张家港市人民政府：

2019年市教育局认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进市委、市政府各项重大决策部署的实施，主动对标我市“三标杆一率先”总目标，全力以赴实施教育“三聚两先一名市”工程，打响“学在港城”教育品牌，全面加强依法行政工作，提升依法治教、依法治校水平，为推动港城教育高质量发展创造了良好的法治环境。

一、主要举措和成效

  （一）全面履行政府职能

进一步加大政府职能转变力度，高度重视“放管服”改革、“证照分离”改革、“互联网+政务服务（监管）”工作，2019年度营商环境政务服务电子证照指标工作完成比例达100%，依托政务大数据管理平台提供电子证照信息服务，电子证照目录清单中存量及增量证照全部入库，累计为政务服务管理平台提供办件信息、电子证照信息等2338件，实现了共享数据的数量、种类全覆盖。

实现“双随机、一公开”监管常态化，在江苏省市场监管信息平台录入市场监管数据60条，完善了“双随机、一公开”实施方案、检查对象库、执法人员库、检查事项清单、检查结果公示和随机抽查事项清单。

  （二）完善依法行政制度体系

启动“三项制度”的制定和修订工作，根据相关法律、法规等，结合教育行政执法实际，在原有制度的基础上，向各科室征求意见，对“三项制度”进行补充和完善，2019年12月9日正式印发《关于印发<张家港市教育局行政执法公示制度>等三个文件的通知》（张教〔2019〕153号）。

对市教育局起草或实施的市政府规范性文件及以市教育局名义印发的行政规范性文件进行全面清理。2020年将结合目前新的幼教发展要求和国家、省出台的关于学前教育深化改革、规范发展的意见，对《关于加快我市学前教育优质多元发展的实施意见》进行修改，出台新的文件。

  （三）推进行政决策科学化民主化法治化

委托第三方评估公司开展《张家港市教育事业发展“十三五”规划》重大行政决策后评估工作。通过张家港市人民政府网站发布公示、收集有效网络调查问卷392份、召开后评估工作座谈会等形式，广泛听取社会各界意见。2019年10月15日印发《<张家港市教育事业发展“十三五”规划>重大行政决策后评估报告》，并在张家港市人民政府网站上向社会公示。

贯彻落实《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》，严格按照法定程序拟制《张家港市“教育名市”工作指导意见》、《张家港市扶持民办新市民子女学校高质量发展办法》、《港城教育人才计划实施细则》等，广泛向社会征求意见、进行法制审核。

积极推行法律顾问制度和公职律师制度。建立局机关公职律师制度，全面启动公职律师工作。长期聘请江苏国瑞律师事务所张培荣和张勤聪律师作为法律顾问，邀请法律顾问参与案件研讨，对法律文件进行审核，听取法律顾问的专业意见，委托法律顾问出庭应诉。

   （四）坚持严格规范公正文明执法

全面落实“三项制度”，通过江苏省政务服务网、教育服务大厅等载体主动公示行政执法信息，为执法人员配备执法记录仪，明确督导科（政策法规科）为法制审核机构，负责重大行政执法决定法制审核。

加强对行政执法人员业务指导和培训，积极组织行政执法人员参加执法实务培训、新任执法人员公共法律知识培训班、公共法律知识培训考试、自学等，提升行政执法人员的执法水平。

为加快推进镇域综合行政执法改革，完善《拟集中行使的行政处罚权目录清单》，下放四项行政处罚权，指派执法人员对相关人员进行授课，提供行政处罚适用的自由裁量标准，确保执法尺度统一量化。

  （五）落实法治政府建设保障措施

打造科学合理的法治工作队伍。组织8名持有执法证人员参加换证考试，通过率100%。在原有执法力量的基础上，不断扩充法治工作队伍，新招录一名通过司法考试的公务员，动员16名同志报名参加2019年度苏州市行政执法证件申领资格考试，为2名同志申领行政执法监督证，构建一支执法、法制审核、监督的体系化法治工作团队。

二、存在不足和原因

2019年度市教育局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在问题和不足。

一是教育行政执法力量薄弱。市教育局没有组建专门的教育行政执法队伍，目前虽有20名工作人员持有教育行政执法证，但他们分散在各业务科室，专业化、职业化程度不高，存在执法手段单一的现象，不利于提高执法水平和执法效果。

二是对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距。长期以来，教育行政执法数量较少，执法人员局限于理论知识的学习，缺乏实践经验，在遇到突发事件时，往往无法准确理解法律条文、把握执法尺度。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责相关情况

一是充分发挥党委在推进教育系统法治建设中的领导核心作用，坚持全面从严治党、依规治党，严格依法依规决策。督促领导班子其他成员和直属单位、学校党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

二是加强对法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，全面推进政务公开。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

三是落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。谢某诉市教育局行政赔偿纠纷案，指派一名领导班子成员出庭应诉，其他领导班子成员、中层干部及工作人员代表旁听法院庭审活动。张某诉市教育局补助纠纷案，组织专人负责和法院沟通，积极执行生效法律文书。

四是完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。领导班子高度重视法律知识的学习，带头尊法、信法、守法、用法、护法，开展经常性学法活动，组织全体领导和中层干部集中学法4次，组织部分局领导和科级以下公务员积极参加《树立法治思维、全面依法治国专题讲座》，组织对2019年教育系统71位新提拔领导干部（含教育局机关科室干部）进行廉政教育及法律知识测试。

五是深入推进法治宣传教育。组织2487名干部教师参加“百万党员学宪法学党章考法律活动”，组织教育系统开展法治宣讲活动143场，累计参与23712人次。组织参加苏州市第五届“法治文化节”系列活动，举行“法治的力量”优秀法治课征集评比等法治宣传主题活动，组织教师参加“宪法公开课”微课、课件征集活动、全市中小学生法治知识竞赛和“学宪法、讲宪法”演讲比赛等，均收获了较好的名次。

四、2020年度推进法治政府建设工作设想

一是深化“放管服”改革。加快推动政府职能转变，推进“一网、一门、一次”改革，持续深化“不见面审批（服务）”改革，依托江苏省政务服务网，公示教育行政许可等六大类事项办理的全部流程，促进政务服务便利化。梳理“一件事一次办”办理环节，依法形成“一件事一次办”新的办理流程，尽快实现第一批“一件事”清单的落地，提升群众办事获得感。

二是加强教育行政执法工作。实施对执法人员的专项培训，重点培训教育法律知识和业务能力，提升专业化水平。健全教育行政执法与教育督导的协同机制，将教育行政执法信息纳入对地方政府、学校督导评价的指标体系。执法手段持续推进柔性管理，加强行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段的运用。严格落实“三项制度”，强化执法信息事前、事中、事后公开，推进行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。

三是提升学校内部治理水平。完善学校章程，进一步凝聚形成广大师生共同的目标追求和价值认同。坚持党委领导下的校长负责制，贯彻落实民主集中制，严格执行党委会、校长办公会等会议制度。坚持教职工代表大会制度，依法落实师生主体地位，保障全体师生参与学校决策、管理和监督的参与权和知情权。严格落实校务公开制度，接受社会有效监督，进一步完善社会参与、社会监督、公开透明的治理模式。

四是强化对广大干部师生的法治教育。不断创新培训方法，通过中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种形式，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心。根据不同年龄阶段学生的特点，构建相对系统的、贯穿于各个学段的法治教育课程体系。拓宽中小学法治教育渠道，充分发挥法治副校长、法律顾问的作用，让师生接触法、学习法、运用法，提高尊法学法守法用法意识。

                                     张家港市教育局

                                 2020年2月5日

（此件主动公开）