今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市发改委认真贯彻落实《张家港市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015～2020年）>实施方案》要求，紧扣建设港城发展“五大升级版”不放松，以深化机构改革为契机，坚持以“规”治委，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，进一步完善规章制度，为平稳推进全市发展改革工作和构建法治政府做出应有贡献。主要工作情况汇报如下：
一、主要做法及取得的成效
（一）强化组织领导，构建依法行政长效机制
1.组织有力，高度重视。委党委历来高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入全委重要议事日程，党委书记落实第一责任人责任，党委会专题学法并部署全委法治政府建设工作，实行目标管理，做到年初有计划，年终有总结。机构改革后，重新调整了委依法行政工作领导小组，建立健全依法行政工作定期研究、工作监督等制度。围绕法治政府建设的各项目标任务，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室相互配合、各司其职、各负其责、全面推进的工作局面，真正把法治政府建设工作寓于全委工作实践之中，有效推进法治政府建设工作与服务群众、改革创新、转型发展的深度融合。
2.配强力量，发挥效能。为加强委法制工作力量，强化依法治理能力，机构改革后，三定方案确定委依法行政工作由办公室具体负责，并明确了1名负责法治政府建设的工作人员，参与重大决策法律意见的审核、规范性文件的制定、解决纠纷及群体性事件、受委托参与诉讼、重大项目的合同审查、法制政策宣传教育等方面的法律事务，充分发挥基层法治参谋助手作用。
3.内外联动，形成合力。我委一直保持聘任常年法律顾问的良好工作传统，由江苏国之泰律师事务所专业律师担任委法律顾问，持续建立健全法律顾问工作规则和配套制度，使法律顾问的管理、推进工作情况都在制度保障之下。法律顾问在我委的重大决策、规范性文件制定和评估、普法教育、上访投诉、信息公开以及下属企事业单位的产权清理等方面都发挥了重要的法律咨询和政策服务。2019年度，我委积极响应张家港市委办公室、市政府办公室《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师的实施意见》（张委办〔2017〕73号）文件精神，结合我委实际，建立了单位公职律师管理制度，为下步开展公职律师工作奠定了良好基础。接下来，我委将不断完善发改委法律顾问和公职律师制度，借助内外合力，全力助推发改委的法治政府建设能力水平提升。
（二）建强执法队伍，不断提升依法行政能力
1．制定落实领导干部学法计划。组织利用各类会议时间系统学习《行政许可法》、《行政复议法》、《节能法》、《招投标法》以及《公务员法》等法律法规，在全委形成了浓厚的学法用法氛围。2019年度，委领导班子集中学法4次，召开依法行政工作研究部署会议2次。组织领导干部参加上级组织的各类依法行政培训班12人次，领导干部、执法人员学法培训6期。组织全委75名党员参加“学宪法学党章考法”活动，通过培训考核，测试成绩平均分数在95分以上，通过各类学习和培训增强领导干部和执法人员的依法行政能力。持续落实新任中层干部任前法律知识测试制度，对今年新任的5名中层正职进行岗前法律知识培训。
2.严格执行执法人员持证上岗制度。规定未经执法资格考试合格获得行政执法证，禁止从事执法活动。机构改革后，根据市司法局《关于做好行政执法主体确认及执法证件核发准备工作的通知》 要求，结合单位人员岗位调整，全面完成了行政执法人员专项清理核查工作。并积极组织新任执法人员参加苏州执法证考试，我委现保留持有行政执法证并在执法岗位的人员6名、持有行政执法监督证的人员3名。
（三）完善决策机制，推动科学民主依法行政
1.贯彻议事原则。坚持“科学决策、民主决策、依法决策”原则，遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”准绳，强化集体领导观念，不断加强领导班子建设，提升领导班子科学民主决策水平和依法行政能力。定期召开领导班子会议，对涉及人、财、物及“三重一大”事项一概坚持领导班子集体讨论决定。
2.规范决策程序。不断细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等法定程序操作规则，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大行政决策档案管理制度，进一步规范决策事项的提出、确定、公众参与、论证、评估、审查流程的格式化、规范化。2019年度，按《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》要求，出具合法性审查意见15件。
（四）规范执法行为，不断提升行政执法效能
1.制定出台行政执法“三项制度”及其配套制度。为进一步规范我委严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，参考省、苏州市、张家港市各级对行政执法“三项制度”的相关要求和规定，制定出台《张家港市发改委行政执法公示办法》《张家港市发改委行政执法全过程记录办法》《张家港市发改委重大行政执法决定法制审核办法》及其配套制度《张家港市发改委行政执法公示信息的内部审核和管理制度》《张家港市发改委行政执法音像记录设备使用管理制度规定》《张家港市发改委执法全过程音像资料收集、保存、管理、使用等工作制度》，确保发改执法有参照，有指引。
