关于印发《2026年双山香山旅游度假区森林防灭火领域“点题整治”事项攻坚整治行动方案》的通知

2026年双山香山旅游度假区森林防灭火领域“点题整治”事项攻坚整治行动方案

为落实市安委会“点题整治”工作制度的要求，聚焦香山专业森林消防队伍实战化能力提升，着力解决当前森林防灭火领域存在的突出短板和薄弱环节，经研究，决定自2026年起，双山香山旅游度假区组织开展森林防灭火领域攻坚整治行动。

一、整治目标

坚持人民至上、生命至上，围绕“响应提速、防护达标、指挥有序”三大目标，全面加强森林防灭火队伍建设，提升装备保障水平，优化指挥调度机制，强化实战化训练，推动森林防灭火工作向专业化、规范化、实战化迈进。确保森林火灾扑救响应时间大幅缩短，个人防护装备实现全时达标，现场指挥秩序清晰有序，最大限度提升初期火情处置能力，坚决防范重特大森林火灾事故发生。

二、整治范围

度假区辖区内所有山林区域及重点防火单位，包括林缘地带、进山通道、防火隔离带、应急水源地及相关防火基础设施。

三、整治内容

（一）装备配备标准化与个性化

严格执行个人防护装备（PPE）强制标准，明确不同任务环境（常规灭火、攻坚扑救、火场清理等）的最低防护配置，确保阻燃服、头盔、防烟面罩、防火靴等装备全员、全装、全时达标。

建立“一人一档一箱”制度，为每位队员建立电子装备档案，记录配备、检查、维护、更换全生命周期信息，配备个人专用装备箱，实现定人定物、责任到人。

完善装备动态监测机制，定期对装备完好率、在位率、适用率进行核查，确保装备始终处于良好状态。

（二）出动路线与力量投送优化

构建“辖区交通水源一张图”，利用防火智能系统，提前规划并动态更新前往重点林区的最优路线、备选路线、集结区域及途中水源补给点，为队伍提供定制化出动导航方案，并定期开展实战检验。

建立先遣组机制，配备初期灭火装备，实现“重装未到、情报先至、小火即灭”。先遣组出动时间不超过2分钟，较主力部队提前至少10分钟抵达火场前沿。

严格落实响应时间要求，日常战备状态下，出动响应时间缩短50%以上，确保接到指令后白天≤3分钟、夜间≤5分钟完成出动准备。

（三）深化专业化训练体系

围绕“基础夯底+专业进阶+实战淬炼”全链条，构建思想政治、救援理论、灭火安全、基础训练、专业技能、战术训练“三维度”训练内容体系：

思想政治：学习习近平总书记授旗训词精神，强化“人民至上、生命至上”理念。

救援理论：涵盖林火行为分析、指挥法、组训法等。

灭火安全：重点训练火场避险与自救互救技能，筑牢安全底线。

基础训练：强化队列纪律与体能储备，开展负重跑、耐力训练等。

专业技能：精通风力灭火机、高压水泵等装备操作维护，掌握扑打、阻隔、点烧等技战术。

战术训练：以班（组）为单位开展全流程演练（侦察→部署→扑打→清理），提升协同能力。

创新组训方法，推行“理论+实操”融合教学与分专业精准培训，强化实战场景模拟，围绕辖区山林特点设置复杂环境与突发险情，定期开展“真烟真火”演练。

（四）强化训练保障与考核管理

落实训练时长，确保每周训练不少于20小时，每3个月不少于60天。

严格考核评估，实行“日常+季度+年度”考核机制，通过实战演练检验能力，每月复盘并优化方案。

狠抓作风建设，实行准军事化管理，落实“严格教育、严格训练、严格要求”，培育战斗精神与纪律意识。

（五）健全现场指挥与协同机制

建立并固化“一点调度、两级指挥、三区管理”的现场处置秩序，通过实战演练，确保指挥员和队员对职责、位置、任务的知晓率和执行准确率达95%以上，实现现场指挥零混乱。加强与属地村（社区）、应急、公安、消防等部门的联动协同，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急联动机制。

四、工作安排

（一）工作部署阶段（4月15日前）

各相关单位要按照方案要求，明确各阶段目标任务、时间节点及责任人，建立健全沟通协调机制，强化信息共享与协作配合，为整治行动有序推进奠定基础。

（二）集中摸排阶段（4月15日—4月30日）

对辖区内森林防灭火装备、队伍能力、应急通道、水源设施、训练场地等开展全面排查，形成问题清单，逐项明确整改措施、完成时限和责任人。

（三）集中整治阶段（5月1日—11月30日）

对照问题清单，集中开展装备补充更新、训练设施完善、人员培训强化、预案优化演练等工作。重点推动个人防护装备全面达标，优化出动路线，落实训练时长，确保整治取得实效。

（四）总结分析阶段（12月1日—12月15日）

对全年整治行动进行全面总结，评估量化目标完成情况，分析存在问题，固化经验做法，建立健全森林防灭火常态化管理机制，持续巩固整治成效。

五、细化工作要求

（一）压实责任分工，构建协同高效的落实体系

应急管理科：牵头抓总，严格按照国家森防法规、规程及上级森防指要求，制定森防整治行动方案、实施细则；组织开展整治行动，牵头做好督导检查、考核评估工作，及时通报整治成效及问题；精准对接市森防指办公室，传达上级森防工作指令、上报整治进展及森防相关信息；协调各相关部门协同推进森防整治，统筹落实森防各项工作要求。

