一、树牢法治思维，依法能动全面履职
（一）落实主体责任，全面推进法治政府建设。一是强化组织领导。坚持把推进依法行政和法治建设列入中心工作，及时调整充实依法行政工作领导小组，配备专职法制工作人员。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，带头学法用法，实施权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的组织领导机制，定期研究法治政府建设重大问题。二是健全制度体系。为进一步推进法治建设，加强法治宣传教育工作，着力抓好农业农村普法工作的规划组织实施，结合我局工作实际，制定并印发《2022年张家港市农业农村局法治政府建设工作要点》（张农发〔2022〕108号）、《张家港市农业农村局2022年普法工作计划》、《张家港市农业农村局2022年行政执法工作计划》，保障法治政府建设工作全面有序开展。三是树牢法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到“三农”法治实践全过程。坚持把习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习计划，以领导干部“关键少数”，引领党员干部“绝大多数”深入学习贯彻习近平法治思想。
（二）推进“放管服”改革，增强为民服务质效。一是优化政务服务流程。按照便民利企原则，全面提高审批效率，压缩承诺办结时限比率达90.97%、即办件比率达80.77%、不见面审批和网办比率达100%。梳理编制本部门行政许可事项清单（2022年版），持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能。二是落实“证照分离”改革举措。对涉企经营许可事项全覆盖清单管理，明确改革负责人员，梳理改革事项清单，落实告知承诺制，优化审批服务。通过进一步简化和优化审批服务，加强事中事后监管，积极培育和激发市场主体活力，为推动农业农村高质量发展提供有力支撑和坚强保障。三是做好江苏省农业农村厅行政权力公开透明运行系统上线工作。助力打造全省农业农村系统政务服务一张网，做到“一入口、好办事、管全程”。通过新版江苏农业农村综合服务旗舰店，可以统一事项办理入口，实现一键进入、快速查找、在线申报，方便企业和群众网上提交申请，方便申请人根据各自习惯和掌握的关键信息采取不同方式进行在线申报。平台还设有“办事查询”“我要咨询”“投诉举报”“通知公告”和“结果公示”等栏目，能够满足办事企业和群众多种需求。
（三）严格事中事后监管机制，落实“双随机、一公开”。制定2022年度“双随机、一公开”抽查计划，明确本部门监管任务与部门联合监管任务并向市双随机联席办报送，建立随机抽查事项清单10项，及时更新完善平台“一单两库”。严格执行《关于印发张家港市2022年度事中事后监管计划的通知》，2022年累计开展“双随机”执法抽查45家次，其中单部门抽查38家次，跨部门联合抽查7家次，均通过江苏省市场监管信息平台完成任务制定、执行和数据回填，完成率100%，实现监管领域全覆盖。持续推进执法检查流程规范化，并在日常行政执法中加以运用，加强事中事后监管。
（四）更新涉农系统，完善农产品综合监管机制。一是丰富监管对象信息目录。2022年我市张家港市农产品质量安全平台内农产品生产经营企业为2100家，较去年增加506家，对企业日常巡查、产品检测、农产品生产档案、品牌建设等重点内容实行信用信息动态管理。二是进一步加强信用分级分类监管。我局继续按照《张家港市农产品生产企业、合作社质量管理等级评价办法》，同时应用省农产品质量追溯管理平台信用管理体系，对本市主体进行质量管理等级评价，加强农产品质量安全监管服务。三是完善信用联合奖惩机制。建立守信激励机制，将农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选等“四挂钩”，把对追溯主体的信用评级作为奖补的重要依据。开展失信主体名单认定，对重点领域的严重违法失信行为，纳入失信联合惩戒对象名单，加大监管和联合惩戒力度。四是信用工作基础不断夯实。开展“两品一标”认证工作，全市10个区（镇）22.41万亩省级绿色优质农产品基地通过省级验收，拥有57家绿色食品企业，159个绿色食品产品，6家有机农产品企业，13个有机农产品，全市规模主体农产品追溯覆盖率达100%。
二、规范制度保障，依法行政稳步落地
（一）稳步推进公平竞争审查制度。积极配合市联席办开展公平竞争审查工作，对市政府、市政府办公室及部门新增文件开展审查，2022年累计审查9件部门新增政策措施，及时报送审查工作情况，未出现现行有效政策措施应审未审或违反公平竞争审查标准出台政策措施的情况。
（二）强化法律顾问保障。结合农业农村工作实际，落实政府法律顾问制度，规范政务流程，形成科学决策。法律顾问就重大行政决策、重要经济合同、重点经济项目等事项提出法律意见，做到事前预防、事中监督、事后警示，为农业农村工作保驾护航。2022年，我局聘用的法律顾问针对行政应诉、合同拟定、文件审核、信息公开等41项事宜，均及时反馈了合法有效的建议。同时，我局目前有1名公职律师，充分发挥公职律师在推进农业依法行政的积极作用。
（三）严格落实规范性文件动态清理、重大行政决策等相关制度。严格执行规范性文件制定、监督管理、重大决策相关规定，继续加强规范性文件日常管理，落实规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布制度，加强规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性审查。2022年无新增规范性文件、无新增重大决策。
三、坚持标本兼治，严格规范公正文明执法
