张家港市锦丰镇人民政府2021年度法治政府建设情况报告

张家港市人民政府：

2021年，锦丰镇继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省、苏州和我市关于法治政府建设的决策部署，围绕园镇中心工作,推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为园镇高质量发展提供坚强的法治保障。现将我镇2021年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、强化法治政府建设推进机制

1.持续加强统筹部署。认真贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的要求，制发2021年度园镇法治政府建设要点，科学分解各项任务，压实责任。成立冶金工业园（锦丰镇）依法治园镇委员会，严格执行法治政府报告制，网络公开园镇2020年度法治政府建设情况。

2.全面提升依法行政能力。推进领导干部学法常态化，落实党委理论学习中心组集体学法制度。结合党史学习教育，系统学习贯彻习近平法治思想，举办园镇习近平法治思想暨依法行政主题培训班，开展重大行政决策条例、安全生产法、行政处罚法等专题讲座。持续推出机关工作人员法治培训套餐服务，完善“点单培训”工作机制，先后开展商务合同、青少年权益保护、档案法等培训。落实机关中层干部任前法律法规知识考试制度，共计24人参加。

3.不断优化法律顾问制度。通过市场化购买服务方式，聘请政府法律顾问。加强法律顾问绩效考核，定期组织法律顾问述职和服务质量评议活动。充实政府合法性审查工作力量，开启校地合作模式，组建本级政府线上法制专家库，建立专家库管理机制，实行建档动态管理。

二、依法全面履行政府职能

1.进一步优化法治化营商环境。完善涉企政策文件公平竞争审查工作机制，落实涉企规范性文件制定、重大行政决策事项听取企业和行业协会意见制度，全面履行涉企约定。深入落实苏州市涉企“免罚轻罚”工作要求，深入企业开展涉企“免罚轻罚”宣传活动。开展“法企同行”“送法进企业”志愿服务活动。全年累计组织开展“法企同行”活动16场次，组织“送法进企业”志愿服务活动20余次，制作发放各类涉企法制宣传资料7000余份。

2.持续深化“放管服”改革。进一步落实“应进必进”总要求，152项政务服务事项和35项市赋权事项集中进驻镇村两级政务（便民）服务大厅公开办理。全面推动政务服务“一网通办”，持续推进“证照分离”改革，实现身份证、户口簿、营业执照等电子证照归集应用。深化“一件事”服务，推行市场准入“一业一证”集成办理。推出“政银合作”企业开办一窗融合服务，企业登记由“一点办理”变为“多点办理”。建设“24小时政务服务智慧驿站”，为群众提供自助办理服务40余项，实现审批服务“全天候”“不打烊”。

3.全面加强生态保护。深入打好污染防治攻坚战，全力推进沙钢集团、浦项不锈钢钢铁行业超低排放改造，指导升恒机械、汇力塑业等4家企业完成有机废气有组织深度治理，对联合铜业、金鹿等13家土壤污染重点监管企业开展土壤污染防治工作。扎实推进危险废物处置专项行动，园（镇）148家危废产生企业新老系统衔接工作按序完成，全部纳入全生命周期监控系统进行监管。统筹推进洁美村庄建设、河道治理、垃圾分类等工作，开展村庄清洁攻坚行动。

三、推进镇域社会治理现代化

1.推进依法防控常态化。科学有序开展疫情防控工作，严格贯彻实施各项疫情防控策略，高效实现精准防疫。规范做好重点、关注地区和中高风险地区来港人员、密接、二密等重点人群的核查管控、接驳转运，实施全链条无缝对接和闭环管理；强化监测评估，充分发挥医疗机构“哨点”作用；规范开展新冠疫苗接种；落实专班化实体运作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

2.推进网格化社会治理。科学调整划网建格，强化资源整合。持续完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，进一步健全“六必报、六必访、六必到”巡查机制，扎实推进“一埭一楼”网格行动项目计划，实现“问题群众点、难题网格解”。长效推进网格学堂，围绕信息采集、治安巡查、隐患排查、矛盾调解等开展12场培训，开展网格员业务能力大比拼活动，有效提升网格员综合能力。全年累计办复12345便民服务单5676单，按时答复率为100%。

