张家港市行政审批局2021年度法治政府建设情况报告

2021年是“十四五”规划开局之年，市行政审批局在市委市政府的领导下，深入贯彻落实《张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《法治张家港建设规划（2021-2025年）》文件精神，紧紧围绕省、苏州市、张家港市关于“放管服”改革的决策部署，深入推进以“一网通办”改革为核心的政务服务改革工作，坚持依法行政，认真履行职能，持续推进法治政府建设工作。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、强化组织领导保障，夯实法治建设基础

1.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥局党组在推进我局法治建设工作中的领导核心作用，抓住领导干部这个“关键少数”，推动法治政府建设主体责任融入政务服务每一项工作。领导班子定期研究部署法治建设工作，解决法治建设重大问题，决定法治建设重要事项。将法治政府建设任务纳入年度重点工作计划，明确法治工作目标任务、落实责任，全方位部署推动。做好领导干部述责述廉述法，对尊法学法守法执法情况、推进法治建设工作情况进行总结，落实对法治政府建设责任落实情况的跟踪问效、考核评价。

2.全面提升领导干部依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，通过领导领学、集中自学、专题培训等方式，加强对习近平法治思想的学习，把握其核心要义、深刻内涵、实践要求。落实中心组学法制度，局党组中心组全年进行集体学法6次，学习习近平总书记重要讲话精神5次，形成了领导干部带头学法用法的良好局面。加强工作人员学法，全年开展各类法制培训6次，法律顾问开展普法专题讲座3次，组织法律知识考试1次，同时积极组织干部职工参加美好生活民法典相伴网络专项答题、百万党员学宪法学党章考法律等活动，提高全局干部职工的法律素养。通过案卷评查、集中学习经典案例等方式落实以案释法制度，以案明理，以案讲法，有效提高了干部职工学法、用法、守法的意识。组织集中观看庭审视频，反思日常执法行为在程序和法律适用等方面有无瑕疵，提升工作人员运用法治思维和法治方式推进政务服务改革、化解矛盾及破解难题的能力。

3.推进科学民主依法决策。严格执行《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》，坚持重大行政决策目录管理，制定并公布年度重大行政决策事项目录。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等程序，确保重大行政决策科学规范、合理合法。在政策实施过程中，密切跟踪监测政策实施情况，及时掌握政策实施的效果和产生的影响，深入分析出现的新情况和新问题，有针对性地调整和完善相关政策，确保其取得预期成效。政策执行完成后，将政策设定的目标和实际取得的效果进行对照分析，总结经验，改进不足，并将评价结果作为以后制定相关政策的重要依据和参考。

二、大力落实创新举措，全面提升营商环境

4.深入推进“一网通办”改革。“一网通办”总平台建成并稳定运行，实现对全市政务服务事项全流程统一管理，涉及全市35个部门1296项依申请政务服务事项已完成“一网通办”全覆盖。高标准完成“苏服码”省级试点工作，创新实践“苏服码”在政务服务以及社会化领域应用，本级742项政务服务事项在业务办理过程中可通过“苏服码”进行身份验证，242项政务服务事项可利用“苏服码”调用电子证照减免材料。同时，按照省、苏州市工作部署，持续开展“互联网+监管”工作，截至目前，共指导全市24个部门认领监管事项774项，实施清单编制完成率100%，2021年全年共协调全市各部门报送有效监管行为数据达19342条。

5.持续优化利企便民服务举措。进一步优化企业开办“4+3”服务模式，将“社保登记”“医保登记”和“住房公积金缴存登记”3个环节纳入“一窗”，并实现乡镇全覆盖（保税区除外），截至目前，“一窗融合”总办件量4758家，全量实现1个工作日办结。落实印章费用减免服务，截至目前，累计为企业减免刻章费用约177万元。通过深化政银合作，为企业免费提供从执照申领到公积金开户“一条龙”服务，实现企业开办“零成本、就近办”，目前已在工、农、中、建四大银行5个合作网点开设专窗，截至目前，已通过该项目服务企业43家。工程建设项目审批常态化实现“653”改革目标，以两办名义印发《张家港市企业投资建设项目全程代办工作办法（试行）》，今年累计开展8个重大项目全程代办服务工作，节约审批时间近70%。完成项目策划生成、一张蓝图、联合审批三个系统的建设并上线运行，今年以来共办理相关项目审批业务1812个，涵盖29个工改事项868个项目。

