张家港市审计局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，张家港市审计局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治观念，强化法治思维，全面推进法治政府建设各项工作，推动依法独立行使审计监督权，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现将本年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、本年度主要举措和工作成效

（一）加强法治建设组织领导。一是落实法治政府建设责任制。对照法治建设考核指标，将依法行政内容纳入局内部综合考核办法，进一步明确职责分工，压紧压实责任。二是局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署推动有关工作，听取2021年局法治建设情况汇报，讨论部署2022年法治建设重点工作，推动全年工作有序开展。三是统筹推进法治政府建设与审计执法，报请上级审计机关同意和市委审计委员会审议通过后，下发《张家港市审计局2022年度审计项目计划》，明确全年审计工作任务，严格规范审计执法行为，依法依规推进审计项目。

（二）完善审计执法制度体系。一是系统谋划中长期审计规划。准确把握“十四五”时期审计新形势新任务，对标对表上级重大战略和我市决策部署，研究编制《张家港市“十四五”审计工作发展规划》，为审计工作高质量发展指航定向。二是健全完善内部审计工作制度，成立内审领导小组，制定内审工作计划，组织对局财务账、工会账开展内审，推动我局内部审计工作进一步制度化、规范化发展。三是修订完善局机关综合考核办法，优化考核指标，调整分值比重，注重审计质量导向，完善激励奖惩机制，进一步规范审计人员执法行为，促进审计项目质量不断提升。四是下发《关于进一步加强局审计整改相关事项管理的通知》，修订整改销号清单，优化审计整改流程，明确按照“立行立改、分阶段整改、持续整改”划分类别，分层分类督促整改，进一步提升全市审计整改工作的科学性、精准性。

（三）推进科学民主依法决策。一是科学规范确定审计项目。围绕市委市政府中心工作，通盘考虑财政资金使用、领导干部任免、重大公共工程和重点民生资金等方面，确定审计重点和方向。同时采取实地走访、座谈交流、网上征求意见等方式，广泛征求市人大、政协、组织部、财政局等多家单位的意见建议，科学编制年度审计项目计划，确保审计项目重点突出、数量合理、类型全面。二是认真落实重大行政决策程序规定，坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，对年度审计项目计划执行、制度制定及审计报告审定等需要依法决策的重大事项，召开局党组会、局长办公会、审计业务会议等集体讨论、民主决策。三是充分发挥法律顾问的专业支持作用，2022年，法律顾问共提供涉法的疑难问题咨询4次，协助审核文件或合同3个，有效防范法律风险。

（四）依法履行审计监督职责。2022年共开展审计计划项目28个，完成各级领导交办项目9个，撰写审计专报、专项调查报告28篇，获市委市政府主要领导批示17篇次，严格依法执行审计项目计划，全面高效发挥经济体检功能。一是聚焦财政资金管理，实施2021年度市本级和保税区财政预算执行和决算草案审计，充分运用“数据分析+现场核查”的大数据审计模式，对全市222家预算单位进行了全覆盖审计。二是聚焦权力规范运行，组织对市法院、交通局、融媒体中心、城投集团等14家单位17位党政主要领导干部实施经济责任审计，同步对南丰镇主要领导开展自然资源资产离任审计。三是聚焦民生实事项目，组织开展第四人民医院运行管理情况、养老服务体系建设政策落实情况、公共交通发展专项资金使用管理情况、高标准农田建设情况等多个专项审计调查，推动“病有所医、老有所养、交通惠民、乡村振兴”等目标更优实现。四是聚焦公共工程建设，组织对职工文体中心、康乐医院异地新建项目等开展竣工决算审计，促进政府投资提质增效。

（五）着力提升审计监督质效。一是持续强化统筹融合，在同级审中融合科技创新专项资金、财政涉粮专项资金等11个专题，在6个项目中统筹开展优化营商环境审计专题，一审多果、一果多用，充分提升审计效率。二是加强全流程审计质量管控，扎实开好审计业务会议，加大审计结论性文书审理审核力度，组织开展审计项目质量检查和考核评比，年度审计项目量多质优，审计执法水平明显提高。1个审计项目获评江苏省优秀大数据审计项目、苏州市优秀审计项目，实现省优项目零的突破。三是创新审计监督模式，在领导干部经济责任审计中实施“巡审联动”，探索建立审计与巡察计划互联、工作互动、问题共商、成果共享的良性工作机制。年内共开展巡审联动项目5个，审计组向巡察组移交《审计发现问题疑点清单》4份，涉及问题疑点111个，向市纪委移送2条案件线索均被立案，进一步推动纪审巡审贯通协同，不断提升监督治理综合效能。

（六）自觉依法接受监督制约。一是严格执行重大事项请示报告制度。年度审计项目计划、“同级审”报告和“同级审”整改报告、审计发现重大违纪违法问题处理、审计领域重要政策文件出台等重大事项，均报请审计委员会审议批准后，再按规定程序办理。二是自觉依法接受监督。依法依规向市人大常委会作《2021年度张家港市财政预算执行、决算草案以及其他财政收支的审计工作报告》，局“三重一大”事项主动接受市纪委监委派驻纪检组全程监督检查，主动听取被审计单位对审计组的监督反馈，共同维护审计现场纪律秩序。三是依法推进政务公开。全年在张家港市人民政府网站发布信息293条，政策图解2次、审前公告5个、审计结果公告3个，并按要求公开我局行政权力清单、行政执法人员名单及法治政府建设报告等法治相关事项，不断增强审计工作透明度，提升审计良好形象。