3.推进综合行政执法改革。依规申报确认行政执法主体资格，建立与相关行政主管部门案件沟通会办机制，组织执法指导活动。整理印发镇域相对集中行政处罚权自由裁量实施细则表，进一步规范裁量权适用。完善“集中化执法检查”模式，梳理餐饮等领域“集中化执法检查”清单，减少执法“扰企”。实施智能网格监管执法，依托视频监控系统，实现非接触性执法，提高日常管控成效。加强综合执法和社区联动机制，创新实施“社区提供线索+执法队员核查+短信通知当事人+依法查处”的联动闭环执法模式。

4.推进消防安全平安建设。全面提升镇域治安防控建设水平，打造平安建设乡村治理示范点。加快推进“雪亮工程”建设，实施智慧反恐、小区人脸识别、高空抛物等技防建设项目。开展提升群众安全感专项行动，加强村（居）综治中心实体化建设，扎实开展铁路护路联防活动。持续强化消防安全隐患监管，高标准建成合兴微型消防站，完成住宅小区微型消防站建设34个。放大“331”长效治理，组建并实体化运作“331”机制办，从严查控出租房、九小场所、“三合一”场所。

四、完善制规决策制度体系

1.依法科学民主决策。严格执行《园（镇）重大行政决策管理制度》，提高落实决策程序启动和运行的规范化水平。制定2021年度重大行政决策目录，按规定对外公布。充分落实民意调查制度，规范重大决策公众参与流程，采用网站公示、实地走访等“1+N”形式征集公众意见。与大专院校、科研机构建立合作，规范决策可行性专家论证咨询机制。开展2019年度重大行政决策项目第三方评估，跟踪执行情况，提高重大决策执行质量。

2.强化规范性文件管理。严格落实《张家港市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》《张家港市争创全国法治政府建设示范市工作方案》有关规定，规范行政规范性文件制发程序。完善规范性文件制定立项建议制，有效减少发文的随意性。建立规范性文件识别机制，确保规范性文件应审尽审。落实规范性文件定期清理工作要求，开展2021年度行政规范性文件清理工作，清理决定向社会公开。

五、严格规范公正文明执法

1.加强行政执法人员队伍建设。坚持行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照上级部署，做好水利、动物防疫条线转隶人员行政执法证件换发工作，8人通过本年度执法证申领资格考试。积极开展行政执法人员综合及专业法律知识培训,开展行政执法人员“案例周学、月度沙龙、季度讲座、年度评议”能力提升四时行动。突出新行政处罚法学习重点，组织系列讲座。加强执法指导，制定行政执法行为用语指引、新行政处罚法理解与适用工作指引等，提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。

2.抓实行政执法监督工作。制定行政执法监督工作方案，建立执法监督结果与执法人员考核挂钩机制，充分发挥执法监督实效。严格对照年度行政执法监督计划，依次围绕行政执法“三项制度”落实、行政执法责任制执行、行政执法人员专业素养、执法指导等重点内容，按时序开展各项监督工作。先后组织执法人员知识测试、季度案卷评查、苏州市涉企“免罚轻罚”清单执行和行政许可权限承接以及现场执法监督等各类执法监督活动7场次。发放执法监督情况通报7件次。

3.深化落实行政执法“三项制度”。健全完善行政执法“三项制度”体系，制定园镇暂扣和罚没物资管理处置办法，建立行政执法数据统计、月报和信息公示审核工作机制，落实行政执法公示要求。结合市级赋权清单，更新并网络公开本机关重大行政执法法制审核清单。通过创新信息技术手段落实行政执法全过程记录制度，开展我市“区块链+公证”试点工作，探索以数字化、网络化的方式对执法音视频加以存管、利用，实现执法全过程跟踪记录、实时留痕和可回溯管理。

4.积极改进行政执法方式。落实宽容审慎执法理念，全面推行说理式执法等柔性执法方式，制定园镇行政指导工作制度和涉企行政指导清单，配套样板文书，广泛运用说服教育、规劝提醒、约谈回访等非强制性执法手段，引导行政管理相对人自觉守法，累计发放5类行政指导文书1000余份。