6.切实提升政务服务标准化、智能化水平。建设并完善张家港市政务服务业务中台，基于“七个中心”和数字化通用能力，实现对全市政务服务事项的精细化、标准化、智能化管理，目前我市的高频许可事项已全部完成标准化梳理工作。印发《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案》，与19个省、自治区、直辖市的140个城市签订“异地通办”“跨省通办”合作框架协议。同时，积极推进市、镇两级“省内通办”“跨省通办”线下专窗建设工作，完成全市可“跨省通办”事项清单梳理，涉及全市13个部门共129个事项。积极探索AI智能辅助审批功能应用，高频许可事项全部实现AI智能导服，“公共场所卫生许可”等20多个许可事项实现AI辅助审批，“个体工商户注销登记”实现AI“秒批”，截至目前共完成智能审批办理508件。

三、加强执法制度落实，依法全面履行职能

7.深化落实行政执法三项制度。及时准确公开行政执法事前、事中、事后相关信息，依托江苏政务服务网、张家港市人民政府网站等载体，积极推动落实行政执法公示制度。编制《行政执法全过程记录清单》，推行音像设备的使用。开展档案管理业务知识培训，切实增强干部职工档案管理业务技能，做好行政执法全过程记录工作。梳理重大行政执法决定流程图，落实重大行政决定法制审核制度和集体讨论制度，做出重大执法决定前，全部经法制审核部门进行合法性审查和局领导集体讨论。

8.完善行政执法主体执法人员管理。根据审批工作的实际，编制“首问负责制”“一次性告知制”“培训管理制度”等一系列内部管理制度，并编制内部手册，供执法人员日常学习。整合执法队伍，按照“企业开办”“投资建设”“社会综合”等窗口模式，合理分配行政执法人员，提高执法效能，确保行权有保障。市行政审批局目前共有行政执法人员31名，行政监督人员3名。今年新申领执法证人员5名，均通过市司法局组织的公共法律知识资格考试，并完成了新任执法人员任前公共法律知识培训及考试。定期组织行政执法人员进行法律知识和业务知识方面的培训，一方面按照法治培训的工作计划，安排《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政许可法》培训、观看庭审视频等活动，另一方面开展登记注册工作例会、商事登记疑难问题会等座谈会，群策群力，解决日常工作中的难题。

9.落实“谁执法谁普法”工作职责。制定年度普法工作计划，稳步推进“八五”普法规划，强化工作措施，开展多形式普法活动，引导办事群众通过法律手段维护自身合法权益。一是利用政务大厅人流量大的优势，通过大厅LED大屏循环播放普法宣传标语、宣传片，吸引群众主动了解学习。二是定期在大厅摆放普法宣传展板、张贴普法宣传海报，让群众实现“沉浸式学习”。三是开展普法宣传进社区、进乡村活动，加强法律知识在基层的宣传和普及，真正做到了把法律送到群众身边。

四、推动社会综合治理，防范化解各类纠纷

10.做好行政复议及行政诉讼答复应诉工作。将行政复议及行政诉讼答复应诉作为依法行政的一项重要工作，由局政策法规科牵头，协调业务科室会同法律顾问对行政复议和行政诉讼进行研究把关，确保我局答复应诉工作顺利开展。2021年度我局共收到行政复议2件，无行政诉讼。

11.处理好身份信用被冒用申诉。针对近年来高发的冒用他人身份信息骗取公司登记申诉，根据《撤销冒用他人身份信息骗取公司登记操作流程》，引导申诉人通过正确渠道维护自身合法权益，今年累计受理身份信息被冒用的申诉23件。在做好身份信用被冒用申诉处理的同时，通过梳理虚假登记代理人名单，探索建立冒用他人身份信息骗取登记的代理人黑名单制度，加强对登记代理人的信用监管。

12.强化综治信访工作。认真做好“12345”热线工单、群众来访、信访工作，积极协助解决问题，做好政策解释工作，尽力协助解决反映问题，确保群众反映问题回访有记录、问题有追踪、整改有实效。今年共处理各类群众投诉事项100余件，群众来访事项10件，信访3件，各类事项处置的满意率99%以上，有效解决了一批群众反映的堵点、难点问题。

13.全面落实政务信息公开制度。切实做好本部门信息公开工作，在市政务服务中心大厅开设信息公开专区，加快推进政府数据共享开放及数据应用工作，进一步释放政府数据红利。今年以来，共主动公开行政执法信息42323条、公开其他政务信息65条、答复依申请政务信息公开2件。

张家港市行政审批局

2022年3月21日