2020年是“十三五”规划收官之年，也是我市聚焦聚力“三标杆一率先”首发之年。市行政审批局贯彻落实市委全面依法治市的决策部署，深入实施《张家港市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015～2020年）>实施方案》，大力推进依法全面履职，加强工作规范化法治化建设，深化行政体制改革，增强政府公信力和执行力，为我市决胜高水平全面建成小康社会、探索开启率先基本实现现代化新征程提供优质的法治保障。
一、强化法治政府建设组织保障
（一）加强组织领导制定工作方案。制定2020年度行政执法工作计划，从推进行政执法队伍建设、树立“一盘棋”思想，在政务服务上担当作为、靠前服务，进一步优化营商环境，不断推动项目提速，充分发挥科室职能作用，严格把牢法制审核关，加强法制建设和培训，积极开展政策调研和综合协调工作，提高依法行政工作水平和政务服务能力。
（二）全面提升领导干部依法行政能力。通过局党组学法、顾问律师法律讲堂等形式，组织学习宪法、行政许可法等与履行职责相关的专门法律知识；组织干部职工积极参加网上在线学法、专题培训等学法活动；各科室组织工作人员根据本科室实际情况，合理安排学习计划，采取自学与集中学习相结合的方式，经常性地组织工作人员开展法律法规学习，完善学习记录。对中层干部任职前考查其依法行政工作情况，进行相关法律知识测试，考查、测试结果作为任职依据。2020年度累计开展各类法制培训12次。
二、依法全面履行政府职能
（三）持续优化政府营商环境。一是重构再造流程，助力“3550“改革”。为更好的承接审批职能，助推“3550”改革，我们围绕审批流程优化和审批时限缩减，引入流程管理咨询公司，组建项目团队，重点围绕市场准入、投资建设、不动产登记3条审批链，对划转事项的审批事项流程及我局内部管理流程进行颗粒化、组件化、模块化梳理，将办理流程、办理岗位、审查要点、法律依据、表证单书等要素进行分解、分析和优化。在此基础上，我们牵头设计了“3550”改革常态化的实现路径，3个工作日完成企业开办、5个工作日完成不动产登记、50个工作日完成工业建设项目施工许可的改革目标全面实现，2050份业务表单，查重后合并为974份，有效解决了“材料重复交”“办事来回跑”“办证时间长”等“碎片化”服务问题，并为下一步“2440”的全面实现提供了路径和基础支撑。
二是推行“一窗融合”。为积极探索“让群众不跑路、让部门少跑路、全让数据跑”的全新政务服务方式，创出相对集中行政许可权改革试点经验，我们在2018年5月4日推行了“一窗融合、集成服务”，将市监的企业登记（营业执照）、公安的盖章备案、人民银行的开户许可证、税务的发票领购等事项在政务服务大厅整合为一个“综合窗口”，推行“一表申请、一窗受理、一次办结”服务。在此基础上，同年下半年又将市场准入领域的相关许可证一并纳入“综合窗口”，“跑一个窗口办一个事项”升级为“跑一个窗口办成一件事”。
（四）继续深化“放管服”改革。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全力推升“网办”能力。为进一步完善政务服务集中模式，加快推进政务服务“一网通办”，政务服务事项按照“不见面审批”要求向市政务服务管理平台集中，开展了全市审批部门政务服务“一网、一门、一次”改革业务访谈。截至目前，已完成对城管、发改、金融办、司法等31个部门1076项业务（占1375项业务的85%）已确认“一网通办”实现模式，进入功能配置阶段；气象、文体广旅、行政审批局、新闻出版等20个部门502项业务（占1375项业务的36%）“一网通办”已上线应用。初步确定在张家港市政务服务管理平台上实现一网通办的事项502项。贯彻落实《“不见面审批”标准化指引》，先后4次组织发改、教育、公安等27个部门对省网847个“不见面”事项1337个业务项进行了标准化维护，共计完善“网上办理深度”“是否网办”“网办地址”“在线办理”网页跳转等50多个字段。对外公布“不见面”政务服务事项清单，逐步实现业务清单标准化、服务指南规范化、事项管理动态化。通过流程优化、网络建设、业务创新等方式，“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的办理模式日趋成熟。目前，1337项政务服务事项可以实现“不见面审批”，占全市政务服务事项（1456项）的91.8%；在“快递送”方面，依托EMS，开展承诺件审批结果“不见面”送达服务，截至目前，共寄送各类证照93620份。
三、完善依法行政制度体系
（五）高质量完成制规任务。为加快推进政务服务改革工作，起草编纂《关于进一步深化行政审批中介服务市场化改革进一步优化营商环境的实施意见》《张家港市行政审批中介服务平台管理暂行办法》等文件，在文件制定过程中，充分听取律师顾问、行业代表的意见，并将经法制部门进行法制审核，提高文件的内容质量。开展规范性文件清理工作，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。
