地净流出部分由镇村协商解决。
本意见自印发之日起施行，试用期1年。如遇上级部门政策调整，按上级部门调整后的政策执行。
张家港市凤凰镇人民政府
2026年1月12日
（此件公开发布）
苏公网安备 32058202010198号