六、强化行政权力制约监督

1.大力推进政务公开。严格落实政务公开工作要求，网络公开锦丰镇2020年政府信息公开年度报告，完善园镇信息公开指南，设立政府信息查询点，建立政务公开与村（居）务公开协同发展制度，编制园（镇）政府信息、村（居）务公开标准化目录。政府门户网站主动公开各类信息811条，共计公开发文17件，办理政府信息依申请公开18件。

2.深入推进内部监督。牢牢把握监督基本职责，聚焦文明城市创建快审快批项目、医保资金管理等6个重点领域开展专项监督。开展园（镇）党（工）委第四轮督审，持续营造风清气正政治环境。提升监督信息化水平，在全市率先推出“码上监督”线上监督平台，实现群众照单监督、干部依规用权。做到作风监督时刻“不离线”、为民办事“不等靠”，打通了基层监督的“神经末梢”。

3.主动接受人大监督。自觉主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行政府年度工作、环境工作、财政预决算人大报告制。认真办理人大代表建议、政协委员提案建议，办结率、满意率稳步提高。组织镇人大代表对法治建设、民生实事工程、疫情防控等领域专项督查13次，收到镇人大建议21条。目前，100%已办理回复完毕。

4.积极回应司法监督。进一步完善司法建议办理工作，建立关于加强和规范落实反馈司法建议、检察建议和行政复议意见工作机制，制定办理流程，规范工作资料归档，突出运用执法监督手段以确保问题整改落实到位。全年共办复检察建议5件次、行政复议建议1件次。

5.持续规范复议应诉。规范基层行政复议便民联络点设置，畅通社会公众参与行政复议渠道。完善行政诉讼案件登记分流机制，建立行政复议诉讼案件逐案会商研判机制，机关负责人行政诉讼案件出庭率100%。全年共办理行政复议2件、行政诉讼13件。

七、依法有效化解社会矛盾

1.完善非诉纠纷解决机制。高标准建成园（镇）非诉讼服务中心，着力打造矛盾纠纷化解的“锦丰样板”。深入推进涉企矛盾纠纷一站式预防、化解平台建设，入选市级“关爱民生法治行”活动重点项目，不断提升多元解纷质效与合力，进一步健全非诉讼矛盾纠纷化解组织网络。在全市首创推进党建引领“非诉专员”制度建设，“无诉”村（居）创建工作实现全覆盖，店岸村、滨江社区、乐杨村等六个村（社区）成功打造非诉服务点。制定出台《园（镇）人民调解员管理办法（试行）》，全年共调解矛盾纠纷2802起，其中化解各类重大疑难案件58件，预防纠纷67起。

2.提升公共法律服务水平。启动“公共法律服务进网格”试点工作，制定园（镇）公共法律服务进网格实施方案，围绕“调解进网格”、“普法进网格”、“律师进网格”三进工作要求，开展“公共法律服务进网格——一村一特色、一社区一品牌”建设活动。以推进法律援助事项范围负面清单工作为契机，制发《冶金工业园（锦丰镇）法律援助指南》，擦亮“法润锦丰情暖沙上”法律援助品牌，面向低保户、低保边缘户、重疾重残对象、优抚对象等弱势群体制作发放法律援助大礼包1328份，年内共配合市法援中心受理法律援助申请86人次，农民工集体讨薪案件17件，涉案农民工75人次。镇公共法律中心高效运转，共接受法律咨询2000余次，提供各类法律服务431件。

2021年，我镇在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要是人民群众法治满意度仍有进一步提升空间，决策科学民主化水平还需进一步提高，全社会尊法守法的氛围不够浓厚等问题。2022年，我镇将深入贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、苏州、张家港市法治政府建设有关决策部署，以争创苏州市法治示范镇为目标，补短板、强弱项，积极培育特色亮点品牌，全面提升行政执法水平，为创新加速年“三争三攻坚”打造更加强劲的“法治引擎”！

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