四、推进科学民主依法决策
（六）严格执行行政决策程序制度。
完善重大行政决策工作机制，着力完善决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。努力实现“应评尽评”和“真评实评”，着力从源头上预防和化解社会矛盾,维护社会稳定。加强重大决策跟踪反馈，全面评估决策执行效果，通过实施情况的民意调查和社会效果评价等多种途径，进行决策后评估，并将实施的评估情况以适当形式向社会公布。充分发挥法律顾问和咨询专家在重大行政决策中完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。
五、严格规范公正文明执法
（八）健全完善行政执法制度体系。印发张家港市行政审批局行政执法“三项制度”（关于印发《行政执法信息公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核实施办法》的通知（张行审〔2019〕22号）），成立领导小组，落实、压实各科室依法行政的工作职责，指导行政执法工作的开展。编制《依法行政档案管理制度》《工作人员廉政自律规定》等行政执法配套制度，规范行政执法人员的日常工作，按照上级部门统一颁发的材料规范标准，对行政执法人员开展技能考核，2020年8月，我局开展政务服务技能考评，了解行政执法人员的工作能力。局督查科室按照《督查工作制度》，负责对日常履职情况的监督，统一受理服务投诉，对工作人员的工作问题进行追究、整改，并通报批评。定期组织行政执法人员进行法律知识和业务知识方面的培训，一方面按照法治培训的工作计划，安排《中华人民共和国民法典》培训、庭审案例观摩等活动，另一方面组织登记质量评审暨登记注册工作会、商事登记疑难问题会等座谈会，群策群力，解决日常工作中的难题。
（九）加强行政执法主体执法人员管理。市行政审批局目前共有行政执法人员27名，行政监督人员3名。其中新申领执法证人员3名，均通过市司法局组织的统一行政执法人员考试。为进一步增强行政执法人员的业务能力和水平，推行《张家港市行政审批局商事登记疑难问题会商制度（试行）》，以每月例会的形式，以老带新、以案带学的方式，加快新任执法人员的业务学习。同时，定期开展法律法规学习培训工作，通过法制科室组织的定期法律法规学习及周末课堂学习，进一步充实执法人员的法律知识。
（十）探索行政执法领域审管衔接工作。在“一窗融合”实践过程中，为进一步加强审管衔接，我们起草发布了《张家港市相对集中行政许可权改革审管衔接工作暂行办法》，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，进一步加强了事项划转后的审管信息互通和事中事后监管，为建立有效的审管衔接机制不断探索经验、创出示范。
六、强化行政权力制约监督
（十六）强化行政权力监督。以督查科室的日常工作为抓手，编制《督查工作制度》等内部管理制度，狠抓行政执法人员履职情况，通过案卷评审会等方式对行权情况进行监督。同时开展窗口考评，对于日常工作开展情况好、办事效率高的窗口授予“流动红旗”的荣誉。推行政务服务“好差评”制度，制定出台《关于落实张家港市“好差评”试点工作的实施方案》，做到线上、线下全覆盖、信息全贯通、处理全公开，真正做到要群众来评价，把群众的满意度放在政务服务工作的首位，切实优化政务服务环境、提升市场主体和社会公众的体验感和获得感。根据相关数据显示，涉及办件总量为11248件，回收272份“好差评”反馈。
（十七）大力推进政务公开。一是开展行政执法公示工作。制定张家港市行政审批局《行政执法信息公示实施办法》，依托江苏政务服务网、张家港市行政行政执法公示平台对行政权力事项的依据、程序、救济途径、文书样本等进行公示，做好事前公示；通过每个窗口的平板电脑，公示工作人员的信息、岗位职责、办理事项等信息，同时大厅提供自助终端机器，提供办理进度查询，做好事中公示；使用张家港市公用信用信息服务平台，在张家港市人民政府网站政务服务板块对办件结果进行公示，从行政审批局17年成立行权至今，已经公示信息49687条。二是做好政府信息公开，共收到信息公开申请7件，均已向申请人进行公开。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
（十八）做好行政复议行政诉讼应诉工作。优化行政复议办理流程。推进行政机关负责人出庭应诉，落实行政诉讼案件旁听庭审和报告分析制度，促进行政与司法的良性互动。强化行政复议、行政诉讼案件信息报送和分析研判，加强案例指导，提高行政复议应诉能力。本年度行政复议5件（均维持行政机关的行政行为），行政诉讼12件（5件尚未开庭，1件原告撤诉，4件裁定驳回起诉，2件驳回上诉，维持原裁定）。
（十九）健全社会矛盾化解机制。建立健全非诉矛盾化解机制，成立张家港市行政审批局行政调解委员，通过有效措施解决解决申请人的困扰。2020年共收到各类矛盾申诉22件，受理并妥善处理。
张家港市行政审批局
2021年3月18日
苏公网安备 32058202010198号