（一）深化执法规范化建设。全面贯彻落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，做好事前、事中、事后执法信息的公开；全面推行行政执法全过程记录制度，对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法活动均使用执法记录仪、照相机、摄像机等设备进行全程录音录像，确保客观、真实、准确地记录执法活动，并做好执法文字记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；规范落实重大执法决定法制审核制度，编制重大执法决定法制审核目录清单，重大行政执法决定前严格进行法制审核。2022年累计立案查处农业行业违法案件209起，所办案件未有因行政行为违法而被当事人提起复议或被人民法院判决撤销的情况，办案正确率达到100%。《从“捕鱼人”到“护渔人”的转型》成功入选农业农村部关于长江水生生物保护修复优秀案例名单，在全国予以推广。
（二）进一步推进包容审慎监管。积极推进免罚轻罚制度。我局建立健全法制机构审核、领导集体讨论等内部审核程序，进一步规范现场检查笔录、调查笔录、现场照片的制作，完善违法主体认定证据目录，说明不予处罚或从轻减轻处罚的事实理由、适用的法律依据及自由裁量基准，确保依照法定程序行使行政处罚权。针对“免罚轻罚”案件及时做好统计工作，梳理相关案件的数量、违法行为、涉及金额、执法主体等要素，建立专项台账。2022年共办结1起减轻处罚案件。
（三）聚焦难点重点，有效维护长江禁捕秩序。牢固树立底线思维，强化部门协同联动，持续推动“渔警紧密联动，行刑高效衔接”长江禁捕模式。强化镇区护渔点、护渔员管理，落细做实禁渔工作措施。围绕“渔业生产、国定节假日”等重点时节，组织开展系列专项、联合执法、“回头看”行动，全面实现对非法捕捞、非法垂钓、违法携带禁用渔具进入禁渔区等违法行为全天候、全覆盖监管，持续保持对长江非法捕捞、垂钓的高压态势。全年查处非法捕捞、垂钓案件167起，配合长航公安苏州分局成功破获2022年以来长江江苏段首起非法捕捞长江刀鲚案，查获长江刀鱼30余尾。
四、突出法治为民，打造普法宣传新高地
（一）开展农业系统法治培训。一是牢牢抓住“关键少数”。领导干部带头学，以党委理论中心组学习为抓手，自我学习与集中学习相结合，加强法律法规学习，提升自身法治意识和法律素养。二是强化三农主体学法培训。开展针对三农领域的干部职工、经营主体、养殖户等法治教育工作，邀请专家授课，开展长江禁捕治理体系和治理能力、农产品质量安全执法业务、水生野生动物保护与监管等专题培训讲座培训。三是落实国家机关工作人员学法制度。通过领导干部带头学、组织全体干部职工参加党内法规专项答题活动；利用法治教育网对全体行政执法人员进行法律培训和公共法律知识考试；组织新任执法人员参加张家港市2022年度新任执法人员任前公共法律知识培训考试，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（二）开展农业法治宣传教育。一是结合特殊节点开展法律宣贯活动。在农民丰收节、农资下乡、宪法颁布四十周年等时间节点，通过设置宣传展板、悬挂宣传横幅、开展法律咨询等方式，宣传《中华人民共和国民法典》《乡村振兴促进法》《行政处罚法》《种子法》《反有组织犯罪法》等法律法规，激发农民群众学法用法积极性。二是开展农村学法用法示范户培育工作。探索“线上+线下”培育新模式，在乐余镇、常阴沙现代农业示范园区、杨舍镇、塘桥镇开展农村学法用法示范户宣讲会，为农村学法用法示范户提供多渠道人才培养，共遴选219户农村学法用法示范户，覆盖全市144个行政村，30个涉农社区，达到行政村覆盖率100%。三是严格落实以案释法。围绕社会热点问题正确引导舆论，利用两微一端，发布“养宠家庭速看”、“种田人看过来，过期农药用不得！”等文章，落实“谁执法谁普法”责任制。
（三）开展农村法治志愿服务活动。一是法治宣传与志愿服务相结合。走进清晨早市、走进田间地头、走进社区、走进公园，开展“志愿先行·长江护绿”、“情暖三农送法下乡”、“放心农资下乡进村宣传周”等志愿活动，与群众面对面解读《种子法》《中华人民共和国民法典》《长江保护法》等相关法律。二是举办进社区、进企业、进学校“三进活动”。走进大新镇新海坝村、锦丰镇十一圩港村、七洲化工、中兴小学开展“长江十年禁渔”主题宣讲；走进中兴小学开展“渔你童听”鱼类知识及法律法规科普课。以通俗易懂的语言、真实生动的案例增强农民、农业企业、村社区干部、学生这几类“关键群体”的法治意识，不断营造良好的社会氛围。
五、深入查摆不足，明确法治工作新思路
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市农业农村局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和上级关于法治政府建设的决策部署，重点做好以下几方面工作：一是继续深化“放管服”改革。进一步加快转变政府职能，顺应“简政放权”总体趋势，加强“事中事后”和“信用监管”，深化“证照分离”改革，落实告知承诺制证明事项清单，推广江苏省农业农村厅行政权力公开透明运行系统，提高工作效能和群众满意度。二是深化行政执法规范化建设。继续推进局法治政府建设工作，加强执法监督，创新行政执法方式，着力提升队伍素质，建成一支政治信念坚定、执法行为规范、办案能力出众、人民群众满意的农业综合执法队伍。三是宣教结合，加大普法力度。充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，重点构建上下贯通的农业农村普法工作机制，扎实推进农村学法用法示范户培育工作。加大普法理念、工作机制和方式方法的创新，深入了解群众需要，加强部门协调合作，将普法工作与日常服务相融合，进一步推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。
张家港市农业农村局
2023年1月19日
苏公网安备 32058202010198号
