张家港市人民政府：
2023年，在市委、市政府和保税区党工委、管委会的正确领导下，保税区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和重要讲话精神，紧紧围绕法治政府、法治国家、法治社会一体建设的整体工作目标，结合保税区实际，坚持依法行政，扎实开展法治政府建设工作。现将保税区2023年法治政府建设情况汇报如下：
一、法治建设工作开展情况
（一）完善制度建设，落实法治建设工作责任
1.保税区进一步明确职责边界和管理分工，对原全面依法治区委员会及全面依法治区委员会办公室成员名单进行调整，切实加强对法治建设工作的领导。保税区全面依法治区委员会及全面依法治区委员会办公室作为保税区党工委的议事协调机构，统一部署和组织全面依法治区工作，履行落实重大决策、规范性文件、政府合同、重大事项合法性审查和执法协调监督等法治建设职能。
2.将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，扎实做好党政主要负责人述法工作。认真学习贯彻习近平法治思想，增强法治观念，提升领导干部法治思维能力。严格推行行政执法“三项制度”，抓好行政诉讼案件“两降一升”工作，强化领导干部、行政执法人员依法行政意识，开展行政诉讼败诉、行政复议纠错案件自查，落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来，保税区未发生行政复议、行政诉讼案件。
（二）规范决策机制，扎实推进依法行政
1.严格执行《苏州市人民政府重大行政决策程序规定》、《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》的相关规定，制定并印发了《2023年度张家港保税区重大行政决策事项目录》，对施教区划分工作的决策按法定程序进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定，确保行政决策科学、透明，保障社会环境的和谐稳定。
2.积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业特长，聚焦政府事务中的法律问题，委托法律顾问对行政决策和行政行为提供咨询论证和法律意见，对合同文本进行审查，为依法行政、科学决策提供有力的法治支撑，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，在推进依法行政中发挥积极作用。
3.有效落实公平竞争审查工作责任，遵循审查流程，确保制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出台排除、限制竞争的政策措施。今年保税区共审查发文文件7份，未发现涉及破坏营商环境、有碍公平竞争等内容。
（三）持续提质增效，优化良好营商环境
1.有序推进上级“放管服”改革和优化营商环境总体要求，持续深化“放管服”改革，通过明确事项清单、受理原则、容缺材料，建立市场主体、中介机构和委托代理人等行政相对人诚信档案，为诚信主体提供容缺型、承诺型、绿色通道型等便利服务，全力打造信任准营、信任办证的审批服务新模式，实现由过去“材料不齐不能办”向信用支撑下的“极速办”转变。
2.立足企业实际需求、把握政策、创新突破，发放全市首张外资企业“一照多址”营业执照，实现“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”的企业登记新模式，进一步降低企业扩大经营的门槛和成本。
3.调整个体工商户变更方式，经营者变更由原来的“先注销、后设立”改为“直接申请办理变更登记”，实现了个体工商户成立时间、字号、商誉、档案、统一社会信用代码和相关行政许可的延续，大大简化了办理手续、降低了交易成本，有利于个体工商户持续经营,保留多年经营的店名和口碑等无形资产，营造个体工商户发展的良好氛围。
（四）凝聚共治合力，助力基层社会治理
1.坚持贯彻落实《信访工作条例》，坚持“三到位一处理”原则，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持“推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化”。积极开展重复信访化解信访积案专项工作，强化责任担当，确保信访突出问题得到实质性解决。
2.充分发挥司法行政系统非诉讼纠纷化解的职能作用，针对在保税区园区、化工园、重装工业园区等八大园区内由保税区职能部门监管的企业发生的工亡、安全事故等非正常死亡事件，保税区秉持“可调则调、能调尽调”的原则，整合基层调解力量，加强职能部门联动，及时有效化解矛盾风险。今年以来，保税区共成功调处非正常死亡纠纷10起。
3.紧紧围绕中心工作，切实加强政府信息公开的领导，明确责任、健全制度，平稳、有序地推进政府信息依申请公开工作，严格按规定做好信息答复审核把关工作，坚持公开与保密的有机统一。今年以来，保税区共收到政府信息公开申请12件，其中撤回1件，其余11件均在法定期限内办结。
4.全面落实“八五”普法规划要求，保税区各局室根据自身工作特点，将普法工作与各项业务工作有机结合，使法治渗透各项业务领域，提高普法的针对性和实效性。持续擦亮法治文化品牌，结合习近平总书记关于打击治理网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，保税区举办以“全民反诈”为主题的法治文化节启动仪式，并开展反诈“进社区、进学校、进企业、进机关”四进活动，扩大反诈辐射面，增加群众对各类诈骗手法的了解和识别能力，努力在全社会营造浓厚的学习氛围，切实提高群众防骗意识和能力，有效减少受骗风险，不断提升普法工作宣传力度及成效。
二、存在的问题和不足
今年以来，保税区法治建设工作在有序开展，但是还存在很多不足：一是法治协调机构运转效率不高。保税区与各街道、各部门协调工作还不够顺畅，街道司法所作为法治建设责任单位也受专业人员紧张、协调不畅等原因导致业务工作开展相对困难，执法监督的质效不能体现。二是维稳工作形势仍然紧张严峻。虽然区街社会面稳定工作总体向好，但进京赴省访仍时有发生，房产开发、农民工欠薪、征地拆迁等领域的涉稳事项仍高位运行，信访化解能力、方法还有欠缺。三是法治工作持续创新能力延续性不强。八五普法工作进展缓慢，亮点不亮、特色不特，集中表现在普法手段、普法方式上没有创新，普法的针对性也不强，品牌普法项目不够突出，保税区层面没有发挥好统筹协调的作用，指导和培育不够具体。
三、下一步工作打算
1.建强一套机制，统筹好全面依法治区工作。进一步理顺全面依法治区工作体制机制，坚持高位统筹，依托全面依法治区委员会，搭建“1+3X+N”（1指依法治区办，3X指3个街道、各局室，N指各村、社区、其他企事业单位等）的三级法治工作体系。
2.完善一套模式，落实重大维稳信息交办督办。进一步优化保税区政法信息运行中心的制度建设，按照“统分结合、统中有序、分中有责”的原则，统筹协调区街涉稳事项的风险研判、大事牵引、合成处置职能。
3.建立一个品牌，推动普法工作亮点突出。依托全面依法治区办，落实保税区法宣办工作职能，统筹协调区街八五普法工作规划，创新普法方式，培育一街一品的普法特色。重点打造区街普法重点品牌--区街法治文化节，整合街道、局室资源，合理优化普法力量，开展寓教于乐、群众接受度高的普法活动，同时总结、提炼近年来法治工作特色亮点，继续深化保税区法治工作品牌。
专此报告。
江苏省张家港保税区管理委员会
2024年2月6日
苏公网安备 32058202010198号
