张家港市审计局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，张家港市审计局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，依法全面履行审计监督职责，高标准落实法治政府建设各项任务，为推动审计高质量发展提供了有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下：

    一、本年度法治建设主要举措和工作成效

（一）突出政治引领，审计法治建设有序推进

1.严格落实第一责任人职责。坚持和加强党对审计工作的全面领导，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署推动审计法治建设各项工作。局党组会议专题听取2022年法治建设情况汇报，讨论部署2023年法治建设重点工作，制定出台《市审计局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《市审计局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《市审计局2023年度审计执法项目计划》等文件，进一步完善工作机制，明确工作任务。坚决贯彻落实上级法治建设决策部署，严格按要求落实法治政府建设年度报告公开、领导干部年度述法等各项制度，做到法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核，进一步夯实了法治建设工作责任。

2.学深悟透习近平法治思想。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来。健全局党组理论学子中心组学法制度，围绕党的二十大精神、习近平视察江苏重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等主题，开展中心组集体学习13次、集中研讨6次。健全审计工作人员日常学法制度，把《习近平法治思想学习纲要》作为干部培训、党员学习的重要内容，通过读原文、听讲座等形式，深刻领会习近平法治思想的重大意义和实践要求，做到学思用贯通、知信行统一。

3.推动科学依法民主决策。认真落实重大行政决策程序规定，坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，对年度审计项目计划执行、审计制度制定及审计报告审定等需要依法决策的重大事项，召开局党组会、局长办公会、审计业务会议等集体讨论、民主决策。围绕市委市政府中心工作，科学规范确定审计项目，广泛征求市人大、政协、市纪委监委、市委组织部、巡察办、财政局等多家单位的意见建议，确保审计项目重点突出、数量合理、类型全面。充分发挥法律顾问的专业支持作用，2023年，法律顾问共提供涉法的疑难问题咨询4次，协助审核文件或合同3个，有效防范法律风险。

（二）坚持依法履职，审计监督作用有效发挥

1.聚焦主责主业依法审计。全年共完成审计计划项目17个，领导交办任务13项，审计发现问题332个，提出审计建议105条，上报审计专报、专项调查报告等28篇，获市委书记、市长批示15篇次，指导推动被审计单位制定整改措施217条，建章立制47项，为我市经济社会高质量发展提供坚实审计保障。聚焦财政资金管理，实施了2022年度市本级、保税区和部门财政预算执行和决算草案审计，开展了政府购买第三方服务情况专项调查，促进财政资金规范使用、提质增效。聚焦权力规范运行，组织对塘桥镇、城管局、新市民事务中心、金城公司等10家单位11位党政主要领导干部实施经济责任审计，对乐余镇主要领导开展自然资源资产离任（任中）审计。聚焦民生实事项目，开展了全市住宅专项维修资金使用管理情况专项审计调查、市教育局悦丰小学新建工程项目竣工决算审计，推动政策法规落到实处、民生资金发挥实效、公共服务优质共享。

2.加强内部审计指导监督。积极创新内审指导模式，完善内审工作机制，有效提升了全市内部审计工作质量。在国企内审方面，联合市委组织部、市国资管理中心印发《关于加强市属国有企业内部审计组织体系建设的建议》，并抄告各国有企业，促进市属国有企业完善内审机构建设和人员配备。在区镇内审方面，开展村（社区）书记经济责任审计内审指导工作，我局派出业务指导员全过程跟踪指导，“零距离”讲解审计思路，“手把手”传授审计方法，“以审代训”提升内审人员能力素质，促进全市内部审计工作规范化。

3.推动各类监督贯通协同。加强审计与其他部门的协作配合，依托各自职能优势同向发力。牵头制定《市属国有企业审计监督联席会议制度》，召开我市经济责任审计工作暨市属国有企业审计监督联席会议。分别与市纪委监委、市统计局联合印发《张家港市纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的工作指引（试行）》《张家港市审计监督与统计监督贯通协同工作办法》，进一步完善协作会商、信息沟通、线索移送、成果共享等协作机制。在经济责任审计中持续深化纪巡审联动，开展巡审联动项目5个，审计组、巡察组互换《问题疑点清单》5份，督促被审计单位立行立改，凝聚长效监督效应。

（三）加强监督制约，审计权力运行更加规范

1.加强审计现场管理。加强对《张家港市审计局审计现场管理办法》的执行，持续推进审计执法工作规范化建设。审前加强政策法规、部门职能和行业特点的调查研究，对审计对象全面了解、抓好特点，增强审计实施方案的指导性、针对性和可行性。审中做好现场精细化管理，通过编制7张清单、召开3项会议、细化2类取证单，同时加强大数据分析技术应用，进一步规范审计程序，提高工作效率。审后开展项目档案互查和优秀项目评比，探索审计项目“后评估”机制，有效提升审计质量。

2.优化复核审理工作。在配备1名专职审理人员的同时，各科室再配备1名兼职审理人员，对审计实施方案、审计工作底稿、审计取证单和审计报告进行实时跟踪审理。对重大、重点审计项目实施审计报告“三读”机制，由审计组、审理会议、局长办公会对审计报告进行三轮集中审阅，提前介入、共同研究报告中的疑难问题，提出有效改进建议，推动出具高质量审计报告。

