凤凰镇2021年法治政府建设情况报告

张家港市人民政府：

2021年，凤凰镇按照中央和省、苏州、张家港市关于法治政府建设的新部署新要求，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力做好“八五”普法开局工作，扎实推进依法治理，为保障凤凰镇高质量发展创造了良好的法治环境，现将凤凰镇2021年法治政府建设有关情况报告如下：

一、坚持党的领导，进一步夯实法治建设基础。

1.加强组织保障。成立凤凰镇全面依法治镇委员会，由镇主要领导担任主任。依法治镇委下设办公室（设在镇集成指挥中心），负责处理日常事务工作。梳理法治建设重要工作流程图，规范行政复议、诉讼案件、行政执法移送案件等协调办理流程，检察建议、司法建议案件处理流程等（党政办收件—司法所出具意见—领导签批—司法所协调职能部门办理并监督反馈）。建立镇司法所、镇综合行政执法局法规督查科“双法制科室”机制，并在各执法中队配备专职法制员，在作出重大执法决定前均严格进行承办人、法制员、中队负责人、法制科室、合议小组五级审核把关，严格落实执法“三项制度”、实行不合格（瑕疵）案卷督办退卷制度，最大程度避免执法随意性。

2.落实履职要求。将法治建设工作纳入全镇经济社会发展总体规划和党政综合考核内容，强化落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任制。推进严格依法行政，通过张家港市人民政府网站、“江南美凤凰”微信公众号、宣传公示栏等主动向社会公开政府通知、政务动态、重点工作目标任务等政府信息。发挥党委领导核心作用，年内两次听取法治建设工作情况汇报，党政负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年终述职内容。

3.深化学习教育。围绕学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，激发领导干部依法履职头雁效应，增强学法的计划性、针对性和有效性，带动全镇尊法学法守法用法。学法内容列入镇党委理论学习中心组年度学习计划，2021年专题学习了《习近平法治思想》、《行政复议行政诉讼典型案例》、《中国共产党统一战线工作条例》、新《安全生产法》、新《行政处罚法》等。组织领导干部观摩旁听市镇两级庭审活动1次。推行新提拔中层干部任前法律知识考试，做到“任前必考”“晋前必考”“一人不漏”，实现任前法律考试的常态化，并采取以考促学、以学促用，增强干部法治观念。

二、规范权限运行，完善制规决策制度体系

1.强化规范性文件管理。凤凰镇明确行政规范性文件均以凤凰镇人民政府的名义制定，各内设局室、临时机构等均无权制定。镇司法所为行政规范性文件的合法性审核机构，承担对文件制定的程序、主体、法定职权、内容等进行合法性审核等职责，必要时邀请镇政府法律顾问参与，听取法律专家意见，初审后报市司法局审核备案。2021年，凤凰镇未制定行政规范性文件，规范性文件的清理均按照要求及时开展。

2.依法科学民主决策。2021年的重大行政决策为江苏广大鑫盛精密智造有限公司新征土地,建设江苏广大鑫盛精密智造有限公司大型高端装备核心精密零部件项目。凤凰镇严格按照法定程序进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，全过程记录留档。

3.优化法律顾问制度。2月份，举行了“一村（社区）一法律顾问”集中签约仪式。4月份，启动公共法律服务进网格，遴选了法律明白人，目前全镇有90个网格111名法律明白人。各村（社区）对法律顾问及法律明白人信息进行公示，并提供专门的办公场所，能够较好实现良性互动，邀请法律顾问参与重大村务事项会商、民间矛盾纠纷调解、普法宣传讲座等。

三、推进依法履职，严格规范公正文明执法

1.加强行政执法人员队伍建设。坚持执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照上级部署，积极开展行政执法人员综合及专业法律知识培训，开展行政执法人员培训年度计划，突出以新行政处罚法、新安全生产法为学习重点，组织系列讲座,提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。2021年，镇司法所组织12人成功申领行政执法资格证件，做好水利、动物防疫条线转隶人员行政执法证件换发工作。目前全镇行政执法证持证人员126人，行政执法监督证持证人员6人。

