张家港市审计局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，市审计局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立法治观念，强化法治思维，全面推进依法行政和法治政府建设各项工作，坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，推动依法独立行使审计监督权，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现将本年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、本年度主要举措和工作成效

（一）加强法治建设组织领导。一是落实法治政府建设责任制。将法治建设摆在全局工作的重要位置，成立以“一把手”为组长，分管领导为副组长，各科室、中心负责人为成员的法治政府建设和普法工作领导小组，对照法治政府建设考核指标，将依法行政内容纳入局内部综合考核办法，进一步明确职责分工，压紧压实责任。二是局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署推动有关工作。局党组会议专题听取2020年局法治建设情况汇报，讨论部署2021年法治建设重点工作，推动全年工作有序开展。三是统筹推进法治政府建设与审计执法，下发《张家港市审计局2021年度审计项目和执法计划》，明确全年工作任务，严格规范审计执法行为，推进审计执法制度化、规范化发展。

（二）完善审计执法制度体系。一是建立内部审计统计调查制度，根据上级审计机关部署要求，2021年对全市61家单位开展内部审计专题调查，汇总上报相关报表，形成一篇审计专报获市领导批示。年内对3个区镇开展内审项目质量检查，建立全市“内部审计人才库”，召开内审骨干人员座谈会，切实加强对内审机构的指导和监督，促进全市内审工作依法依规、健康有序发展。二是建立健全考核管理制度，出台《关于市级财政投资项目协审业务质量考核办法》，完善《基建审核中心聘用工程审核人员薪酬考核办法》，规范审计人员执法行为，不断提升工程审计质量。三是下发《关于进一步加强审计整改工作的通知》，动态跟踪全市审计整改情况，严格执行审计整改销号制度，进一步强化发现问题、整改问题、完善制度的工作闭环，不断增强审计监督效能，推动各类问题得到根本性落实。

（三）推进科学民主依法决策。一是科学规范确定审计项目。在市委审计委员会的领导下，围绕市委市政府年度中心工作，通盘考虑财政资金使用、领导干部任免、重大公共工程和重点民生资金等方面，确定审计重点和方向。同时采取实地走访、座谈交流、网上征求意见等方式，广泛征求市人大、组织部、财政局等多家单位的意见建议，科学编制年度审计项目计划。二是认真落实重大行政决策程序规定，坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，对年度审计项目计划执行、制度制定以及审计报告审定等需要依法决策的重大事项，召开局党组会、局长办公会、审计业务会议等集体讨论、民主决策。三是充分发挥法律顾问的专业支持作用，2021年，法律顾问共提供涉法的疑难问题咨询3次，协助审核《张家港市审计局财政数字化审计系统售后服务及财政财务数据报送合同》并修改补充协议，有效防范法律风险。

（四）依法履行审计监督职责。2021年聚焦主责主业，坚持依法审计，全面高效发挥经济体检功能，全年开展审计项目18个，审计专报或报告获市领导批示25篇次。一是扎实开展财政审计，运用大数据手段对全市251家市级预算部门进行了全过程和全覆盖审计，促进提高预算编制质量和预算执行规范化水平，推动财政资金提质增效。二是组织对经开区、教育局、财政局等单位8位领导干部实施经济责任审计，同步对大新镇主要领导开展自然资源资产离任审计，着力促进权力规范运行和反腐倡廉。三是关注重点民生实事工程，对市集贸市场标准化建设改造情况、保障性安居工程资金投入和使用绩效情况等开展专项审计调查，审计中促使房管部门出台两项制度加强公租房管理使用，精准发力推进民生实事落地见效。四是助力国有企业做强做优，对12家市属国有企业对外投资绩效情况进行专项审计调查，审计中督促金城、金茂、城投等7家国有企业制度“废改立”十余项，着力推动国有资产保值增值和高质量发展。

（五）自觉依法接受监督制约。一是严格执行重大事项请示报告制度。年度审计项目计划、“同级审”报告和“同级审”整改报告、审计发现重大违纪违法问题处理、审计领域重要政策文件出台等重大事项，均报请审计委员会审议批准后，再按规定程序办理。二是自觉依法接受监督。依法依规向市人大常委会作《关于张家港市2020年度财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告》，局“三重一大”事项主动接受市纪委监委派驻纪检组全程监督检查，局党组不定时开展现场审计情况回访，主动听取被审计单位对审计组的监督反馈，共同维护审计现场纪律秩序。三是依法推进政务公开。全年在张家港市人民政府网站发布信息172条，开展“问卷调查”2次，公告审计结果3个，并按要求公开我局行政权力清单、行政执法人员、法治政府建设报告等法治相关事项，逐步增强审计工作透明度，提升审计良好形象。