3.自觉接受各类监督。年内接受市人大常委会工作评议，工作满意率达94.29%；依法依规向市人大常委会作《2021年度张家港市财政预算执行、决算草案以及其他财政收支的审计工作报告》，局“三重一大”事项主动接受市纪委监委派驻纪检组全程监督检查，主动听取被审计单位对审计组的监督反馈，共同维护审计现场纪律秩序。

4.依法推进政务公开。依托张家港人民政府网站，依法公开政府工作信息、公告审计结果、公示行政执法情况。全年在张家港市人民政府网站发布信息264条，开展政策图解5次，公布审计公告4个，不断增强审计工作透明度。依法畅通依申请政府信息公开受理渠道，严格规范依申请公开答复，确保答复程序和答复内容完整合法。

（四）开展法治宣教，审计普法成效不断提升

1.加强审计法治教育。坚持以学习贯彻党的二十大精神为主线，以学习贯彻习近平法治思想为主题，以学习宣传新修订审计法为重点，全面加强审计人员法律法规学习，夯实依法行政、依法审计思想基础。结合审计业务需求，邀请法律顾问开展预防职务犯罪、防范和处置非法集资、尽职调查等专题讲座，多形式、多频次开展新修订《审计法》专题辅导，组织审计人员外出参加依法审计能力培训、大数据审计能力提高班等专题培训，不断优化知识结构，提升履职能力。组织行政执法人员参加公共法律知识线上培训考试，3名新进人员申领行政执法证，全员持证上岗、亮证执法。

2.坚持边审计边普法。依托审计项目向被审计单位说理释法，充分利用审计项目进点会、审计实施现场、征求审计意见和审计整改等环节，向被审计单位普及审计职责、权限和程序等，推动被审计单位提高尊法守法意识、依法依规用权。前移审计普法关口。梳理归纳近年来审计中发现的共性问题，出台《张家港市政府投资工程建设管理重点风险防范清单》，列示工程建设中常见的19个风险点61种表现形式，组织9个集中建设实施单位进行集中培训，取得良好反响，进一步推动审计工作由“事后监督”向“事前预防”转变，提升审计普法针对性和实效性。

3.创新普法宣传形式。走进基层社区搭建“理论宣讲摊位”，开展党的二十大精神、宪法、民法典、审计法、国家安全教育、防范非法集资等法规政策宣讲，发放宣传手册，普及法律知识，共同营造学法守法的良好氛围。以审计项目为蓝本编写审计案例，并排演原创微话剧《一张收据背后的秘密》，该作品获评张家港市青廉脱口秀大赛二等奖，创新以案释法活动形式，增强审计普法生动性。深入开展审计执法人员素养提升行动，相关经验文章《张家港审计：创新打造审计执法能力提升“331”工程》被中宣部党建网、江苏党建网录用。

二、存在不足

在法治建设扎实开展，各项工作稳步推进的同时，我们也清醒地认识到，审计部门在法治政府建设方面仍存在短板和不足，主要表现在：一是审计任务繁重、人少事多的矛盾仍然突出，一定程度上影响了学习培训的精度和深度，学用结合不够紧密，运用法治思维解决问题、推动工作的能力水平有待进一步提高。二是新时代对审计工作提出了新要求,审计队伍建设与新时代审计工作要求尚有差距，审计人员的大数据应用能力、法律法规知识储备和审计专业技术技能有待增强，审计项目质量和执法水平还需提高，审计普法形式还需创新。

三、下一步工作打算

2024年，市审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，持续推进审计机关法治建设，提升依法审计能力和水平，充分运用法治力量增进审计监督质效，为港城经济社会高质量发展保驾护航。

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任。对照《张家港市审计局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，局主要领导认真履行第一责任人职责，将法治建设纳入我局总体规划和年度工作计划，进一步夯实法治政府建设责任制。严格落实中心组常态化学法、领导干部年度述法等各项制度，按时高效完成法治政府建设各项任务,深入调查研究法治政府建设过程中遇到的重点难点问题，推动部门法治政府建设水平持续提高。

（二）规范审计执法，提升审计项目质量水平。立足经济监督职责定位，忠实履行法定职责，不断完善审计执法制度，持续提升审计项目质量，力求打造精品审计项目。围绕党委政府中心工作，筹划、组织、实施好年度审计项目，深入开展研究式审计，持续深化纪审协作和巡审联动，进一步加强内部审计指导监督，推动各类监督贯通协同，不断提升审计监督综合效能。

（三）坚持学法用法，科学有序推进审计普法。严格落实《张家港市审计局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，坚持领导干部带头学法和审计人员全员学法同步推进。落实“谁执法谁普法”责任制，探索打造“审计普法流动站”普法品牌，促使每个审计组都是一支普法宣传队，坚持审计项目开展到哪里，审计普法就跟进到哪里，针对性开展审计“送法上门”服务，增强审计普法影响力和感染力。