张家港市人民政府：
2018年，市教育局认真贯彻市政府办公室印发的《2018年张家港市法治政府建设工作要点》（张政办〔2018〕25号）精神,切实履行法定职责，着力推进依法行政、依法治校、法治为民，取得一定成效。市教育局获评“谁执法谁普法”责任制落实工作先进单位；“校外培训机构专项治理行动”被列为本年度“关爱民生法治行”重点项目，并推荐参评2018年苏州市“关爱民生法治行”优秀项目；开展法治项目《关于我市校级干部法治素养提升的实践研究》并顺利结题；妥善应对1件行政诉讼，省高院裁定驳回原告的再审申请。
一、夯实法治政府建设基础
（一）完善法治政府建设部署。依据《2018年张家港市法治政府建设工作要点》、《推进依法行政、建设法治政府年度工作日常化管理清单》，对照我局法治政府建设的责任分工和完成时限，加强对各项工作完成情况的日常跟踪，切实解决法治政府建设中存在的突出问题。强化法治机构和行政执法队伍建设，全力做好依法行政的组织规划、协调推动与服务保障工作。聘请江苏国瑞律师事务所两位律师作为法律顾问，充分发挥其专业优势，为举行行政处罚听证会、应对行政复议和行政诉讼、推进依法行政发挥积极作用。
（二）强化法律知识学习培训。完善局党工委理论学习中心组学习制度和领导班子集体学法制度，重点学习与教育相关的法律法规，确保全年领导班子专题学法不少于4次（每季度1次），同时将法治教育纳入党员培训必训内容，确保法治培训课时和培训质量。积极参加市委市政府组织的领导干部专题培训班、法治讲座等，提升领导干部依法行政的能力和水平。组织执法证持证人员参与全市行政执法人员专题培训，依托张家港市行政执法监督综合平台落实行政执法人员法律知识学习与测试。
（三）修订依法行政工作制度。根据市法制办《关于开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况检查的通知》要求，市教育局对《行政执法公示制度》、《重大执法决定法制审核制度》进行修订、完善。为加强依法行政档案业务管理，进一步提高依法行政档案管理水平，实现全程留痕的要求，制定了《张家港市教育局依法行政档案管理制度》。为加强合同管理，预防和减少合同纠纷，维护国家利益和社会公共利益，制定了《张家港市教育局合同管理制度》。
二、完善行政权力运行机制
（一）规范行政许可审批行为。民办学校的设立、分立、合并、变更、终止审批按照《中华人民共和国民办教育促进法》进行审批，幼儿园的设立审批按照《江苏省学前教育条例》进行设立，初中（含初中）以下教师资格的认定按照《中华人民共和国教师资格条例》进行许可。年内共许可张家港市向阳幼儿园有限公司、张家港市凯斯幼儿园有限公司2家；变更幼儿园名称、举办者2家；许可张家港市艾迪教育培训中心有限公司等79家民办教育机构；认定622名人员获取初中（含初中）以下教师资格。
（二）开展培训机构专项治理。针对全市1100多家在工商登记的经营范围中包含“教育”或“培训”的机构，组建21个全面摸排小组，出动执法人员892人次，对700余家培训机构开展拉网式排查，促使自动取消私设教学点9个，压缩或取消学科类办学项目42项；对93家基本符合办证条件的有照无证机构，指导其补办《行政许可证》，对200多家达不到办证条件的机构，督促其停办或停办学科类办学内容，其中70多家培训机构被彻底关停。通过整治，有效规范了我市培训市场，现场整治行动取得了阶段性成果。
（三）做好行政权力转移下放。继续做好保税区、经开区承接“民办学校的设立、分立、合并，变更、终止审批”的传、帮、带工作，指导其熟练开展审批许可事项。围绕塘桥镇强镇扩权改革，在多次协商、充分论证的基础上，我局向塘桥镇下放“民办学校的设立、分立、合并，变更、终止审批”1项许可权力、“民办学校招生简章和广告的备案”和“民办学校修改章程的备案”2项其他权力、“对违反国家有关规定举办学校或其他教育机构的处罚”等14项行政处罚。
（四）维护政务服务权力事项。为加快实现政务服务事项“一次认证、全网通行”，我局在对省政务网权力事项内容进行全面自查的基础上，进一步对行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等六类33项依申请的政务服务事项逐项修改完善办事指南，全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办事模式。同时，参考周边地区同类部门，发布“国家、省、市各级各类教育招生考试政策咨询服务”等7项教育公共服务事项。
（五）举行教育行政处罚听证。6月，市教育局出具《教育行政处罚告知书》，拟向当事人作出“撤销违法举办的教育机构、停止招生、停止办学，并责令退回已招收幼儿、退回所收费用”的行政处罚。随后，当事人对拟作出的行政处罚提出听证申请，10月23日下午，市教育局在二楼会议室举行行政处罚案件听证会，杨舍镇、市教育局相关科室工作人员，社会群众等多人参加了旁听。听证会的举行，对于规范市教育局正确实施行政处罚，保护当事人的合法权益，将产生推动和促进作用。
三、落实政务公开工作要求
（一）加强政府网站主动公开。年内，在“江苏省预决算公开统一平台”公开《张家港市教育局2018年部门预算》、《张家港市教育局2017年部门决算》、《张家港市教育局有关国有资产占有情况》；在“张家港市人民政府”网站公开《2017年张家港市教育局政府信息公开工作年度报告》等信息160条，在“信用港城”公开教师资格证认定等行政许可公示信息622条。在“张家港教育信息化公共服务平台”网站“公告公示”栏公开信息68条、在“教育资讯”栏目公开信息475条。