香山管理处：负责防火基础设施（防火通道、隔离带、水源地等）的规划、建设、维护，配合做好“一张图”绘制；负责装备管理、队伍训练、预案演练、先遣组机制建设、出动路线优化，并建立队伍内部的“定人、定装、定责”制度。

财政与资产管理部：负责将整治行动所需经费纳入年度预算，保障装备采购、训练设施建设、演练经费等及时足额到位，并对资金使用进行监管。

纪工委：负责对整治行动全过程进行监督，对履职不力、失职失责的单位和个人进行问责。

各责任单位须于4月15日前，将本单位分管领导、联络员及细化落实计划报送至应急管理科。

（二）强化拉练测试，确保关键环节实战化达标

实施“双盲”拉练机制：由应急管理科牵头，在不预先通知时间、地点、科目的情况下，每月至少组织一次针对性的“双盲”拉动测试。重点测试队伍出动响应时间（白天/夜间）、先遣组到达时效、指挥通信畅通、装备携行完整性、指定水源地取水能力等关键指标。

定期组织路线实测：每季度组织队伍对“辖区交通水源一张图”中的所有规划路线进行至少一次全程实测，验证导航方案的有效性，记录并优化实际行驶时间、沿途障碍及水源可用情况，形成动态更新的“路线评估报告”。

开展实战化综合演练：每半年组织一次全要素、全流程的森林火灾扑救实战演练，模拟真实火场环境，检验从火情发现、先期处置、力量调度、协同作战、火场清理到善后处置的全链条响应能力。演练结束后立即组织复盘评估，形成改进清单。

（三）落实资金保障，规范资金使用与监管

足额纳入预算：由财政与资产管理局牵头，将本年度森林防灭火“点题整治”专项行动所需经费（预估127万元，其中新招5名队员50万元、车辆采购25万元、营房配套设施建设40万元、演练及培训2万元、消防管网日常维护10万元）足额纳入2026年度度假区财政预算，确保专款专用。

开通绿色通道：对于紧急、必需的装备采购和设施维修，依据相关规定，简化审批流程，加快资金拨付进度，确保整治工作按时推进。

强化绩效监管：建立资金使用台账，定期对资金使用情况进行审计和绩效评估，确保每一笔资金都用在“刀刃上”，提高资金使用效益。纪工委对资金使用廉洁性进行监督。

（四）深化市镇衔接，构建上下联动的工作格局

主动对接市级部门：由应急管理科负责，主动与市应急管理局、市森防指办公室、市资规局等部门建立常态化沟通机制。及时汇报整治方案、进展情况及重大难点问题，争取上级在业务指导、技术支撑、资源共享和专项资金等方面的支持。

纳入市级统筹体系：将度假区森林消防队建设、培训、演练等关键指标，积极对接纳入全市森林消防队伍年度考核或拉练体系，实现同标准、同要求、同频共振。邀请市级专家参与演练评估、培训授课和装备验收。

信息共享与应急联动：确保度假区防火智能系统与市级应急指挥平台数据互通、实时共享。在应急响应时，按照市级统一调度指令，高效协同作战，实现“接警即联动，联动即一体”。

（五）严格考核挂钩，强化结果运用与激励约束

建立量化考核指标体系：围绕“响应提速、防护达标、指挥有序”三大目标，细化具体量化指标，如：平均出动响应时间（分钟）、个人防护装备达标率（100%）、先遣组规定时间到达率、训练计划完成率、拉练测试合格率等。

实施全过程动态考核：将“点题整治”各项任务完成情况、日常训练实效、“双盲”拉练结果、综合演练表现等，作为年度对相关科室、香山森林消防队及属地村（社区）安全生产和消防工作考核的重要内容。

考核结果与奖惩挂钩：

与评优评先挂钩：对整治行动中表现突出、成效显著的单位和个人，在年度考核、评优评先中予以加分或优先推荐。

与绩效管理挂钩：将整治任务完成情况纳入相关责任人年度绩效评估，作为绩效奖金发放的重要依据。

与追责问责挂钩：对工作不力、问题整改不到位、弄虚作假的单位和个人，由纪工委依规依纪进行约谈、通报批评；对失职渎职造成严重后果的，严肃追究相关责任。考核结果将在全区范围内通报。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各相关单位要充分认识森林防灭火工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，以最高标准、最严要求推进整治行动，坚决守牢森林防火安全底线。

（二）夯实工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，健全“政府主导、部门协作、属地为主、社会参与”的工作机制，确保各项整改措施落到实处。

（三）严格督导检查。度假区纪工委将对各单位整治行动开展情况进行督导检查，对问题隐瞒不报、整改弄虚作假、不作为慢作为的，严肃追责问责。

（四）加强宣传引导。充分利用宣传栏、电子显示屏、广播喇叭等载体，广泛宣传森林防灭火知识，提升群众防火意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

（五）强化信息报送。专项行动期间，各相关单位要明确专人负责信息报送工作，自4月起，每月22日前向应急科报送本月森林防灭火工作情况，包括隐患排查整改、训练开展、装备管理、存在问题及下月安排等。