2.落实行政执法“三项制度”。进一步创新和完善综合执法体制机制，积极推进落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚自由裁量权，执法工作稳步提升。2021年，共免罚4起，免罚金额62万元；减罚10起，减罚金额30余万元，针对案情简单，基本事实清楚、基本证据充分且违法嫌疑人自愿认错认罚的案件尝试轻微案件快速办理机制，2021年通过案件快速办理机制处理案件3975起，涉及金额19万元。更大力度激发市场主体活力，营造优良营商环境。

3.严格落实司法所执法监督职责。重大行政执法决定法制审核机构设在镇司法所，对全镇行政执法工作进行执法监督。镇司法所积极支持配合市法院、检察院依法履行职能、开展工作，按要求办理反馈检察建议3起（烟花爆竹违法销售、违法抽取地下水、非法设立限高杆），司法建议1起（网格员监督管理）。开展镇级行政执法案卷评查1次，组织参与市级案卷评查4批次；共出具重大行政执法决定法制审核意见书147份。

四、发展法治文化，进一步提升法治建设满意度

1.拓展法治宣传维度。根据上级“八五”普法规划，结合我镇实际和当前任务形势，起草《关于在镇公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，举办凤凰镇“八五”普法启动仪式。凤凰镇坚持正确的政治方向和价值导向，把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要任务，突出抓好领导干部、青少年、新市民等重点人群的法治宣传教育，通过开展公共法律服务进网格、法治流动摊、法治广播进校园等活动，将习近平法治思想、宪法、民法典等带进千家万户，2021年全镇共组织各类普法活动150余次，组织不同群体开展法律培训9次，共发放法治宣传品17000余份。2021年我镇开展的“未笑倾城”法治护航未成年成长项目被列为张家港市2021年“关爱民生法治行”重点项目。同时，利用全镇各法治文化阵地、横幅、村（社区）宣传栏、电子宣传屏等载体，营造浓厚法治宣传氛围。

2.加强法治乡村建设。对全镇原有法治文化阵地进行“体检”，升级更新凤凰花苑平安法治阵地、凤凰法庭法治宣教室。多措并举推进“法律明白人”培育工程，通过自荐推荐、统一考试、张榜公示等流程遴选出一批“法治带头人”，参与基层社会治理，以法治引领身边人。积极参与民主法治示范村（社区）创建，对照动态管理办法和创建标准，开展自查整改工作，并顺利通过省、苏州市的抽查复核。至今凤凰镇共有11个村（社区）成功创建省级民主法治示范村。

五、下一步工作打算

一年来，凤凰镇法治建设工作取得了一定成效，但也存在法治机构统筹协调较弱，普法的创新举措和合力不够；各村（社区）硬件和人员配备参差不齐等问题和不足。新的一年，凤凰镇将深入贯彻习近平法治思想，以“提升法治建设满意度”为总目标，全面落实关于法治建设的重大决策部署，加强谋划、积极行动，进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一是做好“八五”普法宣传，积极推动我镇法治文化宣传教育与传统文化、红色文化、旅游文化、廉政文化等相融合，依托乡村振兴、美丽乡村建设等体现法治元素，打造一批主题鲜明、各具特色的法治文化阵地，争创省级、苏州市级法治文化示范点。二是严格落实党委、政府依法行政、依法科学民主决策，对我镇出台规范性文件，各部门涉及法律的重要文稿、重大合同协议必须进行法律审核把关，提出法律建议。做好行政执法监督、复议诉讼应诉协调，面对诉求化被动为主动，及时从源头上化解，全年确保无复议纠错、行政败诉案件。三是依托基层网格化治理体系，加大村（社区）“法律明白人”培育力度，培育“学法用法示范户”，形成一支素质高、结构优、能力强的基层法治建设带头人队伍，充分发挥其在宣讲政策法律、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的积极作用，打通公共法律服务最后“一公里”，切实增强群众安全感、满意度。

张家港市凤凰镇人民政府

2022年1月6日