2.落实行政执法公示方面。机构改革后，我委及时按要求，迅速梳理依法行政权力事项，将发改、粮食、物价权利事项进行梳理整合，并按市编办要求开展了行政权力标准化工作，将发改行政权力清单在“江苏政务服务”网上公布。并依托“中国张家港”网站，公布行政执法信息，广泛接受社会各级监督。制定《张家港市发改委行政执法公示信息的内部审核和管理制度》，对行政执法公示信息进行审核。制订《张家港市发改行政执法过错责任追究办法》，根据不同执法层级职责，进一步明确执法过错责任。2019年度，共公示执法相关信息26 条。
3.落实行政执法全过程记录方面。完善编制《张家港市发改委行政执法全过程记录清单》，梳理《发改监督检查和行政处罚文书》，并针对行政执法记录设备有关要求，配置照相机、摄像机、录取笔、笔记本电脑、打印机、粮食快速检测仪、激光测距机等专业执法设备，实行专人专柜管理，确保执法时能用得上，性能保持良好。在行政执法中，要求执法人员携带好与检查内容相匹配的执法仪器，确保检查专业、程序规范、合法合规。制定出台《张家港市发改委行政执法音像记录设备使用管理制度规定》《张家港市发改委执法全过程音像资料收集、保存、管理、使用等工作制度》，对行政执法记录仪器和资料实行保密管理。
4.落实重大行政执法决定法制审核方面。编制《发改委重大行政执法决定法制审核目录清单》，对审核的内容、方式、程序和要求作了相应规范，未经审核或审核不通过的不能作出重大执法决定。到目前为止，我委未有重大行政执法案件需要审核的情况。落实重大行政决策事项、规范性文件后评估工作，2019年度，对《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》《关于加快发展服务业促进产业结构调整升级的实施意见》两个文件开展后评估，并将评估报告在张家港市人民政府网站向社会公布。
5.行政执法职能履行方面。2019年，机构改革后，发改委执法职能在原有的项目投资、电力管理、资源环境上新增加了价格管理、粮食和物资储备方面的工作，面对新领域新职能，发改委执法工作始终坚持依法履职，行政执法工作成效显著。年度办理行政许可申请总数7件，予以许可7件，主要集中在石油天然气管道保护范围内特定施工作业许可领域；年度作出行政确认总数3348次，主要是涉案、涉纪财务的价格认定；年度开展行政检查总数20次，主要是粮食和物资储备的检查；年度其他行政执法行为总数为55件，主要是价格备案和制定方面。没有一起执法行为被申请行政复议和被提起行政诉讼。圆满完成了年度执法工作。
（五）推行阳光行权，落实权力制约监督制度
1.自觉接受各界监督。规范重大决策项目公示、备案等流程，及时修正发布权力运行环节，实现权力规范、透明运行。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，对建议提案做到事事有着落、件件有回音，保持建议提案办理工作代表委员满意率100%。
2.积极推进信息公开。对不涉密的政府信息，定期及时予以公开。2019年度，共主动公开政府信息112条，其中规划计划类信息13条，各类业务信息52条，全文电子化达100%。受理登记群众价格投诉和粮食收购举报共12件，已答复10件。受理政务信息公开申请8件，其中网络申请4件，信函申请4件，已全部按时办结。其中，同意公开答复数2件，不属于本行政机关公开数5件，申请信息不存在数1件，告知通过其他途径办理数5件，办结率和满意率均达100%。
（六）创新宣传方式，切实提升法治宣教实效
1．精准普法对象，增强法治宣传针对性。突出“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2．精准普法节点，增强法治宣传时效性。注重普法宣传时效，充分抓住法治宣传时间节点，在时事热点、重大节日等时间节点集中开展法治宣传教育活动。利用“6·14信用记录关爱日暨信用宣传月”活动，加强诚信文化宣传，拓宽信用宣传深度和广度，营造“守信者一路绿灯，失信者处处受限”良好社会氛围。6月17日至23日全国节能宣传周之际,结合“绿色发展，节能先行”的主题，开展《节能法》的宣传，营造良好的学法用法氛围。利用“12.4”宪法宣传日等专题法制宣传活动契机，广泛深入宣传与维护社会和谐稳定、安全生产、消费维权等有关的法律法规及政策规定，突出普法宣传教育的互动性、针对性和时效性，促进社会公众学法、懂法、用法、守法并提高依法维权意识。
二、存在的问题和不足
在市依法治市办的指导下，发改委2019年度法治政府建设工作虽然取得了成绩，但也还存在一些问题，主要是：因编制原因，没有建立独立的法治工作机构；缺乏法律类专业的法制工作人员，我委取得行政执法资格证书的有6人，但都非法律专业；行政执法的信息向上反馈还不够及时。
三、2020年工作目标及重点
(一)抓好教育培训，在提高素质上下功夫
为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生，我委将紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质，
(二)严格执法程序，在规范行为上做文章
在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定，进一步加强规范使用和文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。
(三)严格监督审查，在落实责任上动真格
对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度；对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。
（四）加强沟通协调，在创新工作上出实招
按照市委、市政府统一安排部署，加强与司法局的沟通协调，强化发改委法治政府建设工作，保持在法治政府建设工作中走在前列。注重与简政放权、转变政府职能等工作相结合，积极适应行政执法发展新要求及国家管理体系创新，转变思维，不断创新工作方式方法。
张家港市发展和改革委员会
2020年2月4日
（此件公开发布）
苏公网安备 32058202010198号
