凤凰镇2022年法治政府建设情况报告

张家港市人民政府：

2022年，凤凰镇按照中央和省、苏州、张家港市关于法治政府建设的新部署新要求，深入研究学习贯彻落实习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力做好“八五”普法深入推进工作，扎实开展依法治理，为保障凤凰镇高质量发展创造了良好的法治环境。现将凤凰镇2022年法治政府建设有关情况报告如下：

一、坚持党的领导，进一步夯实法治建设基础。

1.加强组织保障。一年来凤凰镇全面依法治镇委员会履职尽责，印发《凤凰镇深入学习贯彻习近平法治思想学习工作方案》，部署落实全镇围绕《习近平法治思想学习纲要》开展专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动。出台《凤凰镇2022年度机关绩效考核实施办法》，把法治建设纳入党的建设、村（社区）绩效考核中，用好考核指挥棒，进一步推动凤凰镇法治政府和法治乡村建设发展。

2.落实履职要求。强化落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任制。推进严格依法行政，通过张家港市人民政府网站、“江南美凤凰”微信公众号、宣传公示栏等主动向社会公开政府通知、政务动态、重点工作目标任务等政府信息。发挥党委领导核心作用，专题听取法治建设工作情况汇报，党政负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年终述职内容。

3.坚持头雁领学。凤凰镇将习近平法治思想列入干部学法年度计划，组织开展领导干部学法用法，领导干部坚持做到带头自学和集中学习研讨，突出以上率下，充分发挥“领头雁”的示范带头作用，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来，镇党委理论学习中心组专题学习了《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想》、《反有组织犯罪法》、《安全生产法》等内容。组织人员参与市级观摩旁听庭审活动1次，做好新提拔中层干部任前法律知识考试，做到“任前必考”“晋前必考”“一人不漏”，实现任前法律考试常态化。

二、规范权限运行，完善制规决策制度体系

1.强化规范性文件管理。凤凰镇明确行政规范性文件均以凤凰镇人民政府的名义制定，各内设局室、临时机构等均无权制定。镇司法所为行政规范性文件的合法性审核机构，承担对文件制定的程序、主体、法定职权、内容等进行合法性审核等职责，必要时邀请镇政府法律顾问参与，听取法律专家意见，初审后报市司法局审核备案。2022年，凤凰镇未制定行政规范性文件，规范性文件的清理均按照要求及时开展。审查了今年我镇出台的4件涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，经审查均可以实施。

2.依法科学民主决策。2022年凤凰镇的重大行政决策为徐市印象花园三期安置房项目,本项目为安置小区，主要新建住宅楼、配套商业用房等配套设施用房，配套建设供配电、给排水、消防、绿化景观、道路、广场、停车场等配套设施。凤凰镇严格按照法定程序进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论，全过程记录留档。

3.优化法律服务队伍。今年年初，凤凰镇做好了“一村（社区）一法律顾问”签约工作。多措并举推进“法律明白人”培育工程，通过自荐推荐、组织培训、统一考试、张榜公示等流程遴选出第二批“法律明白人”，参与基层社会治理，以法治引领身边人。目前全镇共有85个网格197名法律明白人。各村（社区）邀请法律顾问参与重大村务事项会商、民间矛盾纠纷调解、普法宣传讲座等，能够较好实现良性互动。

三、推进依法履职，严格规范公正文明执法

1.加强行政执法人员队伍建设。坚持执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照上级部署，积极开展行政执法人员综合及专业法律知识培训,开展行政执法人员培训年度计划，突出以新行政处罚法、新安全生产法为学习重点，组织系列讲座,提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。2022年，镇司法所组织全镇57名行政执法人员成功申领全国统一行政执法资格证件。

2.严格落实行政执法“三项制度”。进一步创新和完善综合执法体制机制，积极推进落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚自由裁量权，执法工作稳步提升。2022年，共办理行政处罚案件5220件（简易程序4973件；一般程序248件），其中非城市管理领域行政处罚案件共102件。共免罚4起，免罚金额12.6万元；减罚18起，减罚金额100余万元，针对案情简单，基本事实清楚、基本证据充分且违法嫌疑人自愿认错认罚的案件尝试轻微案件快速办理机制，2022年通过案件快速办理机制处理案件4938起，涉及金额9万元。更大力度激发市场主体活力，营造优良营商环境。

3.抓实司法所行政执法监督职责。重大行政执法决定法制审核机构设在镇司法所，对全镇行政执法工作进行执法监督。今年共组织参与市级案卷评查4批次；共出具重大行政执法决定法制审核意见书47份。同时积极支持配合市法院、检察院依法履行职能、开展工作。2022年，凤凰镇按要求办理反馈检察建议5起，并做好了2021年检察建议整改落实情况回头看工作。规范和加强行政复议应诉工作，全年共办理行政诉讼案件7起，行政机关负责人出庭应诉率100%。此外，依法答复政府信息公开申请事项1起、行政复议事项1起。

四、发展法治文化，进一步提升法治建设满意度

1.拓展法治宣传维度。凤凰镇坚持正确的政治方向和价值导向，把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要任务，突出抓好领导干部、青少年、新市民等重点人群的法治宣传教育，通过开展公共法律服务进网格、法治流动摊、法治广播进校园等活动，将习近平法治思想、宪法、民法典等带进千家万户，2022年全镇共组织各类普法活动80余次，组织不同群体开展法律培训7次，共发放法治宣传品12000余份。同时，利用全镇各法治文化阵地、横幅、村（社区）宣传栏、电子宣传屏等载体，营造浓厚法治宣传氛围。

2.加强法治乡村建设。对全镇原有法治文化阵地进行“体检”，升级更新凤凰花苑平安法治阵地、凤凰法庭法治宣教室，新建凤凰镇平安法治公园。积极参与民主法治示范村（社区）创建，对照动态管理办法和创建标准，开展自查整改工作，今年凤凰镇夏市村成功创建江苏省级民主法治示范村。至今凤凰镇共有11个村（社区）获此荣誉称号。

五、下一步工作打算

一年来，凤凰镇法治建设工作取得了一定成效，但也存在法治机构统筹协调较弱，普法的创新举措和合力不够；各村（社区）硬件和人员配备参差不齐等问题和不足。新的一年，凤凰镇将进一步深入学习贯彻习近平法治思想，以“提升法治建设满意度”为总目标，全面落实关于法治建设的重大决策部署，加强谋划、积极行动，进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一是做好“八五”普法宣传，积极推动我镇法治文化宣传教育与传统文化、红色文化、旅游文化、廉政文化等相融合，依托乡村振兴、美丽乡村建设等体现法治元素，打造一批主题鲜明、各具特色的法治文化阵地，争创省级、苏州市级法治文化示范点。二是严格落实党委、政府依法行政、依法科学民主决策，对我镇出台规范性文件，各部门涉及法律的重要文稿、重大合同协议必须进行法律审核把关，提出法律建议。做好行政执法监督、复议诉讼应诉协调，面对诉求化被动为主动，及时从源头上化解，全年确保无复议纠错、行政败诉案件。三是依托基层网格化治理体系，加大村（社区）“法律明白人”培育力度，培育“学法用法示范户”，形成一支素质高、结构优、能力强的基层法治建设带头人队伍，充分发挥其在宣讲政策法律、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的积极作用，打通公共法律服务最后“一公里”，切实增强群众安全感、满意度。

  张家港市凤凰镇人民政府

  2023年1月9日