2022年是第二个百年奋斗目标开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《2022年张家港市法治政府建设工作要点》部署要求，构建职责明确、依法行政的水务治理体系，为水务高质量发展提供坚实法治保障。有关情况报告如下：
一、强化法治政府建设统筹部署
1.深入学习贯彻习近平法治思想。印发《关于进一步深入学习贯彻习近平法治思想的实施方案》，通过组织专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动，系统学习《习近平法治思想学习纲要》，进一步深化对习近平法治思想的理解和把握，提升依法行政能力和水平。
2.加强法治政府组织领导。将法治建设纳入水务工作总体布局，主要负责人切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，对法治建设重点工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点任务亲自督办，做到年初有部署、年中常研究、年终有总结。深化法律顾问制度，协助处理重大决策事项，从源头上预防和化解行政决策法律风险。
3提升依法行政能力。抓住领导干部“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化。落实局党委理论中心组集体学法、法律培训、法律知识考核等制度，组织学习《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规，组织线上观看行政诉讼案庭审，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。2022年，局党委理论中心组开展集中学习14次、集体学法11次、专题研讨6次、应知应会测试1次；开展法律法规培训、执法骨干讲实务、执法文书制作、执法案例交流等活动7次。
二、依法履行政府服务职能
4.规范行政审批。常态化做好水务政务服务事项清单、办事指南维护，严格按照标准化要求规范审批流程、压缩审批时限、精简申报材料，实现41项水务事项一网通办，办件归集率和办件事项覆盖率均达100%。不断优化服务事项，将6项不适合进驻行政审批中心事项列入《张家港市政府服务大厅权力类进驻事项负面清单》。指导区镇承接好赋权区镇审批事项，实现政务服务同一事项“无差别受理、同标准办理”。2022年，共办理行政许可177件，其他行政权力48件；16个建设项目水土保持方案实行承诺制审批；涉及工改的4类许可事项114件办件全部通过工改系统办理；引导92个中介机构入驻中介超市，中介报告调用126次。
5.提升监管效率。深化推进涉企包容审慎监管，严格落实涉企“免罚轻罚”清单制度。部署互联网+监管工作，及时认领监管事项，编制36项监管实施清单，监管信息应录尽录，确保认领事项全覆盖。规范推进“双随机、一公开”监管工作，出台《2022年事中事后监管工作实施方案》，制定13项年度抽查计划，涵盖水资源及节水管理、供排水、水土保持、水利工程建设、河道管理等领域，累计实施19次专项检查，抽查市场主体173家，做到执法人员随机、执法检查对象随机。
三、严格规范文件管理
6.依法科学决策重大事项。按照重大行政决策事项标准，严格规范性文件制定程序。开展《张家港市排水管理办法》后评估工作，及时在政府网站公开后评估报告；完成《张家港市污水处理费征收使用管理办法》实施一周年报告。在修订《张家港市河道管理实施办法》过程中，严格规范调研起草、专家评估论证、公开征求意见（采用“1+n”方式）、合法性审查等环节。
7.开展规范性文件清理工作。认真做好规范性文件的制定、清理和发布工作，及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突。鼓励群众通过提出合理建议，充分行使民主权利，积极参与制度的建设和完善。2022年，开展行政规范性文件全面集中清理，7个市政府涉水行政规范性文件继续有效。
8.加大市场公平竞争审查力度。组织对印发文件进行梳理排查，重点排查有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施文件。经严格审查，所有发文均不涉及市场主体经济活动，不违反市场公平竞争原则。
四、规范公正文明执法
9.加强水行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，配合开展全国统一行政执法证件换证工作，59名水行政执法人员参加培训考试、完成换证。开展执法人员法治素养提升行动，实施“赋能”工程，通过“线下培训+线上直播”“老带新”“技能练兵”等形式，充实执法人员法律和业务知识；实施“强基”工程，培育行政执法人员法治实训基地和水务执法普法阵地，推动执法人员加大学法普法力度。加大镇（街道）涉水综合执法指导、培训力度，开展水行政执法实务集中培训1次、涉水案件行政指导6次，确保下放权力“放得下、接得住、管得好”。
10.强化执法检查专项行动。对全市范围内建设项目未编制水土保持方案的、水土保持方案未经审批擅自开工建设的、不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施的情况进行监督检查，共检查生产建设项目20个，发放整改通知书9份。对在建水利工程开展安全专项执法检查19次，重点检查十一圩江边枢纽改建工程、走马塘江边泵站工程和太字圩港闸站改建工程，发现安全隐患2次，并督促施工单位完成整改。开展混凝土黑站涉水专项执法行动，检查企业21家，组织现场整改8家，移送案件1起。联合各有关单位、区镇开展排水专项执法行动10次，移送案件1起。
11.加强水行政执法工作。全面加大行政执法工作力度，严格落实水行政执“三项制度”，坚决遏制岸线占用、非法采砂、违规排水等水事违法行为。2022年，累计出动执法人员498人次、执法艇巡航56航次，开展水土保持、水资源管理、河道清障、供排水管理等专项执法巡查196次。同时，坚持不懈对沿江港口、码头、锚地、沟汊、交界水域等可能存在采砂船非法停靠、作业的地点进行常态化巡查。2022年全市共办理水务行政处罚案件20起。
五、多措并举提升群众满意度
12.抓好议案办理和群众工作。高标准做好政协委员提案办理工作，主办的4件建议提案，答复意见均为A类，与代表委员的见面率、满意率均为100%。同时，妥善处理各类信访10起，处理12345、网格化联动平台任务单374件，答复率、满意率均为100%。
13.注重普法实效。强化落实“谁执法谁普法”普法责任制，局党委专题研究部署水务系统法治宣传工作。2022年，围绕“推进地下水超采综合治理复苏河湖生态环境”宣传主题，以水法“四进”、线上答题、绿色徒步行、摄影比赛等方式，开展了形式多样的普法宣传活动，同时结合城市节约用水宣传周、住房城乡行政执法普法月、宪法宣传周等时间节点，多形式多角度多途径开展“八五”水务普法，营造全市人民尊法守法、节水护水的良好法治氛围。
14.办好民生实事。坚持以人民为中心，凝心聚力、真抓实干，推动“污水处理能力提升”“小区排水管网养护”“第四水厂深度处理改造”3项水务民生实事项目落地见效，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
六、下一步工作重点
15.强化法治政府示范建设。法治政府建设是一项久久为功的工程，市·水务局将继续贯彻落实党中央《法治政府建设实施纲要（2021~2025年）》和上级有关文件精神，切实履行推进法治建设第一责任人职责，有力推动水务系统依法行政，不断提升法治政府建设工作水平。
16.强化行政执法效能提升。坚持以人民为中心，以提高水行政执法效能为目标，进一步压实水行政执法责任，完善水行政执法机制，规范水行政执法行为，强化水行政执法保障，确保水事违法行为“及时发现、依法打击、精准防控”，在法治轨道上推动水务治理能力和水平不断提升。
17.强化水务普法宣传工作。学习贯彻习近平法治思想，组织开展法律法规培训，切实提高全体人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕“八五”普法规划，创新宣传形式，丰富宣传载体，推动水务法治宣传走深走实，营造良好法治水务氛围。
张家港市水务局
2023年1月13日
苏公网安备 32058202010198号