（二）利用多种媒体进行公开。年内，在《人民教育》、《中国教育报》、《江苏教育报》等教育主流媒体刊发宣传我市教育发展及成果的文章36篇。在教育部网站、省教育厅网站、苏州市人民政府网站刊发《校园足球先锋——江苏省张家港市篇》等报道9篇。《人民教育》公众号推送《今天，我想给所有老师送一枝玫瑰花》。“张家港教育”微信公众平台聚焦教育热点、围绕重点、解答难点、拓宽视点，已成为我市广大群众特别是教师、家长每日关注的重要平台，年内已发布微信531条，目前关注人数达94951人。
（三）加强重点领域信息公开。针对教师招录等群众关注的热点领域，持续加大政务公开工作力度。在“张家港教育信息化公共服务平台”全程公示《2018年张家港市公开招聘中小学幼儿园教师简章》、《2018年张家港市招聘教师第一轮考试通知》、《2018年张家港市公开招聘教师总成绩》、《2018年张家港市公开招聘中小学幼儿园教师拟录用公示》等13条信息，公示过程中设立监督举报电话，公示期间指定专人负责收集、整理群众对公示结果的疑义，并及时予以处理和反馈。
（四）拓宽政府信息公开渠道。加强“教育服务大厅”建设，年内，共受理各类咨询来电6050余件，其中入学政策、施教区划分、新教师招录、教师资格证考试、举办培训机构等热点问题占比70%以上。收到市大数据平台咨询信息34条，“12345便民服务热线”608次，市信访局转发信件129件，市委、市政府转发信件15件，省教育厅转发信件1件，苏州市教育局转发信件9件，收到纸质信函34件，接待来访群众1200多批次，来访人数1600多人次，均在规定时间内予以回复、处理。
四、提升依法治校工作水平
（一）开展“依法治教先进学校”认定。全市7所高中、13所初中、19所小学、19所幼儿园提交了首批“张家港市依法治教先进学校”认定申请，围绕学校自主管理制度体系、学校法人治理结构、科学决策及民主管理、学校法治宣传教育、学校办学行为规范等方面开展满意度测评、督学认定、科室认定和工作组认定，命名梁丰高级中学等35所学校为首批“张家港市依法治教先进学校”。第二批“张家港市依法治教先进学校”申报工作已于近期启动，已有50所学校提交了认定申请。
（二）推行校务委员会工作机制。为构建政府、学校、社会之间新型关系，提升学校办学活力，市教育局印发《关于在全市学校推行校务委员会工作的意见》，围绕学校管理、发展规划、制度修订等事项，充分发挥校务委员会的建议参谋、审议决定、沟通协调和监督评价功能，着力构建以校务委员会为架构的现代学校法人治理结构，提高学校重大决策的科学化、民主化水平，实现学校与社会共享资源、协同发展，促进学生全面成长成才。目前我市100%的公办中小学、幼儿园已建成校务委员会。
（三）举行新任领导法律知识学习测试。组织新提拔的57名局机关科室、直属单位及中小学、幼儿园干部参加法律知识学习和测试，内容涵盖《中国共产党章程》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等法律法规。校级干部通过系统学习，对上述教育法律法规规章有了更清晰的认识和更准确的把握，参与测试的干部全部通过考核，其中47名成绩优秀，10名成绩合格，本次活动对提升他们的法治思维和依法治校能力作用明显。
五、创新校园普法宣传方式
（一）组织教师法律知识学习。动员党员干部、教师观看法治宣传影片《邹碧华》，引导党员、教师继承和弘扬英模精神；组织全体教师学习《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》和《关于加强全市中小学校和在职中小学教师有偿补课治理工作的意见》，引导教师拒绝有偿补课；组织550名校长、党组织书记等校级干部参加“三重一大”决策制度在线考试，提升校级干部法治思维；鼓励教师关注“张家港普法”公众号，并参与线上宪法知识竞答。
（二）充实学校普法兼职队伍。中小学、幼儿园聘用兼职法治副校长制度实施以来，兼职法治副校长积极参与学校的法治宣传教育，在增强学生法律意识，提高学生自我保护能力，维护学生的合法权益等方面取得显著成效。因政法系统相关人员调动，学校新增等原因，少量学校法治副校长存在缺失，无法到岗的情况。据此，市教育局联合市法宣办对全市中小学、幼儿园的法治副校长工作开展情况进行摸底调查，并在征求学校意见的基础上，对全市150所中小学、幼儿园的兼职法治副校长进行了调整与充实。
（三）开展学生法治实践活动。组织学生参加“宪法小卫士”网络在线答题，89871名同学参与答题；组织“学宪法讲宪法”演讲比赛，33名中小学生参加演讲选拔比赛，决出3名同学代表张家港市参加苏州市“学宪法讲宪法”演讲比赛复赛，获一等奖1名，二等奖2名；参加“法润童心”青少年宪法情景诗歌创作大赛，报送师生作品318篇，2件作品获苏州市二等奖，4件获三等奖，4件获鼓励奖，我市代表队获苏州市情景诗歌朗诵大赛第一名；组织参加尚法杯”法治文学原创作品大赛，遴选报送385篇原创作品。
一年来，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到存在的问题和不足，如机关人员法律法规培训力度需要进一步加大，教育行政执法队伍建设需要进一步加强，对民办社会培训机构的整治工作还需要进一步推进，学校法治教育师资的专业化水平有待提高。下阶段，我局将扬长补短，加强学习和培训，牢固树立法治思维，增强法律服务意识，不断提升教育依法行政的能力和水平。
张家港市教育局
2018年12月27日
（此件主动公开）
苏公网安备 32058202010198号