（六）营造学法用法浓厚氛围。落实“谁执法谁普法”主体责任，分层分类开展法律法规宣传教育工作。领导干部带头学，局党组理论学习中心组集体学习《中华人民共和国情报法》、《江苏省反间谍安全防范工作条例》、新修订《公务员法》等法律法规，1名领导干部为全局党员上习近平法治思想主题党课，带头领学，以上率下，促进习近平法治思想学深悟透、走深走实。专题讲座辅导学，年内邀请局法律顾问开展《民法典担保制度解释》《行政诉讼法解读》等2次法律讲座，全局人员收听收看《习近平法治思想报告会》网络直播，不断优化知识结构，切实提升审计人员法律素养。审计法规常态学，开展新修订《审计法》《预算法》《内部审计统计调查制度》等审计法律法规宣贯培训交流，教育引导审计干部树立依法审计理念，规范审计执法行为。执法人员重点学，1名法制负责人参加习近平法治思想暨行政执法能力提升培训班，19名执法人员按要求参与市级行政执法人员公共法律知识网上学习和法律知识考试，5名新进人员申领行政执法证，审计执法队伍持续壮大，执法能力不断提升。同时，坚持普法宣传与审计执法实践相结合，充分利用审计项目进点会、审计实施现场、征求审计意见等环节，普及审计职责、权限、标准和程序，深入讲解在各领域审计中发现的“老毛病、常见病、多发病、易发病”，边审计边普法，推动被审计单位提高遵守相关法律法规的意识，避免问题屡查屡犯，防患于未然。

二、存在不足

在法治建设扎实开展，各项工作稳步推进的同时，我们也必须清醒地认识到，审计部门在法治政府建设方面仍存在短板和不足，主要表现在：

一是审计普法宣传还不够广泛深入。普法内容、对象及方式方法比较单一，审计普法主要局限于单位内部审计人员，对被审计单位、内部审计机构、广大人民群众的普法力度还比较弱，普法形式有待进一步挖掘创新。

二是审计执法水平还需进一步提升。在新形势新要求下，审计机关的资源整合和组织管理的效率还不够高，审计人员的大数据应用能力、法律法规知识储备和审计专业技术技能有待增强，审计项目质量和审计执法水平还需进一步提高，如何以审计监督更好地服务法治政府建设和经济社会高质量发展还需进一步研究。

三、下一步工作打算

2022年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治建设，提升依法审计能力和水平，充分运用法治力量增进审计监督质效，为港城经济社会高质量发展保驾护航。

（一）加强领导，落实法治建设主体责任。深入贯彻落实上级审计机关和我市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，将法治政府建设纳入我局总体规划和年度工作计划，进一步夯实法治政府建设责任制。认真履行部门主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，年内局领导班子专题听取法治政府建设情况报告不少于2次，中心组集中学法不少于4次，深入调查研究法治政府建设过程中遇到的重点难点问题，对标找差，压实责任，推动全局法治政府建设水平获得新的提高。

（二）规范执法，提升审计项目质量水平。结合审计实际落实行政执法“三项制度”，强化全流程审计质量管控，推动严格、规范、公正、文明执法。优化分级质量管控机制，扎实开好审计业务分析会，一把手亲自参与、分管领导带头研究，深入挖掘审计思路，分析研判疑难问题，群策群力提升审计成果。加强审计质量监督检查，严格执行审计结论性文书审理（法制审核）规定，加大审理力度，对审理及检查中发现的重大、较大错误进行通报。修订完善局机关综合考核制度，提高审计质量在综合考核中的分值比重，健全日常检查和年度评优相结合的考评机制，促进审计项目质量不断提升。

（三）学法用法，科学有序推进“八五”普法。坚持领导干部带头学法，把宪法法律和党内法规纳入党组中心组年度学习计划，提高领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责能力。健全审计机关工作人员学法用法制度，以新修订《审计法》为契机，多种形式开展法律培训，营造尊法学法守法用法的良好氛围。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合内部审计工作，开展《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计办法》系列宣传活动，拓展审计普法覆盖面，增强审计法治宣传的影响力和感染力。