（七）分层分类加强法治教育。坚持以学习贯彻习近平法治思想为主题，以学习宣传新修订《审计法》为重点，分层分类开展法律法规宣传教育工作。一是领导干部带头学，年内领导班子集体学法不少于4次，组织开展《习近平谈治国理政》第四卷暨“习近平法治思想”专题研讨活动，局法治工作分管领导上习近平法治思想主题宣讲课，带头领学，以上率下，促进习近平法治思想学深悟透、走深走实。二是专题讲座辅导学，积极搭建“周六学习日”审计课堂，邀请各领域专家开展《房屋征迁工作相关政策解读》《防范和处置非法集资条例》《中华人民共和国网络安全法》等专题讲座，不断优化知识结构，增强履职本领。三是审计法规常态学，多形式、多频次开展新修订《审计法》专题辅导，组织全体审计人员参加新《审计法》网络培训和知识答题，切实提高依法审计能力。四是执法人员重点学，组织新任执法人员开展任前审计专业法律知识考试，组织全局22名行政执法人员开展公共法律知识网络培训和考试，2名新进人员申领行政执法证，审计执法队伍持续壮大，执法能力不断提升。五是特殊时点主题学，依托党支部活动，结合4.15全民国家安全教育日、网络安全周、民法典宣传月、党的二十大召开、国家宪法日等特殊时间节点开展主题学法活动，丰富活动形式，提升审计人员法律素养。

（八）广泛推进审计普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持普法宣传与审计执法实践相结合，积极拓展审计普法覆盖面。一是坚持边审计边普法，整理编撰新修订《审计法》普法宣传素材，充分利用审计项目进点会、审计实施现场、征求审计意见等环节，向被审计单位普及审计职责、权限和程序等，推动被审计单位提高尊法守法意识。二是组织召开市属国有企业内部审计工作座谈会，集体学习新修订《审计法》；持续推进“以审代训”项目，组织14名内审人员参加12个政府审计项目，切实提升内审人员业务素养和实战能力。推荐报送内审理论研讨论文12篇，其中2篇论文获得江苏省内审理论研讨一等奖。三是积极组建“审计惠民生”法治服务队伍，深入开展“关爱民生法治行”特色活动，着重选取了农业农村、医疗卫生、养老服务等重点民生领域进行审计监督，调查和评价相关领域重大行政决策的进展情况和实施效果，维护人民群众切身利益。

二、存在不足

在法治建设扎实开展，各项工作稳步推进的同时，我们也清醒地认识到，审计部门在法治政府建设方面仍存在短板和不足，主要表现在：

一是审计普法效果有待提高。学习贯彻习近平法治思想不够扎实深入，学用结合不够紧密。普法内容、对象及方式方法比较单一，对被审计单位、内部审计机构、广大人民群众的普法力度还比较弱，普法形式有待进一步挖掘创新。

二是审计执法水平还需提升。在新形势新要求下，审计人员的大数据应用能力、法律法规知识储备和审计专业技术技能有待增强，审计项目质量和执法水平还需进一步提高，“治已病、防未病”的功能发挥还有提升空间。

三、下一步工作打算

2023年，市审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，持续推进审计机关法治建设，提升依法审计能力和水平，充分运用法治力量增进审计监督质效，为港城经济社会高质量发展保驾护航。

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任。深入贯彻落实《江苏省审计机关法治建设实施方案（2021—2025年）》和我市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，将法治政府建设纳入我局总体规划和年度工作计划，进一步夯实法治政府建设责任制。认真履行部门主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，局领导班子专题听取法治政府建设情况报告，中心组常态化开展集中学法，深入调查研究法治政府建设过程中遇到的重点难点问题，推动全局法治政府建设水平获得新的提高。

（二）规范审计执法，提升审计项目质量水平。持续提升审计质量，坚持项目质量精品、审计监督精准，争取省优市优项目取得新的突破，推动严格、规范、公正、文明执法。持续深化巡审联动，进一步规范工作流程，增强监督合力。持续抓好审计整改，推动审计整改纳入我市绩效考核内容。持续推进内部审计，加强对区（镇）和部门内管干部经济责任审计工作的监督指导，探索创新国有企业常态化监督的有效方式，更深层次推动审计全覆盖。

（三）坚持学法用法，科学有序推进“八五”普法。坚持领导干部带头学法，把宪法法律和党内法规纳入党组中心组年度学习计划，提高领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责能力。健全审计机关工作人员学法用法制度，多种形式开展法律培训，推进审计执法人员素养持续提升。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，创新形式开展审计普法系列宣传活动，拓展审计普法覆盖面，增强审计法治宣传的影响力和感染力。